?? 第一個問題：什么是農產品質量安全問題
??????? 一、農產品質量安全問題的概念
?????? 掌握農產品質量安全概念先要掌握農產品、農產品質量概念。
?????? 農產品:是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。初級產品是指農業(yè)活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等加工，但未改變其基本的自然性狀和化學性質的產品。
?????? 農產品質量的概念：通常講農產品質量既包括涉及人體健康安全的質量要求，也包括涉及農產品營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質量指標。非安全性的質量要求主要由優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機制來引導滿足。
?????? 農產品質量安全概念：需要由法律規(guī)范、實行強制監(jiān)管、保障的，主要應當是農產品質量中的安全要求。農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全要求。
?????? 農產品質量安全標準是強制性技術規(guī)范。符合這種要求標準產品，我國通常稱為無公害農產品，等同于其它國家安全農產品。
?????? 二、 農產品質量安全問題的主要表現
?????? 一是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質含量超標。如農產品農藥殘留超標、瘦肉精生豬、
?????? 二是微生物污染和生物毒素含量超標。如腐爛變質的農產品，病死動物，瘋牛病
?????? 三是摻雜使假。如牛奶中摻雜三聚氰胺
?????? 三、農產品質量安全事件的影響
?????? 一是直接危及公眾健康
?????? 據世界衛(wèi)生組織估計，每年全球有數以億計的人口因食品污染、飲用水污染而患病。在美國由于食品受出血性大腸桿菌污染，每年造成近2萬人患病。英國發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難，至今人們仍心存恐懼。
?????? 二是造成重大經濟損失
?????? 美國：食源性疾病造成的經濟損失年均3500億美元。英國：因瘋牛病的宰牛行動損失300億美元，禁止牛肉貿易年均損失52億美元。比利時：因二惡英事件，大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經濟損失達13億歐元，而且使整個歐盟畜產品貿易也蒙受巨額損失。
?????? 我國：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國奶業(yè)。至今國產奶粉市場占有率沒有恢復到50%，多寶魚事件當時基本毀了整個產業(yè)
??????? 三是引發(fā)國際貿易爭端
??????? 發(fā)達國家以食品安全的名義設置各種貿易壁壘的現象日趨嚴重 。農產品和食品行業(yè)已經成為國際貿易爭端摩擦的焦點和各國技術貿易壁壘通報的重點。
?????? 四、影響政府公信力?????????
????? 從國際經驗看，食品安全事件還會直接影響公眾對政府的信任度，重大食品安全事件甚至會破壞社會穩(wěn)定、危及國家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利時由于發(fā)生二惡英事件直接導致了政府的更迭。2001年：德國也因發(fā)生瘋牛病事件導致了聯邦政府衛(wèi)生部長和農業(yè)部長辭職。
?????? 現在我國食品安全已經成了焦點問題。多起食品和農產品質量安全事件嚴重影響我國國際形象，也嚴重影響民眾對政府信心。包括農產品在內的食品安全問題已引起黨和政府高度重視。因為保障食品安全是民眾對政府最基本要求之一。

?????? 第二個問題：為什么會產生農產品質量安全問題
?????? 直接原因：
?????? 一是農業(yè)產地環(huán)境的變化
?????? 有些是自然的，如土地重金屬有些是土壤本身地質條件造成的；有些是人類活動造成的污染。如工業(yè)三廢、居民生活垃圾、農業(yè)面源污染。
?????? 二是致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的變化。
?????? 受氣候、環(huán)境等條件變化，病毒也變化了。如2003年的非典、近年的甲流感同。早陣了，德國毒黃瓜事件，最終證實是豆芽菜帶來的，也是一種病毒。
?????? 三是農業(yè)投入品的變化。
????? 傳統(tǒng)農業(yè)主要系統(tǒng)內物質自然循環(huán)利用。現代農業(yè)打破內部物質能量循環(huán)，大量使用外來石油化工產品作為肥料、農藥，而且動植物生長調節(jié)劑也廣泛使用。以前，我們這里一頭豬出欄要將近一氣，現在三個月可以出欄。
