三、建立健全安全生產(chǎn)保障體系

　　有些單位抓安全習(xí)慣于打“人海戰(zhàn)術(shù)”，搞表面上轟轟烈烈，實(shí)際上很不扎實(shí)，重治標(biāo)，輕治本，急功近利。有的頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，結(jié)果是按下葫蘆浮起瓢。還有單位抓安全時(shí)緊時(shí)松，安全不好時(shí)抓安全，安全好了就忘安全?！鞍踩谝弧钡姆结樔狈唧w落實(shí)的一貫性。特別是在強(qiáng)本固基方面，盡管國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一再強(qiáng)調(diào)工作重心要下移，管理控制到崗位，但具體到企業(yè)往往不能很好解決。而要有效地解決這些問題，必須要建立健全安全生產(chǎn)保障體系。

　　首先，安全生產(chǎn)保障體系內(nèi)容要完整、結(jié)構(gòu)要合理。既要包括安全生產(chǎn)組織保障體系、安全生產(chǎn)制度保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系，又要包括安全生產(chǎn)投入和財(cái)力保障體系、事故應(yīng)急救援和響應(yīng)保障體系以及職業(yè)健康安全與環(huán)境（HSE）管理體系，還要包括企業(yè)安全文化保障體系。各體系之間要保持緊密聯(lián)系，在管理過程中協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

　　其次，各項(xiàng)規(guī)章制度在實(shí)施過程中要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。企業(yè)的各級(jí)管理人員要抓好制度的教育和落實(shí)，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓(xùn)寫成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運(yùn)做就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺行為。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。特別是對(duì)那些日常違章人員，在對(duì)其做到教育的基礎(chǔ)上，利用曝光、經(jīng)濟(jì)重罰等措施，督促本人增強(qiáng)安全意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督

　　企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭的主體，也是提供安全生產(chǎn)保障條件的責(zé)任主體。企業(yè)管理，關(guān)鍵是成本管理。成本越低，企業(yè)的效益越高。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中，力爭效益的最大化，必須千方百計(jì)降低成本。由于目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制不健全，安全監(jiān)管體制、監(jiān)管力量、監(jiān)管裝備均不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)，事故賠償費(fèi)用過低，處罰力度不夠，加之一些官員官企勾結(jié)，權(quán)錢交易，徇情枉法，以及客觀上事故具有偶然性、隨機(jī)性，職業(yè)病具有潛伏性，隱患具有隱蔽性的特點(diǎn)，使企業(yè)感到事故成本遠(yuǎn)低于安全投入的成本。在這種情況下，要求企業(yè)建立自我約束機(jī)制、自主搞好安全生產(chǎn)已經(jīng)是不可能的了。國家必須將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督上來，大力加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。迫使企業(yè)認(rèn)識(shí)到：事故成本遠(yuǎn)高于安全投入成本，安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)競(jìng)爭風(fēng)險(xiǎn)，人的價(jià)值遠(yuǎn)高于財(cái)富。從而不折不扣、認(rèn)認(rèn)真真地貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)。企業(yè)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)，其前提是監(jiān)督，關(guān)鍵也是監(jiān)督。

　　首先，要根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，建立健全各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，由上級(jí)的黨政一把手和下級(jí)的黨政一把手層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀（雙簽），嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲；要堅(jiān)決克服地方和部門保護(hù)主義，對(duì)各地、各部門執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使政令暢通，監(jiān)督到位；要加大反腐敗的力度，嚴(yán)格禁止黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)參股分紅，嚴(yán)禁利用行政審批搞權(quán)、錢交易，嚴(yán)禁貪贓枉法，違者要嚴(yán)懲不貸。

　　其次，建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)解決安全監(jiān)管職能規(guī)定不科學(xué)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，安全監(jiān)管層次過多、職能交叉、文件打架、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題，真正建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。大力加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和執(zhí)法權(quán)威。

　　再次，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。國家應(yīng)在國家主要媒體的黃金時(shí)段和重要版面上按月公布各省、自治區(qū)、直轄市各類事故統(tǒng)計(jì)分析情況，對(duì)重、特大事故及時(shí)曝光；跟蹤報(bào)道事故原因、處理結(jié)果和整改情況；大力宣傳各行各業(yè)重視安全生產(chǎn)的人和事，讓安全生產(chǎn)這一關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事得到全社會(huì)的關(guān)注，使企業(yè)的安全生產(chǎn)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，真正形成一個(gè)人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍。

　　五、提倡防患于未然

　　古人說：“明者見于未萌，智者避危于無形，禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽者也?！币馑际牵好髦堑娜嗽谑鹿拾l(fā)生前就有了預(yù)見，有智慧的人在危險(xiǎn)還沒有形成的時(shí)候就避開了，災(zāi)禍本來就大多藏在隱蔽不易發(fā)現(xiàn)的地方，而突發(fā)在人的忽略之處。這話對(duì)我們抓好安全生產(chǎn)有非常重要的借鑒意義。安全工作的關(guān)鍵就是要防患于未然，能“見于未萌、避危于無形”。綜觀許多安全事故，都在發(fā)生前就顯露出了隱患。如果相關(guān)責(zé)任人能見微知著，提前排查出安全隱患，并及時(shí)消除，完全能夠避免事故發(fā)生。

　　??? 要防患于未然，首先要提高員工的責(zé)任心。要通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全目標(biāo)量化到人，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，促使他們主動(dòng)排查、整改安全隱患。

　　要防患于未然，其次要提高員工的安全生產(chǎn)技能。對(duì)各種生產(chǎn)設(shè)備、每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，員工要能及時(shí)察覺并采取有效的措施予以排除。這就需要企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工的安全技能培訓(xùn)，使他們真正掌握安全生產(chǎn)的理論知識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)。