隨著社會(huì)不斷的發(fā)展進(jìn)步，如何更好地執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹以人為本的執(zhí)法理念，構(gòu)建和諧執(zhí)法的格局，是擺在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法者面前的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。目前安全監(jiān)察工作面臨三大矛盾：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)大型化、規(guī)?；c安全管理跟不上，隱患、事故層出不窮之間的矛盾;二是從國(guó)家到地方對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度逐步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大與企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)認(rèn)知程度不高之間的矛盾;三是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的不斷深化，監(jiān)察執(zhí)法要求更加專業(yè)化、精細(xì)化同監(jiān)察隊(duì)伍年輕、監(jiān)察人員經(jīng)驗(yàn)水平相對(duì)不足之間的矛盾。如何化解這些矛盾，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法無(wú)疑是一條有效途徑，筆者就學(xué)習(xí)實(shí)踐全程說(shuō)理式執(zhí)法，談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
　　一、全程說(shuō)理式執(zhí)法，可有效提高企業(yè)安全管理水平
　　1、有利于督促企業(yè)學(xué)法用法守法經(jīng)營(yíng)。
　　法制是保障安全生產(chǎn)的重要措施，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的目的是有效貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。在安全監(jiān)察時(shí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，檢查的過(guò)程中推行說(shuō)理，說(shuō)服企業(yè)為什么要遵守法規(guī)，不遵守法規(guī)會(huì)造成什么不良影響，用理性、平和、文明、規(guī)范的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)益，耐心傾聽當(dāng)事人的表述，從當(dāng)事人的情感出發(fā)，用當(dāng)事人比較能接受的語(yǔ)言和語(yǔ)氣說(shuō)理，站在對(duì)方的立場(chǎng)上，出主意想辦法，幫助解決存在的問(wèn)題，說(shuō)通情理，講清事理，說(shuō)透法理。
　　2、有利于幫助企業(yè)彌補(bǔ)安全管理缺陷。
　　目前，企業(yè)發(fā)展逐步向大型化集約化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，有的企業(yè)管理模式已不適合發(fā)展的需要。比如：機(jī)械加工企業(yè)新增噴漆工藝，噴漆人員的勞動(dòng)防護(hù)、個(gè)人體檢，油漆的儲(chǔ)存領(lǐng)用，職業(yè)危害因素的申報(bào)，噴漆現(xiàn)場(chǎng)的防火管理等等，如果原有安全管理體系中沒有相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)管理人員沒有相關(guān)管理經(jīng)歷，放任自流不當(dāng)回事，勢(shì)必形成管理上的重大缺陷，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。推行全程說(shuō)理式執(zhí)法，有利于找出企業(yè)安全管理中的漏洞，幫助企業(yè)彌補(bǔ)安全管理缺陷。
　　3、有利于引導(dǎo)安管人員自主排查隱患。
　　企業(yè)安全管理工作不光是建立管理制度、操作規(guī)程就萬(wàn)事大吉，關(guān)鍵還要檢查制度的落實(shí)和隱患排查，多數(shù)企業(yè)安全管理人員身兼數(shù)職或轉(zhuǎn)崗接手，如果不懂查什么怎么查，企業(yè)自身的安全管理將形同虛設(shè)。比如：企業(yè)內(nèi)設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)定期檢查庫(kù)內(nèi)的通風(fēng)效果，貨物擺放桶距、垛距、頂距是否符合要求，有沒有泄漏現(xiàn)象，電氣線路是否完好，防雷設(shè)施是否按期檢測(cè)，如果安全管理人員不能及時(shí)排查各類隱患，后果不言而喻。推行全程說(shuō)理式執(zhí)法，授人以魚不如授人以漁，監(jiān)察人員不僅要查出隱患，而且要說(shuō)明平時(shí)應(yīng)該查哪些方面，要達(dá)到什么要求，引導(dǎo)企業(yè)安全管理人員排查隱患。
　　二、全程說(shuō)理式執(zhí)法，可有效推進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法工作
　　1、使得監(jiān)察執(zhí)法更加人性化。
　　推行說(shuō)理式行政執(zhí)法是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法的新突破。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。同時(shí)，安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)違法行為相對(duì)人實(shí)施行政處罰是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，運(yùn)用法律手段迫使行政相對(duì)人遵守法律的具體行政行為，容易引起行政相對(duì)人的對(duì)抗。推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法，能夠增進(jìn)與行政相對(duì)人的溝通，有效緩解行政相對(duì)人的對(duì)立情緒，再加上進(jìn)入行政處罰程序后向行政相對(duì)人出具說(shuō)理式行政執(zhí)法文書，有助于減少行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法工作的認(rèn)同，提升行政執(zhí)法形象。在全程說(shuō)理式執(zhí)法中，說(shuō)事、說(shuō)理、說(shuō)情三者要相輔相成，說(shuō)事是基礎(chǔ)，說(shuō)理是關(guān)鍵，說(shuō)情是捷徑?？傊?，注重執(zhí)法過(guò)程中的人性化，用情理來(lái)疏導(dǎo)思想的障礙，不使矛盾尖銳、沖突，全程說(shuō)理可以說(shuō)是一把鑰匙，掌握它一定會(huì)在履行監(jiān)察職能中收到良好的效果。
　　2、使得法規(guī)宣傳更加具體化。
