在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與做好安全工作，筆者談些膚淺認(rèn)識(shí)。

一、 當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與做好安全工作矛盾尖銳日益突出

1 對(duì)安全與效益認(rèn)識(shí)的差距越來(lái)越大

“安全第一”，“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，“安全是最大的效益”這些早已被人們熟知的道理，是多年來(lái)人們與大自然作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是成千上萬(wàn)的人用生命和鮮血換來(lái)的寶貴財(cái)富，是黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視的具體體現(xiàn)，為促進(jìn)企業(yè)安全工作起到了積極推動(dòng)作用。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，人們思想觀念發(fā)生了深刻的變化，“一切向錢(qián)看”。在安全與效益的認(rèn)識(shí)上，有些人不是辯證的長(zhǎng)遠(yuǎn)地看問(wèn)題，而是片面的、局部地看問(wèn)題，認(rèn)為“效益第一”，“金錢(qián)第一”安全必須服從于效益，也就是只要有高效益不安全的事也做。鋌而走險(xiǎn)，在所不惜。

花錢(qián)買(mǎi)安全值得嗎？搞好安全生產(chǎn)，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全和健康，是社會(huì)主義企業(yè)的基本特征，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性具體體現(xiàn)，是黨和國(guó)家對(duì)廣大職工關(guān)心的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。但是，由于一些企業(yè)主為追求短期暴利認(rèn)為安全只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，只有間接效益，沒(méi)有直接效益，所以抱著饒幸心理組織生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生在安全生產(chǎn)上“寧愿賠錢(qián)，不愿花錢(qián)”的思想，從而導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在，作業(yè)環(huán)境得不到改善，出現(xiàn)事故一次處理的“怪”現(xiàn)象，這都是與黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策格格不入的“怪”現(xiàn)象。

安全與速度之關(guān)系：在改革開(kāi)放大好形勢(shì)下，國(guó)家要發(fā)展，人民要安全，安全和速度的關(guān)系應(yīng)該統(tǒng)一到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，安全要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須在安全穩(wěn)妥的前提下才能求得高速度，但是在商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，有些人認(rèn)為在社會(huì)主義初級(jí)階段，主要是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展時(shí)期，事故率升高也屬正?，F(xiàn)象，不付出“代價(jià)”就不可能獲得“高速度”。有些人甚至認(rèn)為強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)似乎有點(diǎn)愚腐可笑，一切工作都要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，安全也要開(kāi)綠燈，不能作為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，不講科學(xué)，脫離實(shí)際。

2 客觀條件差距越來(lái)越大

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，盡管國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重視，采取一系列措施，也取得了引人矚目的成績(jī)。但是由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)差，多數(shù)企業(yè)存在建設(shè)初期投入少，工藝裝備落后，人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差等特點(diǎn)，給我國(guó)工業(yè)企業(yè)安全工作帶來(lái)非常大的難度，改革開(kāi)放以后，特別是《企業(yè)法》和《條例》頒布以后，企業(yè)自主權(quán)越來(lái)越大，自主經(jīng)營(yíng)理所當(dāng)然，自負(fù)盈虧眾所周知，自我約束不得而知。在商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，職工增加收入呼聲越來(lái)越高，而企業(yè)由于各方面條件所限，生產(chǎn)力發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上人們超前消費(fèi)高收入的欲望，如何達(dá)到平衡？最快最省事的捷徑就是減少投入，而減少投入首先想到的就是減少安全工程投入，致使本來(lái)就很落后的安全設(shè)施，舊賬未還，新賬又起，越欠越多，隱患越來(lái)越多，安全條件越來(lái)越差，安全系數(shù)越來(lái)越小，本質(zhì)安全程度不斷下降。

二、 安全工作如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化

安全工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與國(guó)家的政策、財(cái)政穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)興衰、企業(yè)內(nèi)部管理等因素有關(guān)，要做好安全工作必須在全方位、全員、全過(guò)程做工作，做到時(shí)時(shí)、事事、處處都平安無(wú)事，才能確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，安全工作也必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，由傳統(tǒng)的安全管理向需求管理上轉(zhuǎn)變，由落后的“事后追蹤”向“超前預(yù)測(cè)”管理轉(zhuǎn)變，具體有三個(gè)方面：

