引? 言

1、中國在后溫飽階段，吃營養(yǎng)，吃安全漸成潮流。在民眾的詰難聲中，農業(yè)生產由注重數量的增長正快速轉向數量與質量并重發(fā)展之路。
2、轉變沿著兩條路推進。一是向市場提供優(yōu)質安全、營養(yǎng)的食用農產品，2011年農業(yè)部實施無公害食品行動計劃，前溯10年，啟動綠色食品工程。二是農業(yè)部門介入農產品質量安全監(jiān)管，其標志是2006年出臺《農產品質量安全法》、2009年出臺《食品安全法》。農業(yè)部門成為農業(yè)產出品的執(zhí)法者。
3、在極其困難的條件下，10年來我省農產品質量安全水平迅速提高。但合格率達到95%左右時，每提高一個百分點都很困難。農藥監(jiān)管，個體農民素養(yǎng)的提高和市場準入的實施是關鍵。
4、食用農產品安全監(jiān)管呼喚理性思維，呼喚大部門，呼喚各級政府的強力推動。
一、主要成效
1、農產品質量安全水平穩(wěn)步提高。人們的膳食結構中鮮活農產品占7%以上，因此食用農產品的質量安全問題備受關注。以蔬菜為例，2012年***省的合格率為90.5%。較之10年前提高了20個百分點。
2012年***省畜產品合格率為99.3%，水產品合格率為88.8%；同期全國蔬菜合格率為95.6%，畜產品合格率為99.6%，水產品合格率為90.5%。因此可以說農產品質量總體是安全的，是可以放心食用的。
2、法律制度建設配套推進。國家層面有《農產品質量安全法》、《食品安全法》、農業(yè)部有《動物防疫法》、《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農產品產地安全管理辦法》等等。
***省有《綠色食品管理辦法》、《農產品質量安全管理辦法》，正在組織制定《食品安全管理條例》。在制度層面上，食品安全工作已納入省政府對市政府，省農委對各市農委的目標責任制考核中。
法律體系框架基本建立，與之配套的制度建設正在完善中。
3、工作格局基本形成。在國務院及各級政府已成立食安委的基礎上，國務院又成立了食藥監(jiān)總局。食品安全監(jiān)管部門由過去的多家減少到兩大家，即農業(yè)部門負責農業(yè)生產領域到進入批發(fā)市場前的監(jiān)管，食藥監(jiān)部門負責流動領域和餐飲業(yè)的監(jiān)管。農業(yè)系統(tǒng)內部監(jiān)管職能分工進一步明確，省農委內設農產品質量安全監(jiān)管局，市縣農業(yè)行政主管部門內也成立了相應的機構，全省有一半以上的縣成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構，截至去年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站均已加掛農產品質量安全監(jiān)管站牌子。
4、監(jiān)測能力明顯增強。2006年以來國家發(fā)改委、農業(yè)部組織實施了農業(yè)質檢體系建設規(guī)劃，總投資97.2億元。截至目前，***省已建成和在建的農產品質檢中心涵蓋了全部農業(yè)縣，從今年開始組織建設市級質檢中心。質檢機構硬件設施大幅改善。已通過計量認證的機構14家（我們手里市級是11家，包括大連，縣級是3家，瓦房店、莊河、彰武）。
每年抽檢蔬菜、水果、食用菌樣品約為20萬個，蔬菜監(jiān)測參數為50種農藥。按檢測的目的性分為風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和專項抽檢3種形式。檢測結果可作為發(fā)現風險、實施處罰和反饋生產的依據。
5、農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測取得重要成果。完成了74個涉農縣的縣域環(huán)評，環(huán)評面積6800萬畝；通過對土壤、大氣和灌溉水中重金屬、有機污染物的檢測，劃定了重點監(jiān)控區(qū)；為無公害農產品、綠色食品生產，風險預警，基本農田修復和禁止生產取得劃分提供了重要依據。