?????? 四是現代農業(yè)生產技術方面變化。
?????? 如轉基因作為現代生物技術，爭議很大，發(fā)展也很快。如我國本來是大豆的故鄉(xiāng)。在美國轉基因大豆沖擊下，市場占有率下降非常大，我們現在消費的大豆以及包括醬油等制品大多是轉基因產品。
?????? 五是包裝、保鮮以及加工方面技術變化。
?????? 如添加劑、保鮮劑、防腐劑等方面技術發(fā)展很快。如甲荃，工業(yè)產品、加工食品、農產品、家具、服裝到處使用。

?????? 這些直接原因好理解。問題是民以食為天，有人類就有農產品生產、消費，幾千年了為什么現在農產品的安全成了大問題。
農產品質量安全問題產生的根源或者背景：
????? 一是市場經濟下強烈的利益驅動。
????? 自給自足的小農生產不存在農產品質量安全問題。計劃經濟也不存在現在的農產品質量安全問題。
?????? 市場經濟下的商品生產，產品不是自己消費。生產經營是為了盈利，盈利的誘因勢必刺激人們采用一切有利于擴大產量、降低成本、促進產品銷售的技術。
?????? 二是農產品信息不完全導致市場機制失靈。
?????? 學過經濟學都知道，市場機制充分發(fā)揮作用有三個假定：經濟人、完全信息、完全競爭。完全信息指的是交易雙方對相關信息完全把握從而保證交易完美高效。按照這個假定，交易雙方是優(yōu)質優(yōu)價、愿打愿挨、兩相情愿，產品安不安全交易時雙方是清楚的，所以不存在誰損害誰的問題，也就不存在農產品質量安全問題。
?????? 事實上，農產品質量信息消費者很大程度上是不知情的。首先僅憑感官無法全部掌握；其次農產品標簽標識也不健全，或者是沒有，即使有也不是規(guī)范不可靠。這樣一來，優(yōu)質不高價，劣質不少價，市場上產品良莠不分，忠厚老實的就會吃虧，品質安全的產品由于成本高誰都不會去生產，偽劣產品就會充斥市場，出現經濟學上的劣幣驅逐良幣現象，也就是市場機制失靈，農產品質量安全問題由此愈演愈烈。
?????? 而且，還必須強調的是，由于國內外統(tǒng)一市場形成，農產品以前所未有的程度在更大范圍內流動，產品鏈條進一步加長，環(huán)節(jié)進一步增多，再加上廣告肆意擴大宣傳，信息不完全的問題，信息虛假的問題更加嚴重，這些勢必加劇農產品質量安全問題。
??????? 三是工業(yè)化對傳統(tǒng)農業(yè)生產的巨大影響。
?????? 工業(yè)化對傳統(tǒng)農業(yè)的影響是雙重的。
?????? 有積極的一面：工業(yè)化成果為農業(yè)的改造提供了的先進的技術、投入品、裝備、經營管理理念方面的支持，極大地提高農業(yè)生產力的水平。
?????? 但也要看到消極的一面：即巨大的工業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染；化肥、農藥、生物激素等農業(yè)投入品大量使用對質量安全的影響，對農業(yè)環(huán)境的影響。氣候環(huán)境的變化導致病毒、疫病的流行。
?????? 古人有個思想：就是把新技術新發(fā)明看成是“淫技奇巧”。這個思想總體上是不對的。但提醒人們要注意一些科學技術是雙刃劍，要注意揚長避短。像瘦肉精問題、毒鼠強等原來都是作為好東西從西方引進來的。
?????? 四是收入水平提高后對生命安全、生活質量更加關注。
????? 人們可能有個印象：隨著食品事件曝光，好象現在食品比過去絕對差多了，食品安全越治問題越多，水平越來越下降。
?????? 其實70年代80年代農業(yè)上使用農藥毒性要比現在嚴重得多。如六六六、1059等等大量使用。那時候是短缺經濟，人們在乎的是溫飽，安全是次要的。那時即使出現因食用使用過高毒農藥的蔬菜而導致急性中毒事件，人們反應也不很激烈。而這幾年，因農產品質量比以前安全多了，但人們對質量安全關注度更高了。這說明生活水平提高，人們對食品安全更加關注。對不安全因素容忍更加有限。安全已經成了第一位的。
?????? 五是農產品生產經營方式不相適應。
?????? 主要表現增長方式不適應及農業(yè)組織制度不適應
?????? 我國農業(yè)客觀存在粗放型增長。主要是靠增加化肥、農藥等投入品實現產量增長。
?????? 我國農業(yè)實行一家一戶為單位家庭經營生產經營，組織化程度不高。
?????? 五是社會治理的缺失。
?????? 我國仍然處于經濟、政治社會重要轉型時期。政治，法制社會還沒有完全形成。經濟，正面臨經濟發(fā)展方式轉變，粗放經營向集約經營轉變，兩型社會建設還只是起步。社會，受市場經濟影響，傳統(tǒng)道德倫理受到沖擊，重建社會道德秩序任務十分沉重
再加上信息化的加快發(fā)展，信息快速傳播，事件效應擴大，小的農產品質量安全事件極易造成大的影響。面對這些前所未有變化，由于政府及其部門缺乏經驗、導致食品安全的社會治理方面存在諸多缺失。

??????? 第三個問題：如何看待農產品質量安全問題