1、 解放思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的安全觀

安全與人人相關(guān)，安全與全社會(huì)相連，如何提高全員、全民、全社會(huì)安全意識(shí)，這對(duì)做好企業(yè)安全工作有著極其重要的意義，我認(rèn)為搞好安全工作，除政治需要、生產(chǎn)發(fā)展需要外，還要正確樹(shù)立以下三處安全特點(diǎn)：

（1） 要樹(shù)立正確的安全人生觀

安全工作是社會(huì)性工作，安全工作做好了，于已于人于企業(yè)于社會(huì)都得益。反之，安全工作未做好，發(fā)生事故，傷到自己，給自己帶來(lái)痛苦；傷著他人，給他人帶來(lái)災(zāi)難，給企業(yè)造成損失，對(duì)社會(huì)造成不良影響。因此，樹(shù)立正確的安全人生觀，是搞好安全工作的基礎(chǔ)。首先各級(jí)干部要本著對(duì)企業(yè)對(duì)員工對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，牢固樹(shù)立“安全為企業(yè)，企業(yè)要安全”的思想，做到事事、處處把安全擺在首位；其次全體員工要牢固樹(shù)立“安全為自己，安全靠自己”、“安全是幸福的基礎(chǔ)，幸福來(lái)自安全”等觀念，明確要保證安全必須從自己身邊一點(diǎn)一滴小事做起，從而在工作中主動(dòng)把“安全第一”落實(shí)到實(shí)處；第三，要大力提倡“安全為我，我要安全”，要牢固樹(shù)立“三不傷害”既是法律付諸每個(gè)員工應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，又是企業(yè)職工精神面貌和思想道德規(guī)范的自我延伸，同時(shí)也是企業(yè)安全管理工作對(duì)每個(gè)職工的基本要求。

