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??? 4 礦山安全管理的作用特性
??? 4.1 綜合性
??? 教育宣傳、法律、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理因子綜合地起作用。這要求形成綜合思維，把人類、社會(huì)、礦山作業(yè)環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的礦山安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng)看成一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮，注重協(xié)調(diào)約束各自的行為限度，達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展平衡。
??? 4.2 不可替代性和可調(diào)劑性
??? 每種礦山安全管理手段都有其各自獨(dú)特的功能和適用范圍，具有同等重要性，缺一不可。法律手段不能取代宣傳教育手段，如果沒有教育宣傳手段，法律手段則會(huì)因“不教而罰”、或“罰不責(zé)眾”等因素而失效；同樣，法律手段也不能取代經(jīng)濟(jì)手段，法律手段側(cè)重于公正、公平，但一味地追求公正公平而缺乏管理效率，也是不可能長(zhǎng)久地發(fā)揮作用的。雖然如此，礦山安全管理手段的具體實(shí)施過程中，在某一特定條件下，當(dāng)某一管理手段的功能不足時(shí)，亦可通過相近的管理因子的加強(qiáng)來得到補(bǔ)償，具有一定幅度的可調(diào)劑性。
??? 4.3 階段性
??? 礦山災(zāi)害問題都有一個(gè)孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、激化、治理的周期過程。每個(gè)管理手段在不同階段所起的作用是不同的。法律手段、宣傳教育手段在利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段預(yù)防礦山災(zāi)害事故發(fā)生，尤其是分析處理礦山災(zāi)害事故產(chǎn)生的原因及其安全責(zé)任方面起很大作用，但在“綜合防治、安全減災(zāi)”方面，則起不了作用，除非令其停業(yè)或取締；在“綜合防治、安全減災(zāi)”方面，科學(xué)技術(shù)手段發(fā)揮巨大作用。
??? 4.4 直接性與間接性
??? 各種管理手段對(duì)不同的礦山災(zāi)害問題的安全管理，既可起直接作用，也可起間接作用，這主要取決于礦山災(zāi)害問題的類型與性質(zhì)。教育宣傳手段通過改變?nèi)说恼J(rèn)知、心理、態(tài)度，改變?nèi)说淖鳂I(yè)行為，間接作用于礦山安全問題?？茖W(xué)技術(shù)手段通過工程設(shè)施、安裝設(shè)備、革新工藝等直接作用于礦山災(zāi)害的綜合防治問題。
??? 4.5 最小限制因子性
??? 礦山安全管理的效果取決于礦山災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的最薄弱因子——最小限制因子的狀況。最小限制因子的作用影響其它管理手段和整個(gè)礦山安全管理系統(tǒng)的管理效果。不同地區(qū)、不同的礦山災(zāi)害問題都有其各自的最小限制因子。我國(guó)南方礦井，尤其是煤礦，災(zāi)害事故頻繁、煤與瓦斯突出不斷，是因?yàn)榈刂窐?gòu)造復(fù)雜、煤層賦存不穩(wěn)定、瓦斯含量、壓力大，是科學(xué)技術(shù)手段落后；事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事故預(yù)兆未能及時(shí)處理，甚至違章作業(yè)而釀成礦山災(zāi)難性事故，是由于采礦作業(yè)者安全意識(shí)淡薄，是安全宣傳教育手段未能充分發(fā)揮作用的結(jié)果。在礦山安全管理過程中，研究確定各類礦山災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的最小限制因子，是成功高效地解決礦山安全問題的關(guān)鍵。
??? 4.6 相關(guān)性
??? 礦山安全管理手段的具體實(shí)施過程中，在某一特定條件下，當(dāng)某一管理手段的功能不足時(shí)，亦可通過相近的管理手段的加強(qiáng)來得到補(bǔ)償，這既反應(yīng)了管理手段之間的可調(diào)劑性，同時(shí)，也說明了管理手段之間執(zhí)行的相關(guān)性。實(shí)質(zhì)上，在礦山安全管理過程中，由于整個(gè)礦山安全系統(tǒng)所涉及的要素較多(例如，安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)規(guī)劃及要求；安全崗位職責(zé)；安全與環(huán)境評(píng)價(jià)和安全預(yù)防措施；災(zāi)變計(jì)劃和職責(zé)，以及采礦作業(yè)人員安全培訓(xùn)狀況和安全思想素質(zhì)等)，而這些要素之間又緊密聯(lián)系，互相相關(guān)，因此，在礦山安全的管理過程中，當(dāng)變更某一管理手段時(shí)，同時(shí)也應(yīng)考慮該手段對(duì)礦山安全環(huán)境諸要素之間的相關(guān)關(guān)系，以確保礦山生產(chǎn)系統(tǒng)整體安全。
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??? 5 結(jié)論
??? 1) 搞好礦山安全管理是防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生和發(fā)展的根本對(duì)策。造成礦山災(zāi)害事故的直接原因概括起來不外乎人的不安全行為和礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而這些直接原因的更深層次的本質(zhì)原因，仍然是礦山安全管理原因。為了防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)礦工的生命健康、安全，歸根到底應(yīng)從改進(jìn)礦山安全管理做起。?
??? 2) 搞好礦山安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)安全工作的指導(dǎo)方針，是多年來做好勞動(dòng)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹這一方針，一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有高度的安全責(zé)任感和自覺性，千方百計(jì)實(shí)施各種防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對(duì)策；另一方面也需要廣大礦工提高安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)的能力。所有這些都有賴于良好的礦山安全管理工作。?
??? 3) 礦山安全技術(shù)有賴于有效的礦山安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量薄弱的情況下，為了實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)，更需要突出安全管理的作用。防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，有待于礦山災(zāi)害學(xué)理論研究的深入，繼而提高礦山技術(shù)裝備的本質(zhì)安全水平，而技術(shù)裝備的本質(zhì)安全水平有賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的高度發(fā)展，不是在短期內(nèi)能夠辦到的。在這種情況下，就要充分調(diào)動(dòng)人的安全積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的作用。而人的作用的發(fā)揮離不開有效的礦山安全管理活動(dòng)。
??? 4) 有效的礦山安全管理應(yīng)是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是整個(gè)礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。也就是說，在按礦井各類災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理的礦山安全管理活動(dòng)過程中，應(yīng)變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，并用系統(tǒng)分析的方法，針對(duì)各類礦山災(zāi)害事故模型進(jìn)行定性定量分析，研究礦山災(zāi)害事故發(fā)生的最小限制因子原因，把礦山災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。
??? 5) 搞好礦山安全管理，有助于改進(jìn)礦山企業(yè)的管理，最終實(shí)現(xiàn)全面提高礦山企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。礦山安全管理是礦山企業(yè)管理的一部分，二者密切聯(lián)系，互相影響，互相促進(jìn)。礦山安全管理對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備和人事管理提出了更高的要求，從而推動(dòng)礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步。而礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步反過來又為改進(jìn)礦山安全管理創(chuàng)造了條件，促使礦山安全管理水平不斷得到提高。