??????? 通過上面分析,對農產品質量安全問題就會形成比較全面認識:
??????? 一、農產品質量安全問題是經濟發(fā)展進程中必然出現問題。
??????? 農產品質量安全問題是個復雜問題，難點問題。問題中國有外國有。不同發(fā)展階段會呈現不同表現形式。要看到我國取得的成績，保持工作信心。
?????? 二、農產品質量安全問題又是一個不能不高度重視的問題。
?????? 是民生大事。關系老百姓身體健康。農產品是直接食品，一日三餐不能少。農產品更是食品源頭，農產品不安全，整個食品都會難得安全。
?????? 是農民大事。關系農民收入，關系農民經濟權益。解決農產品質量安全問題，也不能犧牲農民利益。必須追求生產者、經營者、消費者多贏。
?????? 是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的大事。農業(yè)是基礎產業(yè)，也是弱勢產業(yè)，經不起折騰和沖擊。
?????? 是政府大事。關系政府形象，關系政府公信力，關系社會和諧安定。關系社政府治理能力。
?????? 三、農產品質量安全問題實質是一個農業(yè)轉型發(fā)展問題。
?????? 解決農產品質量安全問題，就是要探討如何在市場經濟條件下，在工業(yè)化加快發(fā)展進程中，農業(yè)更好適應建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，轉變生產經營方式，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

?????? 第四個問題? 怎樣解決農產品質量安全問題
?????? 解決農產品質量安全問題應樹立九種理念。
?????? 一、主體負責理念。農產品質量安全政府不能包辦，也包辦不了。只有生產經營主體確確實實落實了責任，農產品質量安全才能得到保障。
?????? 現在農產品質量安全最主要問題是主體難以落實責任責任問題。因為農產品生產經營主體最大部分數量是分散的農民、分散的經營戶。政府面對汪洋大海的個體經濟往往力不從心，監(jiān)管措施很難落實，處罰也難到位，工作組織確實不易。
?????? 農產品質量安全落實主體責任，面對分散農民和經營戶一方面堅持宣傳教育引導；另一方面要抓組織，培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農產品生產經營主體，提高農產品生產經營組織化水平。形成政府抓生產經營組織，組織抓農民和經營戶的農產品質量安全工作格局。
?????? 培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農產品生產經營主體一是抓農產品生產銷售企業(yè)的培養(yǎng)，抓有規(guī)模的生產經營大戶的培養(yǎng)。二是抓專業(yè)合作經濟組織或者農產品生產經營協(xié)會的培養(yǎng)。三是抓農貿市場的改造，推行農改超，將農產品貿易市場改造成能承擔農產品質量安全責任的企業(yè)或經濟組織。
????? 總之，農產品生產經營組織化程度越高，主體就更加明確，農產品質量安全責任就更容易落實。
?????? 二、全程可追溯理念?
????? 農產品從農田開始生產，最終到端上餐桌，涉及到生產、流通眾多的環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)把握不嚴，都可能出現農產品質量安全問題。因此，加強農產品質量安全管理，必須建立從農田到餐桌全程管理制度，全程管理制度的核心是要實行責任可追溯管理。
?????? 責任可追溯管理，就是一旦發(fā)現不合格農產品，就要能夠以最快速度，從下往上，從上往下，都能實現逐級追查，最終能夠追到產地、查明是誰生產的、是什么原因導致農產品不合格，本批次產品有多少、流到什么地方去了。
?????? 責任全程可追溯管理的意義，一方面出現問題后，可以控制影響，將損害減少到最低限度。另一方面，更重要的是可以追究非法生產經營責任，最終有利于建立正常農產品質量安全管理秩序。所以可以說，責任全程可追溯管理制度是否能有效建立，最終關系農產品質量安全管理成效。
??????? 實行責任可追溯管理重點是三個方面內容。
?????? 一是農產品質量安全主體建立生產經營檔案。詳細記錄產品生產過程和經營情況。
?????? 二是農產品每個轉手環(huán)節(jié)包括消費者都要索取和保存證明產品來源和相關質量狀況方面的憑據。
?????? 三是推行農產品包裝和標識制度，實行標識化流通。這是最重要一點。農產品也要像工業(yè)產品或加工食品一樣實行商品化處理，進行包裝和標識，消費者只要一看到標識，就可以了解產品必要的信息。
?????? 農業(yè)部根據《農產品質量安全法》專門制訂了《農產品包裝標識管理辦法》規(guī)定:
?????? 一是從事農產品收購并銷售的單位和個人出售的農產品必須按規(guī)定包裝和標識。農民自產自銷暫沒有規(guī)定，這是從實際出發(fā)。