（2） 樹(shù)立正確的安全經(jīng)濟(jì)觀

“安全就是效益”、“安全是最大的效益，事故是最大的浪費(fèi)”這就是正確的安全經(jīng)濟(jì)觀。然而，這一被人們所熟知的安全經(jīng)濟(jì)觀卻很難被人們所理解所接受。應(yīng)進(jìn)一步闡述這一觀念。①減少損失出效益。安全工作只有“負(fù)效益”，沒(méi)有“正效益”，辯證地說(shuō)減少“負(fù)效益”，就等于減少不必要的開(kāi)支，增加了“正效益”收入。一般來(lái)說(shuō)企業(yè)危險(xiǎn)程度大，事故頻率高、事故損失費(fèi)用高，能控制或減少事故，可以說(shuō)是企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約最有效的途徑之一。從全國(guó)來(lái)看，企業(yè)工傷事故和職工危害造成的經(jīng)濟(jì)損失十分驚人，據(jù)估算全國(guó)每年因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和用于職工病患者的費(fèi)用在70億元左右，有時(shí)一起事故就造成幾百萬(wàn)元甚至上億元的經(jīng)濟(jì)損失。如1992年大興安嶺由一個(gè)小小煙頭引起的一場(chǎng)大火，直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)5億元以上。②安全投入出效益：搞好安全生產(chǎn)，適當(dāng)投入一些必要的安全設(shè)施費(fèi)用，是及時(shí)消除事故隱患，避免造成更大經(jīng)濟(jì)損失的重要措施。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)是花小錢(qián)，減少大損失、也是花得來(lái)的工程。由于我國(guó)以前對(duì)安全經(jīng)濟(jì)研究不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，難以說(shuō)明問(wèn)題，下面我就江西某礦通風(fēng)防塵效果評(píng)價(jià)中所獲數(shù)據(jù)為例，說(shuō)明安全防塵投入與產(chǎn)出關(guān)系到底怎樣？據(jù)統(tǒng)計(jì)塵肺給江西某礦造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每名塵肺每年約8570元（全國(guó)平均為12000元），其中直接經(jīng)濟(jì)損失2418.5元，間接經(jīng)濟(jì)損失6151元，假若把每年支付給矽肺病的錢(qián)用在通風(fēng)防塵投資上，不僅減少許多人的痛苦，還能為企業(yè)創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，經(jīng)仔細(xì)推算，防塵設(shè)施與職業(yè)病損失及不得職業(yè)病創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值三者之間的比例關(guān)系為1∶9.93∶25。即花一元錢(qián)的防塵設(shè)施投資，可節(jié)省9.93元職業(yè)病損失，可多創(chuàng)造出25元的生產(chǎn)價(jià)值，可見(jiàn)搞安全投資，不僅不是一項(xiàng)無(wú)意義的工程，而且是“一本萬(wàn)利”的效益工程，關(guān)鍵是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，不能搞短期行為。③安全管理出效益。安全管理是企業(yè)管理的龍頭，企業(yè)安全狀況好壞是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，無(wú)數(shù)事實(shí)證明企業(yè)安全管理嚴(yán)，很多影響生產(chǎn)正常進(jìn)行的不利因素都作為安全隱患消除了，生產(chǎn)就會(huì)得到促進(jìn)，效益也會(huì)提高。反之，安全狀況不好則會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。事故隱患既是安全問(wèn)題，也是生產(chǎn)問(wèn)題。如在企業(yè)推行“5S”“TPM”工作，很多人認(rèn)為搞文明生產(chǎn)是費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的苦差事，沒(méi)有什么效益可言，通過(guò)推行“標(biāo)準(zhǔn)化”工作，很多人提高了認(rèn)識(shí)，懂得了搞文明生產(chǎn)不僅是圖好看，圖漂亮，而能使作業(yè)人員在工作中產(chǎn)生輕松、愉快、舒適的安全感，還能減少事故，降低成本，增加效益。其理由是：文明生產(chǎn)搞得好，設(shè)備使用壽命平均可增加2—3倍，可減少設(shè)備磨損節(jié)約能耗，提高設(shè)備效率，提高工時(shí)利用率。④提高信譽(yù)出效益：國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為，只有注意企業(yè)內(nèi)部自身安全生產(chǎn)的廠家，才會(huì)對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，很難相信連產(chǎn)品制造者自身安全都保證不了的企業(yè)，會(huì)對(duì)提供給全社會(huì)的產(chǎn)品安全盡責(zé)盡力，也就是說(shuō)企業(yè)自身安全與產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠具有一致性、同步性。企業(yè)安全狀況好壞，直接影響企業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)還影響企業(yè)內(nèi)部職工隊(duì)伍穩(wěn)定和工人對(duì)企業(yè)信任程度。特別是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，更應(yīng)該把安全工作作為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍的頭等大事來(lái)抓。

（3） 樹(shù)立正確的安全法制觀念

①“安全為天，法律至上”。安全工作是“人命關(guān)天”的大事，是企業(yè)的首要工作，朱镕基總理說(shuō)“安全是‘天字號(hào)’第一大事”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨規(guī)范，安全法規(guī)不斷健全，搞好企業(yè)安全工作，既是社會(huì)賦予企業(yè)不可推卸的責(zé)任，也是法律強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的神圣職責(zé)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把安全工作做為頭等大事來(lái)抓，任何時(shí)候不能放松；任何時(shí)候都不能拿員工生命作兒戲，必須在法律法規(guī)允許的前提下，在確保安全前提下組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

②規(guī)章是法，違章就是違法，瀆職就是犯罪。企業(yè)規(guī)章制度，是企業(yè)以往血的事故教訓(xùn)的總結(jié)，是企業(yè)法律法規(guī)，是員工的行為規(guī)范，企業(yè)內(nèi)每一個(gè)員工都必須嚴(yán)格遵守。同時(shí)，企業(yè)規(guī)章制度，是國(guó)家頒發(fā)的安全法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸，是同樣具有法律效力的文字依據(jù)。因此，在員工中應(yīng)廣泛倡導(dǎo)“規(guī)章是法，違章就是違法”的觀念，要教育員工“事故源于違章”，違章作業(yè)只要導(dǎo)致嚴(yán)重后果，不管是有意還是無(wú)意，結(jié)果都一樣是獨(dú)犯法律。

