我國(guó)企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過(guò)近30年改革開放以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“以人為本”的社會(huì)價(jià)值觀逐漸被企業(yè)認(rèn)同和接受，并成為國(guó)家的治國(guó)方略。我國(guó)企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識(shí)的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)。然而，觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實(shí)。, 目前看來(lái)，我國(guó)企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1. 安全文化基礎(chǔ)薄弱, 西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺的行為規(guī)范，所以，因違章而導(dǎo)致的事故被較好控制住。我國(guó)企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一切行動(dòng)聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排。為了政績(jī)需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻(xiàn)禮工程等諸多理由讓路。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預(yù)防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足, 我國(guó)20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3％以上。用萬(wàn)人投入率比較，美國(guó)是我國(guó)的3倍，英國(guó)是我國(guó)的5 倍，日本是我國(guó)的3倍多。其實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財(cái)產(chǎn)損失就少，最終勞動(dòng)成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)提高。反之，即使企業(yè)一時(shí)得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說(shuō)，安全是一筆財(cái)富。

　　3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力, 在境外承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，我們明顯感到，與西方國(guó)際承包商相比，我們實(shí)施的境外承包工程沒(méi)有完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施；缺乏落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，不能及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國(guó)企業(yè)安全管理慣于采用的運(yùn)動(dòng)式檢查，致使安全要求時(shí)緊時(shí)松，特別是在境外的工程項(xiàng)目，安全管理的各項(xiàng)制度、條例和規(guī)則無(wú)法做到長(zhǎng)期、穩(wěn)定和連續(xù)。

　　4.缺乏應(yīng)對(duì)緊急情況的經(jīng)驗(yàn)和成熟預(yù)案, 與西方企業(yè)相比，我國(guó)承包商“走出去”全面參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間較晚，國(guó)際工程承包市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，處理緊急情況的經(jīng)驗(yàn)更為缺乏，沒(méi)有成熟的應(yīng)對(duì)各種緊急情況的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少進(jìn)行演習(xí)、險(xiǎn)查、反饋和完善。

　　5.違法處罰不能落到實(shí)處, 國(guó)際工程的安全管理是以個(gè)人能力和資格的判定為基礎(chǔ)的，如日本法律規(guī)定，一級(jí)注冊(cè)建筑師可以成立一級(jí)設(shè)計(jì)事務(wù)所，一旦事故發(fā)生，首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負(fù)責(zé)人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我國(guó)的安全管理是以企業(yè)資格填充有資格的個(gè)人，如一級(jí)企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級(jí)建造師和安全工程師。事故發(fā)生后受到的懲罰也僅限于降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并不影響個(gè)人職業(yè)生涯。安全責(zé)任心的輕重差別，直接導(dǎo)致安全隱患和事故發(fā)生率的多少。

　　改善安全管理工作的對(duì)策建議

　　安全管理雖然是極其艱巨的一項(xiàng)工作，但是只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　1. 認(rèn)真做好境外投資的戰(zhàn)略分析，以安全管理為考量因素，慎重選擇承包工程的國(guó)家和地區(qū), 英國(guó)學(xué)者指出，一個(gè)企業(yè)只有同時(shí)具備“所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)”、“內(nèi)部化特定優(yōu)勢(shì)”、“區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)”才應(yīng)進(jìn)行對(duì)外投資，企業(yè)在進(jìn)行境外投資前應(yīng)進(jìn)行充分細(xì)致的 SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，對(duì)自身安全管理方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)有一個(gè)全面的分析和認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地慎重選擇境外承包工程的國(guó)家和地區(qū)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見》的通知要求，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門在審批核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)事先就當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)征求駐外使領(lǐng)館的意見；要從國(guó)別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導(dǎo)向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區(qū)合理布局、相關(guān)國(guó)際義務(wù)、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，必要時(shí)，可實(shí)行安全一票否決。對(duì)在安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)安全評(píng)估和企業(yè)權(quán)益保障。要求核準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)憑主管部門的批準(zhǔn)證書或其他批復(fù)文件，及時(shí)到駐外使領(lǐng)館登記報(bào)到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。

　　2.傳播境外安全文化，提高員工安全文化素質(zhì)，升華企業(yè)安全管理境界, 塑造企業(yè)安全文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又細(xì)致的工作，它需要企業(yè)有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長(zhǎng)期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化。現(xiàn)代安全管理的基礎(chǔ)就是正確認(rèn)識(shí)安全管理，全員參與到安全生產(chǎn)的管理體系中。首先要提高對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)，真正把安全教育擺到重點(diǎn)位置，樹立“境外安全第一”的思想。為此，在塑造企業(yè)安全文化過(guò)程中，要廣泛建立各種境外安全的規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化安全價(jià)值觀和安全防范措施。既要通過(guò)安全培訓(xùn)等形式進(jìn)行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì)議、廠報(bào)、黑板報(bào)、警示牌等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。

　　3.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，全面落實(shí)境外安全生產(chǎn)責(zé)任制, 境外承包工程的安全管理仍然要堅(jiān)定不移地貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，層層抓，層層管，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。

　　公司總部要加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)一票否決”制。駐外機(jī)構(gòu)要健全安全生產(chǎn)管理體系，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)管理組織，使安全生產(chǎn)工作在每一個(gè)層面都有人負(fù)責(zé)，形成一個(gè)公司總部——駐外機(jī)構(gòu)——工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)安全管理體系。駐外機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要分別設(shè)立專職或兼職的安全管理員，并且各安全管理員要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格。出現(xiàn)安全事故由有執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，由駐外機(jī)構(gòu)的一把手承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　4. 抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，注重事前預(yù)防和監(jiān)控，防患于未然, 要時(shí)刻堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，要充分發(fā)揮各級(jí)安全管理人員的積極作用，利用各種手段消除安全隱患。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見》的通知要求，加大安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　境外工程安全管理要把過(guò)程控制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人，以“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切工作具備條件，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)操作，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查落實(shí)”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進(jìn)安全管理重心的前移。

　　在境外承包工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，要注意兩種情況，一是當(dāng)觀察到系統(tǒng)、工作、進(jìn)程發(fā)生微小的變化時(shí)，要研究和探求這種變化是否會(huì)產(chǎn)生不良后果，如果是，則尋找產(chǎn)生這些變化的原因，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施；另外一種是當(dāng)觀察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導(dǎo)致了這種后果的產(chǎn)生，進(jìn)而尋找產(chǎn)生這種變化的原因，采取相應(yīng)的措施。

　　5.提高安全管理的資源保障水平，加大安全管理的資金投入

　　“安全第一”，沒(méi)有安全就談不上效益。為了保證我國(guó)企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進(jìn)行，總部應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)各駐外工程項(xiàng)目在資金支持、人員培訓(xùn)和設(shè)備更新方面的安全投入。為了保障安全生產(chǎn)、安全施工的順利進(jìn)行，對(duì)外承包工程企業(yè)要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和所在國(guó)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，投入一定的資源和資金，強(qiáng)制推廣新型安全設(shè)備、安全工藝和安全技術(shù)，淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)。另外，對(duì)外承包工程企業(yè)還可以建立適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，規(guī)定境外承包工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用在招標(biāo)時(shí)單列，以保證安全費(fèi)用的落實(shí)。