?????? 什么是標(biāo)準(zhǔn)呢？標(biāo)準(zhǔn)就是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)過(guò)授權(quán)制訂的、公認(rèn)的、能夠共同和重復(fù)使用的關(guān)于結(jié)果和過(guò)程的相關(guān)準(zhǔn)則。什么是標(biāo)準(zhǔn)化呢？標(biāo)準(zhǔn)化就是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制訂、推廣和使用的活動(dòng)。
???? 認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要把握幾點(diǎn)：
?????? 第一點(diǎn)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
????? 首先什么是合格安全農(nóng)產(chǎn)品？不能你說(shuō)合格就合格，你說(shuō)不合格就不合格。所以，判定產(chǎn)品合格安全，必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
????? 其次生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品需要什么條件？水、空氣、土壤要達(dá)到什么樣的要求，投入品有什么規(guī)定?所以生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地和投入品要符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
?????? 最后怎樣生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品？播種、施肥、防治病蟲(chóng)害、田間管理要遵循什么要求？因此生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品，必須有統(tǒng)一的田間管理的操作標(biāo)準(zhǔn)。
????? 只有這些產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等一系列標(biāo)準(zhǔn)具備了，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作才有依據(jù)，才有路線。
????? 第二點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重大意義。
????? 根據(jù)以上分析，可以看出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)具有方方面面重要意義。
?????? 首先是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
?????? 標(biāo)準(zhǔn)可以簡(jiǎn)化談判，節(jié)約交易成本。如商定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，按照“什么標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品質(zhì)量”一句話就行了。因此標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
?????? 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成了重要的準(zhǔn)入門檻，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品由于達(dá)不到歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外。我們只有遵守相關(guān)準(zhǔn)則，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。
?????? 其次是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。
?????? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)。如種子、農(nóng)藥、化肥就存在過(guò)多過(guò)量使用情況。這樣，不僅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，而且浪費(fèi)了資源，增加了成本，污染了環(huán)境。我們這里的耕地就存在氮肥施用過(guò)多現(xiàn)象。
?????? 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)嚴(yán)格按科學(xué)辦事，投入品使用量不多也不少。譬如，施肥嚴(yán)格按照土壤養(yǎng)分測(cè)試結(jié)果操作，缺什么就補(bǔ)什么、該補(bǔ)多少就補(bǔ)多少。
?????? 最后是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理服務(wù)，推動(dòng)工作開(kāi)展。
?????? 標(biāo)準(zhǔn)，也是成果化了的技術(shù)。有了標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更加簡(jiǎn)約、精煉、規(guī)范、可靠。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣農(nóng)業(yè)科技，可以更加全面、持續(xù)的普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
?????? 標(biāo)準(zhǔn)，也是技術(shù)性的法律準(zhǔn)則。有了標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)監(jiān)管有了依據(jù)，可以有效查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為
?????? 第三點(diǎn)：如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
?????? 一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣。我國(guó)實(shí)行的是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)準(zhǔn)只有真正被千家萬(wàn)戶的農(nóng)民所掌握，才能產(chǎn)生應(yīng)有的意義。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，要十分重視標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，即將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成簡(jiǎn)單易懂的、實(shí)際可操作的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)制訂安全生產(chǎn)明白卡、警示語(yǔ)等多種有效方式，使農(nóng)民清楚明白生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品該怎么樣、不該怎么樣；要加強(qiáng)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)教育，不斷提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和相應(yīng)的知識(shí)水平；要繼續(xù)深入開(kāi)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范小區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣市活動(dòng)，大力普及成套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。