③遵章守法，共保平安?！凹t燈停，綠燈行”，這是為確保車輛運(yùn)行安全而制訂的交通規(guī)則，大家必須嚴(yán)格共同遵守。否則，交通事故難免發(fā)生。

企業(yè)規(guī)章制度，同樣是一個(gè)要求大家必須共同遵守的行為準(zhǔn)則，只有每一個(gè)員工都共同遵守，才能保一方平安。因此，我們應(yīng)在車間，在班組大力倡導(dǎo)“遵章守紀(jì)光榮，違章違紀(jì)可恥”的風(fēng)氣，并制訂相應(yīng)的管理措施，嚴(yán)懲違章違紀(jì)人員，獎(jiǎng)勵(lì)敢于與違章違紀(jì)作斗爭(zhēng)的人員，形成“人人保平安，個(gè)個(gè)守規(guī)章”的良好局面。

2、 深化管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，正確運(yùn)用“四個(gè)機(jī)制”

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何做好安全工作，必須進(jìn)一步深化管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，正確運(yùn)用“四個(gè)機(jī)制”，從而確保改革開(kāi)放進(jìn)一步健康穩(wěn)步發(fā)展。

第一 建立健全“保障”機(jī)制：安全工作具有廣泛的群眾性，深入的社會(huì)性和較強(qiáng)的專業(yè)性，要做好安全工作，必須從“四全”（全員、全面、全方位、全過(guò)程）入手，要從內(nèi)部管理體制上做文章，建立健全起安全保障機(jī)制，使安全工作形成專管成線，群管成網(wǎng)的保障體系，動(dòng)員一切積極因素，動(dòng)員方方面面的力量，形成黨政青婦安全技術(shù)“四路并進(jìn)“齊抓共管的好局面。黨員要建立安全責(zé)任區(qū)，干部要建立安全工作聯(lián)系點(diǎn)，工人要建立“互?！睂?duì)子，青年要建立“青安崗”，工會(huì)要成立“安全監(jiān)察隊(duì)”。專業(yè)線要按分工負(fù)責(zé)嚴(yán)把安全關(guān)，從而形成“橫向到邊，縱向到底”，安全人人管，安全人人保的良好的安全保證體系，當(dāng)前在轉(zhuǎn)換機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不少企業(yè)撤并安全機(jī)構(gòu)，削弱安全保障機(jī)制，事故接連不斷也就“見(jiàn)怪不怪”了。

第二 加強(qiáng)和完善約束機(jī)制：企業(yè)在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，易產(chǎn)生急功近利的短期行為，要根治這一“綜合合癥”，必在要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，形成較為完善的強(qiáng)有力的約束機(jī)制，使改革開(kāi)放向健康軌道發(fā)展。形成約束機(jī)制，要重視在控制人的行為和動(dòng)機(jī)上做文章，促使人們心往安全想，勁往安全使，錢(qián)往安全花。同時(shí)要在提高企業(yè)自我約束能力，在安措費(fèi)用提取使用和安全獎(jiǎng)懲上認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)。一是要全面推行安全目標(biāo)管理，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，要使每個(gè)人都有安全指標(biāo)，每個(gè)人都有安全責(zé)任，每個(gè)人都做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要實(shí)行行政一把手安全負(fù)責(zé)制，本單位安全狀況好壞與行政負(fù)責(zé)人行政業(yè)績(jī)利益掛鉤，事故損失大小應(yīng)與行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。對(duì)由于管理不善或違章指揮導(dǎo)致事故或特大責(zé)任事故的，要直接追究行政負(fù)責(zé)人責(zé)任。三是要切實(shí)加強(qiáng)教育，認(rèn)真落實(shí)“三不傷害”責(zé)任，要大力宣傳“規(guī)章是法，違章就是違法，違章就是走向犯罪”，對(duì)于違章的人員要從經(jīng)濟(jì)、行政、法律上嚴(yán)肅處理。四是要實(shí)行安全一票否決