?????? 二是標識內容包括，產地、生產者、質量等級、產品編號、生產日期等方面內容。是轉基因產品必須注明。經過農產品質量認證產品，可使用專門的質量標志。
?????? 三、產地環(huán)境安全理念
?????? 農產品從農田到餐桌,產地環(huán)境是第一關。產地環(huán)境安全，是農產品質量安全的前提。如農產品重金屬超標問題，一般是產地帶來的。歷史上日本鎘米縣，就是產地鎘超標，人們長期食用影響骨骼的發(fā)育，發(fā)生佝僂病等。 我們國家一些流域也存在重金屬污染現象。
?????? 農業(yè)部根據《農產品質量安全法》專門制訂了《農產品產地安全管理辦法》
??????? 農產品產地是指植物、動物、微生物及其產品生產的相關區(qū)域。農產品產地安全是指農產品產地的土壤、水體和大氣環(huán)境質量符合生產質量安全農產品要求。
?????? 法律規(guī)定：農業(yè)部門建立產地監(jiān)測與評價制度，密切掌握產地環(huán)境狀況；農產品產地有毒有害物質不符合產地安全標準，并導致農產品中有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的，應當劃定為禁止農產品生產區(qū)域并設立標示牌。
?????? 加強產地環(huán)境安全保護重點是四個方面：禁止向農產品產地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物或者有毒有害物質；農業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應當經無害化處理符合標準；農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜應當合理使用，防止農業(yè)面源污染；開展工作標準化生產綜合示范區(qū)、示范農場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設。
??????? 四、農業(yè)投入品安全理念
?????? 農業(yè)投入品是影響農產品質量安全最直接因素之一。通常農產品急性中毒，往往是農藥殘留超標造成的。農業(yè)投入品安全，是農產品質量安全源頭治理的重要內容，意義十分重要。
????? 農業(yè)投入品安全管理最有說服力的事例，就是甲胺磷等五種有機磷農藥禁用。甲胺磷，防治害蟲效果比較好，農民比較歡迎，農業(yè)生產使用比較普遍。但甲胺膦是一種高毒農藥，以前蔬菜急性中毒事件屢屢發(fā)生，與甲胺磷不當使用有緊密關系。國家下決心禁用后，蔬菜農藥超標率明顯降低，急性中毒事件大大減少。所以加強農業(yè)投入品管理，是保證農產品源頭安全重要環(huán)節(jié)。
????? 保障農業(yè)投入品安全：
?????? 一是嚴格投入品登記管理。
?????? 對農藥、獸藥、肥料等投入品，國家實行審定登記制度。只有嚴格經過國家審查試驗、評估分析并取得批準文書后，才能生產經營，取得市場準入資格。這些投入品對農產品質量安全影響是評審的重要內容。審定通過產品，國家發(fā)布審定公告，審定公告同時對其成分、分類、質量、用途、使用方法等作出規(guī)定，確保其安全有效使用。
對原來一些已經審定通過的產品，根據農產品質量安全等方面需要，經過評審，取消產品登記，也是投入品登記管理重要內容。農業(yè)部就先后取消了六六六、滴滴涕、甲胺磷等20多種產品登記，禁止這些產品生產、經營和使用。最近又要取消一批產品登記，這樣高毒高殘留農藥將逐步退出市場。
?????? 二是對限用農業(yè)投入品實行管制措施。
?????? 禁用投入品就是禁止在一切農產品生產中使用，而且禁止生產經營。限用投入品就是在某些農產品生產中禁止使用，但不是全部禁止使用。像高毒高殘留農藥禁止在蔬菜、果樹、茶葉上使用，但棉花上不禁止。
?????? 對限用投入品當前管制措施主要是實名制購買和建立銷售臺帳實行追溯管理。銷售臺帳必須詳細記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認。
??????? 三是加強投入品使用管理
?????? 不準使用國家明令禁止使用的產品。如蔬菜不準使用甲胺磷、生豬不準使用瘦肉精、牛奶不準摻加三聚青胺等。
?????? 不準超過范圍使用投入品。如農藥國家沒有在某種作物上登記上使用的就不能使用。又如限制使用高毒高殘留農藥就不能在蔬菜、果樹、茶葉上使用。
???? 不準超劑量使用。
???? 不準安全間隔期內使用農藥。如產品在上市銷售前規(guī)定時間內不能使用農藥。
????? 農產品生產者要建立生產記錄，詳細記錄投入品使用情況。
????? 五、標準化生產理念。
??????? 安全優(yōu)質農產品是生產出來的。謀劃農產品質量安全，首先要考慮生產的組織管理。
?????? 標準化生產是解決農產品質量安全基本方針。胡錦濤總書記在中央政治局專題學習時，就鮮明提出以農業(yè)標準化促進農產品質量安全。