??? 目前我國?；沸孤⒒馂?zāi)、爆炸等較大事故時有發(fā)生，危化品在運輸和使用環(huán)節(jié)過程中事故也有上升趨勢；煙花爆竹事故總量較大，非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管事故總數(shù)和死亡人數(shù)逐年有所下降，但生產(chǎn)安全形勢不容樂觀。

??? 我國目前有關(guān)?；钒踩a(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，造成化工行業(yè)準(zhǔn)入條件低，一些未經(jīng)項目安全審查、沒有安全保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力增大，從而造成事故多發(fā)、頻發(fā)。

??? 在國際化進(jìn)程中，國外部分涉及?；返漠a(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速度加快。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家通過提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使本國企業(yè)把低端化工產(chǎn)品和污染重、工藝危險的產(chǎn)品制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分明顯。我國一大批小化工企業(yè)成為一些國外知名醫(yī)藥集團醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。在這些小化工企業(yè)中，有相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化等危險工藝，由于安全投入不足，自動控制水平低，存在大量事故隱患。我國煙花爆竹年產(chǎn)量占全世界總量的90%，勞動密集型特點突出，在擴大出口、推進(jìn)發(fā)展的同時，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

??? ?；肥鹿试斐傻膿p失巨大

??? 危險化學(xué)品是事故多發(fā)領(lǐng)域。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油化學(xué)工業(yè)愈來愈成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，化學(xué)品與人民生活的關(guān)系越來越密切，危險化學(xué)品的安全管理問題將更加突出。

??? 據(jù)了解，按照國家有關(guān)規(guī)定，化工行業(yè)一次死亡人數(shù)在3人以上就確定為重大事故。2008年化工行業(yè)共發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故10起，最嚴(yán)重的是山東一家小化肥廠，充裝液氨時發(fā)生泄露，死亡13人。2008年前9個月月，全國非礦山企業(yè)發(fā)生傷亡事故5995起，死亡1626 人，同比分別上升21.9％、8.8％，這其中大部分都與?；酚嘘P(guān)。

??? 據(jù)統(tǒng)計，目前全國危險化學(xué)品從業(yè)單位總數(shù)為289670個，其中生產(chǎn)單位22740個，儲存單位100 56個，經(jīng)營單位124298個，運輸單位8903個，使用單位123005個，廢棄處置單位638個。上述單位按照所有制性質(zhì)分，有國有單位41135個，集體單位62313個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位33192個，“三資” 單位26321 個，私營和其他單位126679個，劇毒品從業(yè)單位14896個。

??? 不難看出，在這樣龐大的隊伍中，大部分是非國有企業(yè)，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)水平參差不齊。一些民營化工企業(yè)接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故，全國幾乎每天都有小企業(yè)的爆炸聲響起。這些企業(yè)老板安全意識普遍淡薄，有的本身就不懂化工，缺乏應(yīng)有的安全管理制度和應(yīng)對措施。企業(yè)員工的安全素質(zhì)也較差，對化工產(chǎn)品的安全生產(chǎn)缺乏常識，一旦出現(xiàn)隱患也不知怎么處理。這些企業(yè)往往僅以盈利為目的，只要能保證生產(chǎn)，一般都不會進(jìn)行安全投入。

??? 與煤礦、交通等事故相比，危險化學(xué)品事故雖然死亡人數(shù)不多，但會造成巨大的經(jīng)濟損失。化工事故的重點領(lǐng)域在氮肥、氯堿和農(nóng)藥行業(yè)，爆炸、著火事故的發(fā)生往往能毀掉一個工廠，甚至波及上下游領(lǐng)域，進(jìn)而影響市場。同時，危險化學(xué)品安全一旦發(fā)生問題，極易引起社會恐慌，影響穩(wěn)定大局。因此有關(guān)人士提出，對生產(chǎn)安全事故的重視程度不僅要用死 傷人數(shù)的多少來衡量，也要統(tǒng)計一下經(jīng)濟損失，對那些死亡人數(shù)少但造成經(jīng)濟損失巨大的事故，也要進(jìn)行重點關(guān)注。

??? 各部門協(xié)調(diào)合作是整治的關(guān)鍵

??? 危險化學(xué)品涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、行業(yè)多，是危化品安全監(jiān)督管理的顯著特點。除了出臺的《危險化學(xué)品安全管理條例》外，原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題，并且有些規(guī)章已經(jīng)陳舊落后。在目前市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)界限逐漸被打破，一些綜合性企業(yè)在紛繁而又不統(tǒng)一的規(guī)章面前無所適從，這無疑給?；返墓芾砉ぷ鲙聿簧倮щy和障礙。

??? 如已醞釀多年的化學(xué)事故應(yīng)急體制，雖然已在一些城市進(jìn)行了一些有益的嘗試，但卻遲遲未能形成完整的體系，其重要原因之一就是缺乏各部門之間的共識和協(xié)調(diào)。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及經(jīng)貿(mào)、公安、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安全、交通、郵電、監(jiān)察等部門；在管理環(huán)節(jié)上，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置；在行業(yè)分工上，涉及石油、化工、輕工、醫(yī)藥、機械、礦業(yè)等。因此，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實的監(jiān)管機制，形成部門之間良性互動、信息共享，是落實各項整治措施的根本保障。

??? 新形勢不斷催生新問題：各地監(jiān)管力量不足；危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范，應(yīng)急救援體系還不健全；監(jiān)管方面的責(zé)任追究沒有得到較好落實；市場準(zhǔn)入機制還有待完善，?；愤\輸監(jiān)管還存在漏洞；危化品廢棄處置尚不規(guī)范等。

??? 對此，國家安監(jiān)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，在危險化學(xué)品領(lǐng)域，近年來，政府機構(gòu)改革日漸深入，多種經(jīng)濟成分并存，進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴大，一些從業(yè)單位出現(xiàn)管理漏洞，個別地區(qū)、單位受利益驅(qū)動忽視安全生產(chǎn)，這些都給危化品的安全管理帶來新的課題。

??? 國家安監(jiān)總局有關(guān)人士表示，針對?；菲贩N多、從業(yè)單位多的特點，對企業(yè)的安全評估是監(jiān)管的重點。今年危險化學(xué)品企業(yè)安全評估要完成70％。通過評估摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，以便進(jìn)行分類排隊、分類指導(dǎo)，加強監(jiān)管工作的針對性。