?????? 二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施組織。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的分散性，標(biāo)準(zhǔn)化難就難在大面積的實(shí)施組織。應(yīng)正確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的內(nèi)容。堅(jiān)持一方面以標(biāo)準(zhǔn)化支撐產(chǎn)品質(zhì)量、支撐產(chǎn)品品牌、支撐產(chǎn)業(yè)化，一方面以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化的水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教育、推廣普及、監(jiān)督管理等方面工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)、商品化包裝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合，在不斷開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
????? 三是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的利用。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是誘導(dǎo)利用，使標(biāo)準(zhǔn)的使用有利可圖，二是強(qiáng)制使用，使違反標(biāo)準(zhǔn)的行為付出成本。誘導(dǎo)利用的有效方式就是開(kāi)展產(chǎn)品的認(rèn)證工作。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了等級(jí)不同的三種質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，也開(kāi)展了特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工作,經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可使用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可使用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，以增強(qiáng)產(chǎn)品信譽(yù)。獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，可享受免檢進(jìn)入市場(chǎng)和參與名牌產(chǎn)品評(píng)定等多方面的優(yōu)惠待遇。強(qiáng)制使用，就是要依照法律規(guī)定，對(duì)那些必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境不合標(biāo)準(zhǔn)要求的,堅(jiān)決禁止生產(chǎn),對(duì)質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的、該逐出市場(chǎng)堅(jiān)決逐出市場(chǎng)，維護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的法律威嚴(yán)。
????? 六、市場(chǎng)準(zhǔn)入理念。
?????? 概念：市場(chǎng)準(zhǔn)入是與產(chǎn)地準(zhǔn)出對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。是指經(jīng)過(guò)查驗(yàn)或者檢測(cè)合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售，以確保市場(chǎng)銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)地準(zhǔn)出是指經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的產(chǎn)品，才允許從產(chǎn)地流出，進(jìn)入流通。產(chǎn)地準(zhǔn)出是生產(chǎn)方面控制措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入是流通方面控制措施。
?????? 重要性：一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入餐桌，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)前最后一關(guān)。二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)前必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是流量最集中環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)把關(guān)，效率高。三是對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)作用大。產(chǎn)品只要有市場(chǎng)，就會(huì)有人生產(chǎn)、有人經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵就是要不合格產(chǎn)品、不安全產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。搞市場(chǎng)準(zhǔn)入就是釜底抽薪，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，嚴(yán)格自律。
?????? 市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施：
?????? 一是要明確實(shí)施主體。市場(chǎng)準(zhǔn)入主體不是政府，而是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦者，包括批發(fā)市場(chǎng)、以零售為主農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、食品安全法明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任。
?????? 二是要明確入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理對(duì)象或者實(shí)施對(duì)象是入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者。其責(zé)任是進(jìn)貨索證索票建立購(gòu)銷臺(tái)帳、不銷售不合格產(chǎn)品。索證索票就是要保證產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、供貨人等情況清楚。建立購(gòu)銷臺(tái)帳就是保證產(chǎn)品來(lái)源去向清楚、有案可查。不銷售不合格產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)查驗(yàn)不合格產(chǎn)品不銷售，并按規(guī)定處理。
?????? 三是要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列產(chǎn)品可直接入市銷售。經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，并附有認(rèn)證證書(shū)，標(biāo)志；實(shí)施產(chǎn)銷對(duì)接產(chǎn)品；有合乎規(guī)定的質(zhì)量檢測(cè)合格證明的產(chǎn)品。
?????? 四是要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理流程。首先由市場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，符合條件產(chǎn)品準(zhǔn)許入市交易；其次不符合條件產(chǎn)品，由市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的允許銷售；最后檢測(cè)不合格產(chǎn)品，禁止銷售并進(jìn)行無(wú)害化處理。
????? 七、對(duì)接合作理念。
?????? 概念：對(duì)接合作就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)各方，以誠(chéng)相待，密切合作，嚴(yán)格根據(jù)協(xié)議辦事，減少重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)管理，節(jié)省成本，提高效率，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?????? 意義：農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，一日三餐需要，且易腐爛，如果從產(chǎn)地、到批發(fā)、到零售，層層檢測(cè)，將付出極大社會(huì)成本，也難易管理到位。對(duì)接合作，就是要簡(jiǎn)化管理，建立誠(chéng)信，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制意義很大。
