2006年，交通運(yùn)輸部頒布《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，將安全環(huán)保監(jiān)理列為監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，安全環(huán)保監(jiān)理被正式納入監(jiān)理工作范疇。作為《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)賦予監(jiān)理單位的重要職責(zé)，安全環(huán)保監(jiān)理旨在加強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。然而近幾年，安全環(huán)保監(jiān)理卻讓監(jiān)理成為了一個(gè)什么都裝的“筐”，并使監(jiān)理企業(yè)背上了“沉重的包袱”，這是為何呢?
　　監(jiān)理單位及安全環(huán)保監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，除規(guī)定項(xiàng)目總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師必須進(jìn)行安全環(huán)保監(jiān)理培訓(xùn)和持安全環(huán)保監(jiān)理證上崗?fù)猓€要求安全環(huán)保專業(yè)監(jiān)理工程師必須具有安全環(huán)保監(jiān)理資格證。另一方面，除了正常范圍內(nèi)的安全環(huán)保監(jiān)理工作，有的項(xiàng)目“順帶”
　　將施工單位的租賃機(jī)具是否存在安全隱患、有無拖欠民工工資、工地飲食衛(wèi)生是否合格、征地拆遷、上級(jí)單位檢查食宿安排、計(jì)劃生育等工作內(nèi)容也都納入了安全環(huán)保監(jiān)理工作范圍。
　　除此之外，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)安全環(huán)保監(jiān)理處罰重，監(jiān)理單位的安全責(zé)任除民事、行政責(zé)任外還涉及到刑事責(zé)任，這些都增加了監(jiān)理單位難以自主的風(fēng)險(xiǎn)壓力，極大傷害了監(jiān)理人員的工作積極性，探尋造成安全環(huán)保監(jiān)理現(xiàn)狀的根源已經(jīng)迫在眉睫。
　　找“病根”
　　現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)。由于各部法律制定的時(shí)間不同, 調(diào)整的范圍不同, 造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面的規(guī)定并不一致。例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責(zé)任的表述;《安全生產(chǎn)法》只是強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任。而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》制定的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中卻對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定。
　　監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)能力和所要求承擔(dān)的責(zé)任能力有差距。通常施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案都是施工企業(yè)在充分發(fā)揮自有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成熟經(jīng)驗(yàn)、施工特長(zhǎng)等基礎(chǔ)上編制的，在施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批的前提下，交由總監(jiān)理工程師來審查。由于有些安全管理辦法要求審查的深度如同重新編制一個(gè)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的正確性、可行性負(fù)責(zé)，這對(duì)一部分總監(jiān)理工程師來說難以勝任。
　　設(shè)計(jì)過錯(cuò)監(jiān)理承擔(dān)連帶責(zé)任。由于設(shè)計(jì)監(jiān)理制度遲遲不能出臺(tái)，安全環(huán)保監(jiān)理工作只能從施工階段著手。某些設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)安全環(huán)保方面的錯(cuò)誤及遺漏，安全環(huán)保監(jiān)理在施工階段提出變更處理時(shí)，業(yè)主通常嫌變更計(jì)劃麻煩不聽監(jiān)理意見，但當(dāng)造成慘劇發(fā)生時(shí)，監(jiān)理仍被追究責(zé)任。
　　業(yè)主永遠(yuǎn)沒有錯(cuò)。2008 年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》中明確了業(yè)主與監(jiān)理是委托與被委托關(guān)系。然而在工程建設(shè)中，業(yè)主“代理”監(jiān)理工作的情況時(shí)有發(fā)生，最可怕的是有時(shí)候業(yè)主的指令哪怕是錯(cuò)誤的，監(jiān)理也必須服從，因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)掌握在業(yè)主手中。與此不匹配的是一旦災(zāi)難臨頭，責(zé)任卻全部落在監(jiān)理頭上。