??? (三)合理確定事故船舶“手續(xù)未清”及“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”的范疇

??? 根據(jù)《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，船舶發(fā)生事故后負(fù)有向海事部門報(bào)告并接受調(diào)查處理的義務(wù)。事故調(diào)查中的手續(xù)應(yīng)該理解為與行政管理行為相關(guān)的手續(xù)，除必須的報(bào)告、調(diào)查外，還應(yīng)該包含行政處罰、行政強(qiáng)制(強(qiáng)制打撈、清障、清污)等，但不應(yīng)該包括民事糾紛的解決。根據(jù)上述分析，船舶在事故發(fā)生后至相應(yīng)的行政處罰實(shí)施完畢前，以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施結(jié)束前，或船方提供適當(dāng)擔(dān)保之前，原則上均可以認(rèn)為其“手續(xù)未清”。同理，我們認(rèn)為事故船舶“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”也應(yīng)是與行政管理行為相關(guān)的費(fèi)用，除港口使用費(fèi)、船舶噸稅等相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)包含行政處罰、行政強(qiáng)制(打撈、清障、清污)等行政管理行為所產(chǎn)生的費(fèi)用，但事故雙方的民事賠償應(yīng)不屬于此范疇。

??? 鑒于事故的多樣性，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)從事故的具體情況進(jìn)行綜合考慮，合理確定“手續(xù)未清”及“應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用”的范疇，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施：

??? 1.對(duì)通航安全、環(huán)境或其他公共利益造成影響的事故，應(yīng)當(dāng)按照事故手續(xù)未清禁止船舶離港，并要求其提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。

??? 2.對(duì)于事故造成的民事賠償糾紛，若雙方當(dāng)事人均書面申請(qǐng)調(diào)解，則根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，要求當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保文件。其它情況下，應(yīng)在合理的調(diào)查期限內(nèi)督促雙方通過和解、調(diào)解或訴訟等方式解決賠償糾紛(尤其建議引導(dǎo)雙方走訴訟途徑)。若超過合理調(diào)查期限仍未解決賠償糾紛，或仍未向法院起訴的，應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予船舶開航，并告知當(dāng)事雙方，避免對(duì)事故船舶造成不必要的滯留，擴(kuò)大損失。

??? 3.對(duì)于不提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)?？赡軐?duì)本單位工作秩序造成影響以及不利于社會(huì)穩(wěn)定，特別是當(dāng)事雙方地位懸殊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大，一方事后可能無力通過訴訟途徑獲得救濟(jì)，或者短時(shí)間內(nèi)難以獲得救濟(jì)的情況，比如致人死亡事故的賠償糾紛，建議海事管理機(jī)構(gòu)采取以下措施：一是幫助弱勢一方向海事法院申請(qǐng)扣押船舶。近年來，海事管理機(jī)構(gòu)與海事法院建立了良好的協(xié)作關(guān)系，只要海事管理機(jī)構(gòu)提供事故人員傷亡情況，海事法院一般不會(huì)要求對(duì)扣押船舶的申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保。二是海事管理機(jī)構(gòu)可對(duì)事故船舶進(jìn)行安全檢查，以安檢滯留方式避免調(diào)查期限的約束，為解決糾紛贏取更多時(shí)間，施加壓力讓船方權(quán)衡利弊提出解決辦法。

??? (四)建立認(rèn)定水上交通事故經(jīng)濟(jì)損失的有效辦法

??? 1.有條件的單位可建立事故經(jīng)濟(jì)損失定損制度，在調(diào)查處理中要求船東委托有資質(zhì)的公估機(jī)構(gòu)或司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行認(rèn)定，并在船舶離港前提交公估報(bào)告，作為定損依據(jù)。

??? 2.將部分社會(huì)信譽(yù)度較高、業(yè)務(wù)較權(quán)威的公估機(jī)構(gòu)或司法鑒定機(jī)構(gòu)納入本單位的海事調(diào)查專家?guī)?，?dāng)事故雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)損失分歧較大時(shí)，指定上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。

??? (五)謹(jǐn)慎留置有關(guān)船員的證書

??? 1.按規(guī)定辦理相關(guān)保存手續(xù)。在正常情況下，事故調(diào)查中對(duì)船員證書行使檢查權(quán)后應(yīng)當(dāng)場歸還，如確屬調(diào)查工作需要，可依法定程序?qū)ο嚓P(guān)證書進(jìn)行保存，及時(shí)辦理證據(jù)保存手續(xù)或開具《接受調(diào)查通知書》(證據(jù)保存時(shí)限為7天)。