?????? 模式種類：
?????? 這里著重要提的是三種對(duì)接合作機(jī)制。
??????? 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接合作機(jī)制。也就是龍頭企業(yè)+基地組織+農(nóng)戶合作機(jī)制。這里的龍頭企業(yè)主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷企業(yè)，基地組織包括專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、或其它中介組織。龍頭企業(yè)與基地組織簽訂合同，規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定基地組織對(duì)產(chǎn)品自行進(jìn)行檢測(cè)，企業(yè)、政府部門和其它方面在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，相關(guān)中介組織必須按照加倍賠償?shù)脑瓌t或者相關(guān)產(chǎn)品降等降價(jià)的原則承擔(dān)違約責(zé)任。這樣基地組織勢(shì)必與農(nóng)戶或者管理小組簽訂協(xié)議，采取包括加大檢測(cè)在內(nèi)的更加嚴(yán)格管理措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這樣不僅可以有效減少投機(jī)行為，而且實(shí)施源頭檢測(cè)和控制，可以有效避免重復(fù)檢測(cè)成本。
?????? 二是市場(chǎng)之間的對(duì)接合作機(jī)制。下游市場(chǎng)產(chǎn)品，是從上游市場(chǎng)來(lái)的，上游市場(chǎng)產(chǎn)品把關(guān)得嚴(yán)，下游市場(chǎng)相對(duì)檢測(cè)的任務(wù)就輕，下游市場(chǎng)查驗(yàn)嚴(yán)格，反過(guò)來(lái)能夠促進(jìn)上游市場(chǎng)加強(qiáng)管理。上游市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)交易產(chǎn)品，沒(méi)有合格產(chǎn)地質(zhì)量證明，要嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的要開(kāi)具檢測(cè)合格證明，詳細(xì)載明批次、數(shù)量、質(zhì)量等方面情況，便于下游市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必需的查驗(yàn)。同時(shí)上游市場(chǎng)要利用網(wǎng)站、函件、通報(bào)等形式，及時(shí)將上游市場(chǎng)產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量管理等方面情況向相關(guān)市場(chǎng)公布。下游市場(chǎng)要對(duì)上游來(lái)的產(chǎn)品進(jìn)行全面質(zhì)量查驗(yàn)時(shí)，能夠根據(jù)有關(guān)信息，有針對(duì)性的加強(qiáng)流入產(chǎn)品的管理。下游市場(chǎng)對(duì)查驗(yàn)出來(lái)一些憑證手續(xù)不完善的問(wèn)題要及時(shí)向上游市場(chǎng)反饋，上游市場(chǎng)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)，便于下游市場(chǎng)工作開(kāi)展。
?????? 三是基地自產(chǎn)自銷農(nóng)戶與本地市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品管理是各地實(shí)際管理過(guò)程中一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。自產(chǎn)自銷合乎群眾新鮮消費(fèi)的心理，也涉及農(nóng)民收入來(lái)源，這種情況肯定是長(zhǎng)期存在的，要農(nóng)戶都檢測(cè)后銷售也是難以做到的，但必須相信農(nóng)民群眾絕大多數(shù)是誠(chéng)實(shí)守信的。自產(chǎn)自銷農(nóng)戶與本地市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接可按如下辦法管理。(1)由市場(chǎng)調(diào)查摸底。自產(chǎn)自銷農(nóng)戶將家庭住址等方面情況向市場(chǎng)進(jìn)行登記后，農(nóng)戶、市場(chǎng)、基層組織或協(xié)會(huì)三方簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)議明確責(zé)任和管理辦法。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建立監(jiān)管檔案，并向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶自產(chǎn)自銷證，農(nóng)戶佩證并出具當(dāng)?shù)亟M織或協(xié)會(huì)統(tǒng)一格式的產(chǎn)品銷售單在自產(chǎn)自銷區(qū)銷售產(chǎn)品。(2)產(chǎn)品質(zhì)量抽查。市場(chǎng)對(duì)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，及時(shí)掌握質(zhì)量狀況。(3)強(qiáng)化不合格產(chǎn)品處理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，除立即停止銷售后，會(huì)同當(dāng)?shù)亟M織查明原因并追究農(nóng)戶違約責(zé)任。包括賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、一定期限禁止上市出售農(nóng)產(chǎn)品等等，當(dāng)?shù)亟M織或協(xié)會(huì)對(duì)有關(guān)農(nóng)戶應(yīng)公開(kāi)批評(píng)，重點(diǎn)管理。
????? 八、體系建設(shè)理念
????? 主要是三大體系，即標(biāo)準(zhǔn)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系。
????? 這三大體系，公益性強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有重要支撐意義，需要政府資金、技術(shù)、人力方面持續(xù)投入建設(shè)。
????? 首先講標(biāo)準(zhǔn)體系。
????? 上面已經(jīng)講過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就沒(méi)有依據(jù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
?????? 標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)容分包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品等靜態(tài)物的標(biāo)準(zhǔn)和投入品使用方法、農(nóng)作物栽培管理等過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)；按照適應(yīng)范圍可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等等。
?????? 標(biāo)準(zhǔn)制訂是政策性、專業(yè)性很強(qiáng)工作?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽(tīng)取生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，保障消費(fèi)安全。標(biāo)準(zhǔn)制訂既要有先進(jìn)性，要參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，又要可行性，要考慮國(guó)家實(shí)際情況。
?????? 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一是制，抓緊制訂實(shí)際工作中急需的標(biāo)準(zhǔn)；二是修，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂；三是廢，及時(shí)淘汰廢止落后過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
