?? 第一個問題：什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
??????? 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的概念
?????? 掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念先要掌握農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量概念。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品:是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。初級產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等加工，但未改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的概念：通常講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既包括涉及人體健康安全的質(zhì)量要求，也包括涉及農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質(zhì)量指標(biāo)。非安全性的質(zhì)量要求主要由優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制來引導(dǎo)滿足。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念：需要由法律規(guī)范、實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)管、保障的，主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的安全要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全要求。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。符合這種要求標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，我國通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其它國家安全農(nóng)產(chǎn)品。
?????? 二、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要表現(xiàn)
?????? 一是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)。如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、瘦肉精生豬、
?????? 二是微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)。如腐爛變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，病死動物，瘋牛病
?????? 三是摻雜使假。如牛奶中摻雜三聚氰胺
?????? 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響
?????? 一是直接危及公眾健康
?????? 據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，每年全球有數(shù)以億計(jì)的人口因食品污染、飲用水污染而患病。在美國由于食品受出血性大腸桿菌污染，每年造成近2萬人患病。英國發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數(shù)只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難，至今人們?nèi)孕拇婵謶帧?br /> ?????? 二是造成重大經(jīng)濟(jì)損失
?????? 美國：食源性疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失年均3500億美元。英國：因瘋牛病的宰牛行動損失300億美元，禁止牛肉貿(mào)易年均損失52億美元。比利時：因二惡英事件，大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元，而且使整個歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易也蒙受巨額損失。
?????? 我國：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國奶業(yè)。至今國產(chǎn)奶粉市場占有率沒有恢復(fù)到50%，多寶魚事件當(dāng)時基本毀了整個產(chǎn)業(yè)
??????? 三是引發(fā)國際貿(mào)易爭端
??????? 發(fā)達(dá)國家以食品安全的名義設(shè)置各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重 。農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已經(jīng)成為國際貿(mào)易爭端摩擦的焦點(diǎn)和各國技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)的重點(diǎn)。
?????? 四、影響政府公信力?????????
????? 從國際經(jīng)驗(yàn)看，食品安全事件還會直接影響公眾對政府的信任度，重大食品安全事件甚至?xí)茐纳鐣€(wěn)定、危及國家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利時由于發(fā)生二惡英事件直接導(dǎo)致了政府的更迭。2001年：德國也因發(fā)生瘋牛病事件導(dǎo)致了聯(lián)邦政府衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長辭職。
?????? 現(xiàn)在我國食品安全已經(jīng)成了焦點(diǎn)問題。多起食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件嚴(yán)重影響我國國際形象，也嚴(yán)重影響民眾對政府信心。包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全問題已引起黨和政府高度重視。因?yàn)楸Ｕ鲜称钒踩敲癖妼φ罨疽笾弧?br />
?????? 第二個問題：為什么會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
?????? 直接原因：
?????? 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的變化
?????? 有些是自然的，如土地重金屬有些是土壤本身地質(zhì)條件造成的；有些是人類活動造成的污染。如工業(yè)三廢、居民生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染。
?????? 二是致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的變化。
?????? 受氣候、環(huán)境等條件變化，病毒也變化了。如2003年的非典、近年的甲流感同。早陣了，德國毒黃瓜事件，最終證實(shí)是豆芽菜帶來的，也是一種病毒。
?????? 三是農(nóng)業(yè)投入品的變化。
????? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)自然循環(huán)利用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)，大量使用外來石油化工產(chǎn)品作為肥料、農(nóng)藥，而且動植物生長調(diào)節(jié)劑也廣泛使用。以前，我們這里一頭豬出欄要將近一氣，現(xiàn)在三個月可以出欄。
?????? 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面變化。
?????? 如轉(zhuǎn)基因作為現(xiàn)代生物技術(shù)，爭議很大，發(fā)展也很快。如我國本來是大豆的故鄉(xiāng)。在美國轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下，市場占有率下降非常大，我們現(xiàn)在消費(fèi)的大豆以及包括醬油等制品大多是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。