　　《行政處罰法》規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。因此，處罰不僅是單純的行政執(zhí)法過(guò)程，也是一種具體生動(dòng)的法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)具體案件的處理起到教育行政相對(duì)人應(yīng)享有什么權(quán)利、承擔(dān)什么義務(wù)的宣傳法律知識(shí)的作用，也有助于樹立法律的權(quán)威、樹立行政執(zhí)法部門文明公正形象。
　　3、使得行政處罰更加公信化。
　　說(shuō)理式行政執(zhí)法文書是在保證原有的行政執(zhí)法文書的固定結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將內(nèi)容進(jìn)行完善、補(bǔ)充，用充分的說(shuō)理來(lái)論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以理、以理服人，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到該案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，合情合理。說(shuō)理式行政執(zhí)法文書通過(guò)借鑒法院判決書的形式，要求行政執(zhí)法文書內(nèi)容更完善，敘述的違法事實(shí)和定案證據(jù)明晰，執(zhí)法依據(jù)具體，確定行政處罰種類、幅度、范圍的理由清楚，讓行政相對(duì)人拿到文書后，能看明白自己是否應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，減少行政復(fù)議和行政訴訟，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。推行全程說(shuō)理式行政執(zhí)法文書對(duì)規(guī)范行政行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，減少行政爭(zhēng)議，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　三、全程說(shuō)理式執(zhí)法，可有效鍛煉隊(duì)伍提高水平
　　1、促進(jìn)行政處罰辦案質(zhì)量的提高。
　　說(shuō)理式行政執(zhí)法是提高辦案質(zhì)量的內(nèi)在要求，是提升執(zhí)法辦案水平和辦案技能的有效途徑。說(shuō)理式行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員結(jié)合個(gè)案事實(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行具體的法理闡釋，以恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)理來(lái)論證適用特定法條作為處罰的理由，在行使裁量權(quán)時(shí)，以充分的說(shuō)理闡述最終確定的處罰幅度;對(duì)不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由要詳盡說(shuō)明。這就使得執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中更加注重認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，避免出現(xiàn)因程序和證據(jù)鏈方面的瑕疵和漏洞，從而大大提高了辦案質(zhì)量。
　　2、促進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。
　　推行說(shuō)理式行政執(zhí)法，對(duì)于加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)是一個(gè)新的突破，也是爭(zhēng)創(chuàng)“四大員”提升執(zhí)法人員辦案技能和綜合法律素質(zhì)的有效途徑。有助于提高執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)立法宗旨、立法本意的透徹理解;同時(shí)，有助于培養(yǎng)執(zhí)法人員的證據(jù)適用和綜合分析能力、邏輯思維能力、法律文書制作能力，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心。
　　3、促進(jìn)監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的提高。
　　“打鐵先要自身硬”，監(jiān)察人員要想說(shuō)服別人，首先要苦練內(nèi)功，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、掌握安全發(fā)展理論和安全生產(chǎn)管理知識(shí);其次要注重實(shí)踐。安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及行業(yè)門類眾多，只有了解企業(yè)安全生產(chǎn)的基本特征，熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位，才能在監(jiān)察時(shí)做到心中有數(shù);再次，制作完善的說(shuō)理式執(zhí)法文書，直接反映監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有通過(guò)周密的羅列書證物證、講清法規(guī)依據(jù)，耐心說(shuō)清事理，才能達(dá)到以理服人的效果?？傊?，推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法能夠全方位提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
　　“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行”，中國(guó)人講究以理服人，全程說(shuō)理式執(zhí)法的關(guān)鍵在說(shuō)理，要求我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中，不但要會(huì)依法辦案，更要會(huì)耐心細(xì)致的解釋，在法理情中以理為中心，既講法又講情，既彰顯了現(xiàn)代法治的要義，又滲透了現(xiàn)代民主理念，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的特征，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，促進(jìn)了行政效能的提高。通過(guò)推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法，可以全面化解三大矛盾，讓當(dāng)事人懂法、信法、守法，最大限度的消除不和諧因素，更容易接受安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，使安全生產(chǎn)法規(guī)得以順利貫徹落實(shí)，隱患和問(wèn)題得到及時(shí)整改處理，保障安全生產(chǎn)。