?????? 其次是檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
?????? 檢驗(yàn)檢測(cè)體系的意義：怎樣判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，上面已經(jīng)提過(guò)，不能單憑感官判斷，只能憑科學(xué)檢測(cè)。所以沒(méi)有檢測(cè)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是無(wú)從抓起。
????? 現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也好，食品安全也好，都存在一個(gè)大問(wèn)題，就是很多情況沒(méi)辦法檢測(cè)出來(lái)。據(jù)網(wǎng)上介紹，現(xiàn)在差不多有50%以上非法使用添加劑情況沒(méi)辦法檢測(cè)。抓食品安全，一是要有標(biāo)準(zhǔn)，二是要有科學(xué)辦法檢測(cè)，做到這兩點(diǎn)，管理就好開(kāi)展了。
?????? 檢驗(yàn)檢測(cè)體系的組成：目前由兩部分組成，一部分是公益性檢驗(yàn)檢測(cè)體系，主要是滿足政府及其部門監(jiān)督管理的需要；另一部分是自律性檢驗(yàn)檢測(cè)體系，主要滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自身管理需要。公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)由政府投資建設(shè)，自律性檢驗(yàn)檢測(cè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入為主，但國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況適當(dāng)予以支持。當(dāng)然，兩者區(qū)分不是絕對(duì)的，建設(shè)公正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，由社會(huì)投資，既可滿足政府部門監(jiān)督管管理，又可滿足社會(huì)方面委托檢測(cè)需要，將來(lái)也是發(fā)展方向。
健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系主要任務(wù)：一是要有權(quán)威可靠的檢測(cè)方法，主要國(guó)家權(quán)威發(fā)布；二是要保障必要的檢測(cè)設(shè)備；三是要有合格的操作人員；四是要加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證機(jī)構(gòu)公平公正開(kāi)展工作。
?????? 健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系重點(diǎn)：一方面要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主要檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)確保機(jī)構(gòu)資質(zhì)齊全，擁有較強(qiáng)的檢測(cè)能力，能夠相對(duì)全面滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要；另一方面當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，是要將必要的快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，保證加強(qiáng)基層監(jiān)管的需要。
?????? 最后是認(rèn)證認(rèn)可體系。
?????? 認(rèn)證認(rèn)可的定義：就是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的申請(qǐng)，對(duì)其生產(chǎn)條件、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等方面情況進(jìn)行核查，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，授予質(zhì)量信譽(yù)，并允許按條件使用相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志。
?????? 認(rèn)證認(rèn)可的意義：通過(guò)授信，突出產(chǎn)品優(yōu)異性，強(qiáng)化產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)、增加效益，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理，走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路。這樣勢(shì)必有利于減少社會(huì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，節(jié)約社會(huì)管理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
??????? 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品種類：主要包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，簡(jiǎn)稱三品一標(biāo)。
?????? 其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是最低也是最基本層次。國(guó)家規(guī)定適時(shí)推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品制度。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動(dòng)，是政府行為，并實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作模式。
?????? 綠色食品禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少化肥農(nóng)藥使用，并有相關(guān)限制。有機(jī)食品禁止化肥農(nóng)藥使用。地理標(biāo)志，主要是地方特色產(chǎn)品實(shí)行原產(chǎn)地保護(hù)。
????? 九、政府監(jiān)管理念
????? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
?????? 一是建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，層層落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。
?????? 兩大塊，一大塊是政府系統(tǒng)履行公共管理職責(zé)，另一大塊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)履行自我組織管理責(zé)任。
首先講政府系統(tǒng)工作組織體系。
????? 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作；其它部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)工作。從上到下各級(jí)都要按照上述要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理、其它部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。
?????? 這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。
?????? 第一點(diǎn)，這個(gè)組織體系安排，同《食品安全法》體系安排有所不同。食品安全監(jiān)管實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門負(fù)有整體監(jiān)管職責(zé)，特別是生產(chǎn)和流通領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理任務(wù)。但農(nóng)業(yè)部門在流通領(lǐng)域處罰權(quán)力很少。所以農(nóng)業(yè)部門要十分注意把握好自己職責(zé)。既要有整體監(jiān)管意識(shí)，又不能包辦，要充分注意與工商等部門密切配合。