??? 2.合理把握保存證書的時(shí)間。檢查證書主要以核查船員證書真實(shí)性和船舶配員為目的，因此對(duì)與調(diào)查取證關(guān)系不大的船員證書，在核查完畢保留復(fù)印件后應(yīng)及時(shí)歸還；對(duì)事故調(diào)查起關(guān)鍵作用的船員證書，可適當(dāng)延長其保存期限，但要抓緊調(diào)查，取證完畢盡早歸還；對(duì)事故責(zé)任船員的證書，可暫扣作進(jìn)一步調(diào)查取證；對(duì)暫時(shí)無法確定責(zé)任的船員的證書，可在船員所屬船公司提供承諾配合調(diào)查處理的保證書后歸還。

??? 3.對(duì)調(diào)查階段保存證書的效果與行政處罰扣留證書的效果，可作進(jìn)一步協(xié)調(diào)。即因事故責(zé)任對(duì)船員實(shí)施扣留證書的行政處罰時(shí)，扣證時(shí)限自海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)際保管該船員證書之日起算；行政處罰做出之前責(zé)任人自行保管證書的，扣證時(shí)限自責(zé)任人向海事管理機(jī)構(gòu)上交證書之日起算。

??? (六)盡快建立健全涉嫌犯罪水上交通事故案件的移送制度

??? 1.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善涉嫌犯罪案件移送機(jī)制，明確工作程序和責(zé)任部門。事故調(diào)查人員應(yīng)在結(jié)案時(shí)就是否移送案件提交本單位領(lǐng)導(dǎo)決定。對(duì)于不移送的案件，應(yīng)以單位集體討論的形式做出決定并形成紀(jì)要。

??? 2.按照《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。

??? 3.目前，對(duì)造成3人(含3人)以上死亡的重大事故，政府安監(jiān)、監(jiān)察以及檢察院可能介入調(diào)查，建議將此類水上交通事故案件移送。

??? 4.調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)綜合判斷和考慮事故調(diào)查的結(jié)果可能引發(fā)的法律責(zé)任，并在編寫事故報(bào)告時(shí)充分考慮。

??? 三、改進(jìn)水上交通事故調(diào)查處理工作的相關(guān)建議

??? (一)細(xì)化調(diào)查處理工作流程，統(tǒng)一工作做法。由于水上交通事故調(diào)查處理工作具有涉及面廣、程序繁雜和缺乏標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，導(dǎo)致海事調(diào)查工作中難以做到準(zhǔn)確、統(tǒng)一、規(guī)范。本文上述解決問題的措施只是一家之言，缺少權(quán)威性。因此，建議海事主管機(jī)構(gòu)能夠從規(guī)范工作的角度出發(fā)，梳理工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一工作做法，查找可能存在的不合規(guī)現(xiàn)象，出臺(tái)規(guī)范性或程序文件指導(dǎo)、幫助海事調(diào)查人員準(zhǔn)確掌握海事調(diào)查處理工作“做什么”、“如何做”和“什么不能做”。通過規(guī)范和完善海事調(diào)查處理工作，進(jìn)一步降低海事管理機(jī)構(gòu)及海事調(diào)查人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

??? (二)設(shè)立海事調(diào)查機(jī)構(gòu)，改善海事調(diào)查手段。要重視和充分發(fā)揮海事調(diào)查在安全監(jiān)管中的作用，加大資源投入，改菩調(diào)查手段。有條件的海事管理機(jī)構(gòu)可嘗試設(shè)立獨(dú)立的海事調(diào)查部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。

??? (三)加強(qiáng)與司法部門的溝通協(xié)調(diào)。建議海事管理機(jī)構(gòu)就水上交通事故涉嫌犯罪案件的移送問題與檢察、公安、法院等司法部門開展專題探討，形成一致意見或紀(jì)要，進(jìn)一步細(xì)化涉嫌犯罪案件移送的相關(guān)規(guī)定，便于操作。

??? (四)開展聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)與安監(jiān)、監(jiān)察等部門協(xié)作。目前海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《海安法》和《水上交通事故調(diào)查條例》開展水上交通事故調(diào)查，屬于單家調(diào)查。由于調(diào)查性質(zhì)不同，不免對(duì)事故調(diào)查后續(xù)的案件移送等問題存在疑惑，因此，建議開展聯(lián)合調(diào)查，結(jié)合《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》(493號(hào)令)，成立由海事管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、公安、監(jiān)察部門，邀請(qǐng)檢察院組成事故調(diào)查組，在技術(shù)調(diào)查方面由海事管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，各參與部門針對(duì)事故的原因、責(zé)任等，從各自職能角度提出處理意見，并最終形成調(diào)查組意見。此種模式也解決了有關(guān)案件移送問題。