2　實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的重點措施

　　(1)調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭工業(yè)整體安全水平。要依法關(guān)閉沒有安全生產(chǎn)保障的小煤礦、礦辦小井，以及大中型煤礦井田范圍內(nèi)威脅大中型煤礦安全生產(chǎn)的礦點。對長期虧損、成本畸高、安全系統(tǒng)狀況差、欠賬多、重大不安全隱患長存不滅、根除無望的煤礦實施關(guān)閉破產(chǎn)，大幅度減少煤礦數(shù)量，提高煤炭工業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。
　　(2)建立健全煤礦安全生產(chǎn)保障體系。根據(jù)實行分級設(shè)立、分級保障、分級支持、分級管理和資源優(yōu)化配置的原則，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)保障體系，形成對煤礦安全生產(chǎn)的強(qiáng)有力、全方位的支撐和保障。堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，建立煤礦安全技術(shù)研發(fā)體系和安全專家支持體系，為安全科技攻關(guān)和煤礦安全生產(chǎn)提供完善服務(wù)。完善煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系，為煤礦提供安全生產(chǎn)評估認(rèn)證、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術(shù)咨詢服務(wù)等完備的安全中介社會化服務(wù)。健全煤礦安全裝備保障體系，完善煤礦安全裝備研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安全性能檢測和維修管理系統(tǒng)。完善煤礦安全監(jiān)察體系，努力實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察的法制化、規(guī)范化、制度化，提高安全監(jiān)察的權(quán)威性。健全煤礦搶險救災(zāi)體系，建立以國家煤礦搶險救災(zāi)指揮中心、省級煤礦搶險救災(zāi)指揮分中心、區(qū)域礦山搶險救災(zāi)中心、礦山救護(hù)中隊和輔助礦山救護(hù)隊為框架的煤礦搶險救災(zāi)組織體系。完善煤炭企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)管理信息化水平。發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育體系，開展全民安全生產(chǎn)教育，營造安全生產(chǎn)氛圍。
　　(3)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高煤礦災(zāi)害控制水平。圍繞煤礦安全生產(chǎn)的重大問題，以煤礦災(zāi)害防治為主體，“一通三防”技術(shù)為重點，先進(jìn)安全管理技術(shù)為保障，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快科技發(fā)展步伐和安全工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
　　(4)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。建立企業(yè)自我約束、國家宏觀管理與社會監(jiān)督相結(jié)合，精干高效、靈活運(yùn)作的煤礦安全管理體制和制約機(jī)制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。進(jìn)一步完善重大安全事故責(zé)任追究制度，依法強(qiáng)化各級行政領(lǐng)導(dǎo)、煤炭企業(yè)法人、各級管理人員和各級工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、安全中介機(jī)構(gòu)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全責(zé)任。
　　(5)完善煤礦安全投入保障機(jī)制，加大煤礦安全投入。以企業(yè)投入為主體，以創(chuàng)造煤礦本質(zhì)安全化作業(yè)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)為基本目標(biāo)，依靠國家的政策引導(dǎo)和資金支持，建立煤礦安全投入保障機(jī)制，力爭在2～3年內(nèi)消滅安全欠賬，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大安全投入，提高煤礦安全裝備水平和對災(zāi)害的控制程度，形成煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。應(yīng)將煤礦安全生產(chǎn)投入有機(jī)地融入社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體預(yù)算，國家和企業(yè)都要有計劃地加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和改善安全生產(chǎn)條件的物質(zhì)投入，努力提高煤炭生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。
　　(6)建立煤礦職工意外傷害保險體系。推行強(qiáng)制性意外傷害保險制度，完善保險與事故預(yù)防緊密結(jié)合機(jī)制，利用差別費(fèi)率、浮動費(fèi)率和獎懲措施，促進(jìn)煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)職責(zé)。
　　(7)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，大力推進(jìn)全民安全生產(chǎn)宣傳教育。以企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)為重點，以全民安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)為保障，全面提高全民的安全文化素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，為煤礦安全生產(chǎn)提供精神動力和智力支持。
　　(8)嚴(yán)格煤礦事故的調(diào)查分析和處理。以事故預(yù)防為基本出發(fā)點，以“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任者未受到查處不放過、群眾未受到教育不放過、未采取防范措施不放過）為基本原則，嚴(yán)格依法進(jìn)行煤礦事故的調(diào)查和處理，發(fā)揮安全專家在事故調(diào)查分析中的作用，發(fā)展事故仿真模擬技術(shù)等高科技手段，建立事故分析支持體系，實現(xiàn)煤礦事故調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。