?????? 第二點(diǎn)由于農(nóng)產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，具有普遍生產(chǎn)、普遍經(jīng)營(yíng)、普遍消費(fèi)特點(diǎn)，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)和組織。湖南已經(jīng)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理站牌子，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作；村明確村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
?????? 其次是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)組織管理體系。
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要像消防管理、生產(chǎn)安全管理一樣，明確領(lǐng)導(dǎo)、明確具體管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作、建立一把手負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制。
?????? 這里特別要強(qiáng)調(diào)是以分散農(nóng)戶為主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，在講主體負(fù)責(zé)理念時(shí)已經(jīng)提到，要通過(guò)成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)提高組織化水平。沒(méi)有成立合作組織的，要依托村組基層組織、按照自治辦法，明確機(jī)構(gòu)人員，實(shí)行群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。這是一個(gè)非常重要的課題。
????? 二是堅(jiān)持預(yù)防為主思想，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)
?????? 安全重在預(yù)防。生產(chǎn)安全是這樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣是這樣。食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系民生大事，只有堅(jiān)持預(yù)防為主思想，才會(huì)主動(dòng)出擊，才會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。
????? 落實(shí)預(yù)防為主思想，要堅(jiān)持幾點(diǎn)：
?????? 第一要建立風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
?????? 其實(shí)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門都要努力建立類似制度。
?????? 第二要開(kāi)展做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作。
?????? 例行監(jiān)測(cè)，就是突出代表性、突出可比較性，科學(xué)選擇品種、地點(diǎn)、時(shí)間，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估重要依據(jù)。也是評(píng)價(jià)一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平重要依據(jù)。
????? 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制訂并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。
????? 第三要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息發(fā)布工作。
?????? 信息作用，是發(fā)揮預(yù)警，指導(dǎo)工作開(kāi)展。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息要及時(shí)告知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促其加強(qiáng)管理；要通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域管理；要報(bào)告政府，便于加強(qiáng)全局工作領(lǐng)導(dǎo)；要向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。
?????? 向社會(huì)發(fā)布信息必須遵守相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督抽查信息只能由國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門按照職責(zé)權(quán)限公布，而且是應(yīng)當(dāng)公布。
?????? 三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法重點(diǎn)：
?????? 第一加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不合格農(nóng)產(chǎn)品。
?????? 監(jiān)督抽查要注意農(nóng)業(yè)工商部門配合。對(duì)生產(chǎn)中和銷售中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門職責(zé)，查處流通中不合格產(chǎn)品是工商部門職責(zé)。
?????? 第二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法，確保投入品安全。
?????? 重點(diǎn)檢查：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用產(chǎn)品行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為；
????? 第三加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查，及時(shí)查處違法行為。
????? 重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、開(kāi)展進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)行袖口質(zhì)量檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品。
?????? 第四建立舉報(bào)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法記錄，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信建設(shè)。
?????? 舉報(bào)制度：國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
??????? 進(jìn)行違法記錄：一定時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有違法記錄的，評(píng)定為信譽(yù)較高企業(yè)，向社會(huì)公布，并適當(dāng)減少檢查。違法記錄較多的，評(píng)定為信譽(yù)較低企業(yè) 列入重點(diǎn)管理名單，加強(qiáng)監(jiān)督。違法情況較嚴(yán)重，吊銷執(zhí)照。
????? 四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，有效處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
????? 法律規(guī)定：發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。收到報(bào)告的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門（食安辦）
????? 所以一定要建立應(yīng)急處理預(yù)案，控制事態(tài)，消除影響，避免不必要的損失。
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