?????? 五是包裝、保鮮以及加工方面技術(shù)變化。
?????? 如添加劑、保鮮劑、防腐劑等方面技術(shù)發(fā)展很快。如甲荃，工業(yè)產(chǎn)品、加工食品、農(nóng)產(chǎn)品、家具、服裝到處使用。

?????? 這些直接原因好理解。問題是民以食為天，有人類就有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)，幾千年了為什么現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的安全成了大問題。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源或者背景：
????? 一是市場經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)烈的利益驅(qū)動。
????? 自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)不存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不存在現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
?????? 市場經(jīng)濟(jì)下的商品生產(chǎn)，產(chǎn)品不是自己消費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營是為了盈利，盈利的誘因勢必刺激人們采用一切有利于擴(kuò)大產(chǎn)量、降低成本、促進(jìn)產(chǎn)品銷售的技術(shù)。
?????? 二是農(nóng)產(chǎn)品信息不完全導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。
?????? 學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)都知道，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用有三個假定：經(jīng)濟(jì)人、完全信息、完全競爭。完全信息指的是交易雙方對相關(guān)信息完全把握從而保證交易完美高效。按照這個假定，交易雙方是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、愿打愿挨、兩相情愿，產(chǎn)品安不安全交易時雙方是清楚的，所以不存在誰損害誰的問題，也就不存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
?????? 事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息消費(fèi)者很大程度上是不知情的。首先僅憑感官無法全部掌握；其次農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識也不健全，或者是沒有，即使有也不是規(guī)范不可靠。這樣一來，優(yōu)質(zhì)不高價，劣質(zhì)不少價，市場上產(chǎn)品良莠不分，忠厚老實(shí)的就會吃虧，品質(zhì)安全的產(chǎn)品由于成本高誰都不會去生產(chǎn)，偽劣產(chǎn)品就會充斥市場，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，也就是市場機(jī)制失靈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題由此愈演愈烈。
?????? 而且，還必須強(qiáng)調(diào)的是，由于國內(nèi)外統(tǒng)一市場形成，農(nóng)產(chǎn)品以前所未有的程度在更大范圍內(nèi)流動，產(chǎn)品鏈條進(jìn)一步加長，環(huán)節(jié)進(jìn)一步增多，再加上廣告肆意擴(kuò)大宣傳，信息不完全的問題，信息虛假的問題更加嚴(yán)重，這些勢必加劇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
??????? 三是工業(yè)化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響。
?????? 工業(yè)化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響是雙重的。
?????? 有積極的一面：工業(yè)化成果為農(nóng)業(yè)的改造提供了的先進(jìn)的技術(shù)、投入品、裝備、經(jīng)營管理理念方面的支持，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。
?????? 但也要看到消極的一面：即巨大的工業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染；化肥、農(nóng)藥、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品大量使用對質(zhì)量安全的影響，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。氣候環(huán)境的變化導(dǎo)致病毒、疫病的流行。
?????? 古人有個思想：就是把新技術(shù)新發(fā)明看成是“淫技奇巧”。這個思想總體上是不對的。但提醒人們要注意一些科學(xué)技術(shù)是雙刃劍，要注意揚(yáng)長避短。像瘦肉精問題、毒鼠強(qiáng)等原來都是作為好東西從西方引進(jìn)來的。
?????? 四是收入水平提高后對生命安全、生活質(zhì)量更加關(guān)注。
????? 人們可能有個印象：隨著食品事件曝光，好象現(xiàn)在食品比過去絕對差多了，食品安全越治問題越多，水平越來越下降。
?????? 其實(shí)70年代80年代農(nóng)業(yè)上使用農(nóng)藥毒性要比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。如六六六、1059等等大量使用。那時候是短缺經(jīng)濟(jì)，人們在乎的是溫飽，安全是次要的。那時即使出現(xiàn)因食用使用過高毒農(nóng)藥的蔬菜而導(dǎo)致急性中毒事件，人們反應(yīng)也不很激烈。而這幾年，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量比以前安全多了，但人們對質(zhì)量安全關(guān)注度更高了。這說明生活水平提高，人們對食品安全更加關(guān)注。對不安全因素容忍更加有限。安全已經(jīng)成了第一位的。
?????? 五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式不相適應(yīng)。
?????? 主要表現(xiàn)增長方式不適應(yīng)及農(nóng)業(yè)組織制度不適應(yīng)
?????? 我國農(nóng)業(yè)客觀存在粗放型增長。主要是靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長。
?????? 我國農(nóng)業(yè)實(shí)行一家一戶為單位家庭經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營，組織化程度不高。
?????? 五是社會治理的缺失。
?????? 我國仍然處于經(jīng)濟(jì)、政治社會重要轉(zhuǎn)型時期。政治，法制社會還沒有完全形成。經(jīng)濟(jì)，正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，兩型社會建設(shè)還只是起步。社會，受市場經(jīng)濟(jì)影響，傳統(tǒng)道德倫理受到?jīng)_擊，重建社會道德秩序任務(wù)十分沉重
再加上信息化的加快發(fā)展，信息快速傳播，事件效應(yīng)擴(kuò)大，小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件極易造成大的影響。面對這些前所未有變化，由于政府及其部門缺乏經(jīng)驗(yàn)、導(dǎo)致食品安全的社會治理方面存在諸多缺失。

??????? 第三個問題：如何看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
??????? 通過上面分析,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就會形成比較全面認(rèn)識:
??????? 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)問題。
??????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是個復(fù)雜問題，難點(diǎn)問題。問題中國有外國有。不同發(fā)展階段會呈現(xiàn)不同表現(xiàn)形式。要看到我國取得的成績，保持工作信心。
?????? 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題又是一個不能不高度重視的問題。
?????? 是民生大事。關(guān)系老百姓身體健康。農(nóng)產(chǎn)品是直接食品，一日三餐不能少。農(nóng)產(chǎn)品更是食品源頭，農(nóng)產(chǎn)品不安全，整個食品都會難得安全。
?????? 是農(nóng)民大事。關(guān)系農(nóng)民收入，關(guān)系農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也不能犧牲農(nóng)民利益。必須追求生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者多贏。
?????? 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起折騰和沖擊。
?????? 是政府大事。關(guān)系政府形象，關(guān)系政府公信力，關(guān)系社會和諧安定。關(guān)系社政府治理能力。
?????? 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實(shí)質(zhì)是一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。
?????? 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就是要探討如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在工業(yè)化加快發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)更好適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

?????? 第四個問題? 怎樣解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
?????? 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)樹立九種理念。
?????? 一、主體負(fù)責(zé)理念。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府不能包辦，也包辦不了。只有生產(chǎn)經(jīng)營主體確確實(shí)實(shí)落實(shí)了責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保障。
?????? 現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最主要問題是主體難以落實(shí)責(zé)任責(zé)任問題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體最大部分?jǐn)?shù)量是分散的農(nóng)民、分散的經(jīng)營戶。政府面對汪洋大海的個體經(jīng)濟(jì)往往力不從心，監(jiān)管措施很難落實(shí)，處罰也難到位，工作組織確實(shí)不易。
?????? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實(shí)主體責(zé)任，面對分散農(nóng)民和經(jīng)營戶一方面堅(jiān)持宣傳教育引導(dǎo)；另一方面要抓組織，培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。形成政府抓生產(chǎn)經(jīng)營組織，組織抓農(nóng)民和經(jīng)營戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作格局。
?????? 培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體一是抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)的培養(yǎng)，抓有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營大戶的培養(yǎng)。二是抓專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)會的培養(yǎng)。三是抓農(nóng)貿(mào)市場的改造，推行農(nóng)改超，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場改造成能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。
????? 總之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度越高，主體就更加明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任就更容易落實(shí)。
?????? 二、全程可追溯理念?
????? 農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田開始生產(chǎn)，最終到端上餐桌，涉及到生產(chǎn)、流通眾多的環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)把握不嚴(yán)，都可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，必須建立從農(nóng)田到餐桌全程管理制度，全程管理制度的核心是要實(shí)行責(zé)任可追溯管理。
?????? 責(zé)任可追溯管理，就是一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，就要能夠以最快速度，從下往上，從上往下，都能實(shí)現(xiàn)逐級追查，最終能夠追到產(chǎn)地、查明是誰生產(chǎn)的、是什么原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品不合格，本批次產(chǎn)品有多少、流到什么地方去了。
?????? 責(zé)任全程可追溯管理的意義，一方面出現(xiàn)問題后，可以控制影響，將損害減少到最低限度。另一方面，更重要的是可以追究非法生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，最終有利于建立正常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理秩序。所以可以說，責(zé)任全程可追溯管理制度是否能有效建立，最終關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成效。
??????? 實(shí)行責(zé)任可追溯管理重點(diǎn)是三個方面內(nèi)容。
?????? 一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。詳細(xì)記錄產(chǎn)品生產(chǎn)過程和經(jīng)營情況。
?????? 二是農(nóng)產(chǎn)品每個轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)包括消費(fèi)者都要索取和保存證明產(chǎn)品來源和相關(guān)質(zhì)量狀況方面的憑據(jù)。
?????? 三是推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，實(shí)行標(biāo)識化流通。這是最重要一點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品也要像工業(yè)產(chǎn)品或加工食品一樣實(shí)行商品化處理，進(jìn)行包裝和標(biāo)識，消費(fèi)者只要一看到標(biāo)識，就可以了解產(chǎn)品必要的信息。
?????? 農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專門制訂了《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》規(guī)定:
?????? 一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購并銷售的單位和個人出售的農(nóng)產(chǎn)品必須按規(guī)定包裝和標(biāo)識。農(nóng)民自產(chǎn)自銷暫沒有規(guī)定，這是從實(shí)際出發(fā)。
?????? 二是標(biāo)識內(nèi)容包括，產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質(zhì)量等級、產(chǎn)品編號、生產(chǎn)日期等方面內(nèi)容。是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須注明。經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品，可使用專門的質(zhì)量標(biāo)志。
?????? 三、產(chǎn)地環(huán)境安全理念
?????? 農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌,產(chǎn)地環(huán)境是第一關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。如農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題，一般是產(chǎn)地帶來的。歷史上日本鎘米縣，就是產(chǎn)地鎘超標(biāo)，人們長期食用影響骨骼的發(fā)育，發(fā)生佝僂病等。 我們國家一些流域也存在重金屬污染現(xiàn)象。
?????? 農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專門制訂了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》
??????? 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是指植物、動物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求。
?????? 法律規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門建立產(chǎn)地監(jiān)測與評價制度，密切掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域并設(shè)立標(biāo)示牌。
?????? 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)重點(diǎn)是四個方面：禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物或者有毒有害物質(zhì)；農(nóng)業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理符合標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)合理使用，防止農(nóng)業(yè)面源污染；開展工作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。
??????? 四、農(nóng)業(yè)投入品安全理念
?????? 農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接因素之一。通常農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，往往是農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成的。農(nóng)業(yè)投入品安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的重要內(nèi)容，意義十分重要。
????? 農(nóng)業(yè)投入品安全管理最有說服力的事例，就是甲胺磷等五種有機(jī)磷農(nóng)藥禁用。甲胺磷，防治害蟲效果比較好，農(nóng)民比較歡迎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用比較普遍。但甲胺膦是一種高毒農(nóng)藥，以前蔬菜急性中毒事件屢屢發(fā)生，與甲胺磷不當(dāng)使用有緊密關(guān)系。國家下決心禁用后，蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率明顯降低，急性中毒事件大大減少。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全重要環(huán)節(jié)。
????? 保障農(nóng)業(yè)投入品安全：
?????? 一是嚴(yán)格投入品登記管理。
?????? 對農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品，國家實(shí)行審定登記制度。只有嚴(yán)格經(jīng)過國家審查試驗(yàn)、評估分析并取得批準(zhǔn)文書后，才能生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場準(zhǔn)入資格。這些投入品對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響是評審的重要內(nèi)容。審定通過產(chǎn)品，國家發(fā)布審定公告，審定公告同時對其成分、分類、質(zhì)量、用途、使用方法等作出規(guī)定，確保其安全有效使用。
對原來一些已經(jīng)審定通過的產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面需要，經(jīng)過評審，取消產(chǎn)品登記，也是投入品登記管理重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部就先后取消了六六六、滴滴涕、甲胺磷等20多種產(chǎn)品登記，禁止這些產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。最近又要取消一批產(chǎn)品登記，這樣高毒高殘留農(nóng)藥將逐步退出市場。
?????? 二是對限用農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行管制措施。
?????? 禁用投入品就是禁止在一切農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用，而且禁止生產(chǎn)經(jīng)營。限用投入品就是在某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止使用，但不是全部禁止使用。像高毒高殘留農(nóng)藥禁止在蔬菜、果樹、茶葉上使用，但棉花上不禁止。
?????? 對限用投入品當(dāng)前管制措施主要是實(shí)名制購買和建立銷售臺帳實(shí)行追溯管理。銷售臺帳必須詳細(xì)記錄購買者姓名、住址、用途等事項(xiàng)并簽字確認(rèn)。
??????? 三是加強(qiáng)投入品使用管理
?????? 不準(zhǔn)使用國家明令禁止使用的產(chǎn)品。如蔬菜不準(zhǔn)使用甲胺磷、生豬不準(zhǔn)使用瘦肉精、牛奶不準(zhǔn)摻加三聚青胺等。
?????? 不準(zhǔn)超過范圍使用投入品。如農(nóng)藥國家沒有在某種作物上登記上使用的就不能使用。又如限制使用高毒高殘留農(nóng)藥就不能在蔬菜、果樹、茶葉上使用。
???? 不準(zhǔn)超劑量使用。
???? 不準(zhǔn)安全間隔期內(nèi)使用農(nóng)藥。如產(chǎn)品在上市銷售前規(guī)定時間內(nèi)不能使用農(nóng)藥。
????? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立生產(chǎn)記錄，詳細(xì)記錄投入品使用情況。
????? 五、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念。
??????? 安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。謀劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先要考慮生產(chǎn)的組織管理。
?????? 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本方針。胡錦濤總書記在中央政治局專題學(xué)習(xí)時，就鮮明提出以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。