6、標準化生產穩(wěn)步推進。標準化生產長遠目標是轉變生產方式，近期目標是提高農產品質量安全水平。主要有兩條線。一是標準化創(chuàng)建，如示范縣、示范區(qū)；二是作為標準化抓手和載體的“三品一標”認證。目前，全國“三品一標”總數已超過8萬個，生產面積占食用農產品面積的30%，認證農產品占商品總量的30%。***省生產面積3000萬畝，約占耕地面積的50%。
7、執(zhí)法監(jiān)管在探索中前行。除了一般性的面上檢查外，省農委還開展了：①春秋2次對農藥等投入品抽檢，并在媒體上公布抽檢結果；②下發(fā)督辦函和約談。針對某地區(qū)出現的較集中的問題，上級農業(yè)部門對下級農業(yè)部門發(fā)督辦函或約談，每年10幾起；③開展檢打聯動。依據監(jiān)督抽查結果進行處罰。輕者延期采收，重者銷毀產品，并處罰款。沈陽市每年銷毀不合格蔬菜10-20噸。針對葉菜中“克百威”超標率較高的情況，連續(xù)2年開展了打擊非法添加“克百威”成分的“煙劑”逐項行動。收繳和銷毀了一批違規(guī)農藥。
二、主要問題
1、路漫漫其修遠兮——風險隱患遠未消除。主要是農藥，禁用農藥有漏網之魚；限用農藥監(jiān)管辦法不多，力度不夠；允許使用農藥安全間隔期未到而上市。短期內難以有較大改觀。
2、綱不舉目難張——市場準入未開展。索證索票，準出證明，生產者，銷售者信息都無從談起。
3、巧婦難為無米之炊——工作基礎仍然薄弱?？h級機構不健全，職能分散，多數不能獨立開展工作，只是掛了牌，開展工作還有待時日?？h級檢測機構人員嚴重不足，設備購進幾年仍為開封。經費不足，部分市多數縣不能滿足開展工作所需經費。
三、有關農產品質量安全問題的理性思考
1、歷史的羈絆。一個新時代的大幕拉開了，演員們沒化好妝，未記住臺詞便匆匆走上舞臺開始表演。法律、制度、標準不完備、不適應，《農產品質量安全法》是應急之作，兩大遺憾——農產品、食品界限不清，監(jiān)管職責模糊甚至盲區(qū)，造成不同利益方的差異化解讀。機構、隊伍、經費或沒有或不足，開展工作困難重重。生產者多數是未組織起來汪洋大海般的個體農民。法尚且不設罰，部門監(jiān)管更無辦法。面對消費者超越時代的零容忍態(tài)度常使各方當事人無所是從。
2、標準的無奈?，F有標準永遠跟不上食用農產品和食品生產的新技術。標準政出多門，相互交叉、甚至沖突，豆芽菜姓“農”還是姓“食”？礦泉水的國標和地標之爭！甲醛白菜、敵敵畏生姜不一而是。
3、農口的尷尬。監(jiān)管主體的缺失性。92%為個體農民，無工商登記，無資質許可，“法”不設罰。因循主體監(jiān)管的慣常思路不可行，如何探索跳過主體行為控制通過產品管理間按調整主題行為是一個重大課題。監(jiān)管目標的游移性。農業(yè)部門身兼兩職——發(fā)展生產，保證安全。產品管理在食品安全管理是兩個不同的體系，價值取向和管理工具的偏好有很大不同，有生產保護部門承擔消費者保護職能，大大增加了農業(yè)部門內部兩類職能有效銜接的難度。
4、輿情的誤區(qū)。部分媒體對傳言不加求證，以點帶面，夸大其實。有關部門應對失策是造成民眾驚呼“我們還敢吃什么？”的根源。如:沈陽市一女孩吃韭菜身亡（2009年）、四川柑橘大實蠅風波（2008年）、江蘇膨大劑西瓜問題、2010年我省某市非農業(yè)部門通過檢測蔬菜得出結論“有機磷農藥檢出率92%“。這些都是教訓，處理不好極易造成恐慌。此外、還要全面，準確理解不安全的概念，如：“紅心鴨蛋”代謝致死量為1200個/人?日，孔雀石綠的致死量為290kg/人?日，在此以下無問題（香港食環(huán)署），06年多寶魚硝基呋喃（痢特靈）超標，需食用300-400kg/人?日才可以治病，為此生產損失十個億。
四、老生常談的對策
1、樹立危機意識；
2、夯實工作基礎；
3、在源頭上下功夫；
4、開展市場準入；
5、多部協同作戰(zhàn)。