?? 一、 國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的發(fā)展變化

??? （一） 歷史發(fā)展概況

??? 黨和國(guó)家歷來(lái)重視勞動(dòng)保護(hù)工作。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“公私企業(yè)一般實(shí)行8小時(shí)至10小時(shí)工作制”“保護(hù)女工的特殊利益”“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。

??? 新中國(guó)一建立，中央人民政府就設(shè)立了勞動(dòng)部。勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)司，各地方勞動(dòng)部門(mén)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)處、科，作為勞動(dòng)保護(hù)工作的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。政府許多產(chǎn)業(yè)部相繼在部?jī)?nèi)的生產(chǎn)或人事部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)管勞動(dòng)保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)。

??? 中華全國(guó)總工會(huì)在各級(jí)工會(huì)中設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)部，工會(huì)基層組織一般設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督。

??? 1950年10月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》都規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和工礦企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的任務(wù)。

??? 1956年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部組織簡(jiǎn)則》規(guī)定，勞動(dòng)部在自己的權(quán)限內(nèi)，有權(quán)發(fā)布有關(guān)勞動(dòng)工作的命令、指示和規(guī)章。這些命令、指示和規(guī)章，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位必須遵守和執(zhí)行。還規(guī)定，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)“管理勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)督檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作，領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，檢查企業(yè)中的重大事故并且提出結(jié)論性的處理意見(jiàn)”。

??? 1955年4月25日天津國(guó)營(yíng)第一棉紡廠發(fā)生的水管鍋爐爆炸，死傷77人，直接財(cái)產(chǎn)損失36萬(wàn)多元。鑒于這種情況，國(guó)務(wù)院于同年6月批準(zhǔn)在勞動(dòng)部建立國(guó)家鍋爐檢查總局，于1956年1月開(kāi)始工作。大躍進(jìn)中，鍋爐安全監(jiān)察工作受到嚴(yán)重挫折，機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)合并。1963年，國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)各級(jí)鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

??? 1970年，國(guó)計(jì)委成立勞動(dòng)局（原勞動(dòng)部精簡(jiǎn)為勞動(dòng)局劃歸國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)），恢復(fù)了勞動(dòng)保護(hù)工作。

??? 1975年，在鄧小平同志主持下，治理整頓工作走上軌道，勞動(dòng)保護(hù)工作的治理整頓也獲得了進(jìn)展，國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)家勞動(dòng)總局（即國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局?jǐn)U編為國(guó)家勞動(dòng)總局）。全國(guó)恢復(fù)了勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查工作。

??? 黨的十一屆三中全會(huì)以后，勞動(dòng)保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家勞動(dòng)總局分設(shè)了勞動(dòng)保護(hù)局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1981年，為加強(qiáng)對(duì)礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，又成立了礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。

??? 1983年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的《勞動(dòng)人事部任務(wù)與職責(zé)》中規(guī)定，勞動(dòng)人事部“負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法律和指示，研究擬定有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的具體方針、政策和規(guī)章制度”“綜合管理勞動(dòng)保護(hù)、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察。提出勞動(dòng)保護(hù)規(guī)劃要求，督促各地區(qū)、各部門(mén)改善勞動(dòng)條件，推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究和宣傳教育工作，參加重大傷亡事故的處理。勞動(dòng)人事部設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、礦山安全監(jiān)察局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。”

??? 1985年1月全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)成立。委員會(huì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委及中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人組成。全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)的任務(wù)是，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，具體工作由各部門(mén)分別管理。全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在勞動(dòng)人事部。

??? 1988年，勞動(dòng)人事部分開(kāi)設(shè)立勞動(dòng)部和人事部時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的勞動(dòng)部“三定”方案中規(guī)定：新組建的勞動(dòng)部是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理全國(guó)勞動(dòng)工作的職能部門(mén)，綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察。勞動(dòng)部將勞動(dòng)保護(hù)局更名為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局，仍保持礦山安全監(jiān)察局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。

??? 1993年，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)撤銷(xiāo)，在勞動(dòng)部設(shè)立安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局。

??? 1998年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，交由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）承擔(dān)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局。

??? 原勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)。

??? 原勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。

??? 勞動(dòng)保護(hù)工作中的女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息休假，以及與勞動(dòng)保護(hù)工作關(guān)系密切的工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)爭(zhēng)議與仲裁等，仍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。

??? 1999年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，又增設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，與國(guó)家煤碳工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。國(guó)家煤碳工業(yè)局的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的牌子。

??? 2000年12月，為適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少各類(lèi)傷亡事故，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與其一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作、履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理?，F(xiàn)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能劃給國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）。原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)的職能不作調(diào)整。

??? 2001年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)成立全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)擔(dān)任，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

??? 勞動(dòng)部的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職能雖然已經(jīng)調(diào)整由其他部門(mén)負(fù)責(zé)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化，但是為了了解勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的發(fā)展歷程，我們也需要將這些國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能變化簡(jiǎn)要地作一些介紹。

??? （二） 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察

??? 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職能是：研究擬定勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察等項(xiàng)工作的具體方針、政策和法規(guī)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；綜合管理是職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察；擬定有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，參與重大傷亡事故的調(diào)查，組織指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作；組織推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)方面的科學(xué)研究、宣傳教育工作；協(xié)同地方政府加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)干部隊(duì)伍建設(shè)，檢查各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)工作方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

??? 1． 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察職能：

??? （1） 貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和法規(guī)。

??? （2） 組織擬定勞動(dòng)保護(hù)條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

??? （3） 對(duì)廠長(zhǎng)進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)和考核發(fā)證。

??? （4） 監(jiān)察企業(yè)、事業(yè)單位改善勞動(dòng)條件和防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病的技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施情況。

??? （5） 對(duì)特種設(shè)備、安全防護(hù)用品、安全防護(hù)儀器儀表負(fù)責(zé)安全技術(shù)鑒定和審核發(fā)證。

??? （6） 參與對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)、事業(yè)單位和重大技術(shù)改造工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

??? （7） 參加調(diào)查和處理傷亡事故，對(duì)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、處理進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)責(zé)任者的處分發(fā)生歧時(shí)，提出結(jié)論性意見(jiàn)。

??? （8） 對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的企業(yè)、事業(yè)單位和責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰和提請(qǐng)有關(guān)單位、機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)觸犯刑法的責(zé)任人由司法機(jī)關(guān)依法懲處。

??? 2． 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能：

??? （1） 積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和鍋爐壓力容器安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

??? （2） 制定或參與審定有關(guān)鍋爐壓力容器安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。

??? （3） 對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造鍋爐、壓力容器的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程的行為時(shí)，有權(quán)通知該單位糾正。

??? （4） 檢查鍋爐、壓力容器的使用情況，有權(quán)制止違章作業(yè)和違章指揮的行為。發(fā)現(xiàn)不安全因素，可以發(fā)出《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察意見(jiàn)通知書(shū)》，要求使用單位限期解決；逾期不解決時(shí)，有權(quán)通知期停止該設(shè)備的運(yùn)行。

??? （5） 監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)司爐工、焊工的培訓(xùn)和考試，考試合格后發(fā)給合格證，無(wú)合格證者不準(zhǔn)獨(dú)立操作。

??? （6） 有權(quán)進(jìn)行或參加鍋爐、壓力容器的事故調(diào)查，提出處理意見(jiàn)。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入制造、使用鍋爐壓力容器的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求這些單位提供貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及有關(guān)技術(shù)資料。有權(quán)向有關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)，有關(guān)人員應(yīng)如實(shí)反映情況，不得阻攔。