??? （二）安全教育培訓(xùn)工作有差距。一些基層單位對(duì)安全教育培訓(xùn)工作重視不夠。有的只為通過(guò)驗(yàn)收而搞突擊培訓(xùn)，隨意縮短培訓(xùn)時(shí)間，削減培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。一些單位培訓(xùn)形式呆板，缺乏靈活性和生動(dòng)性，局限于課堂理論教學(xué)，缺少必要的實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)不起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評(píng)估檢查，培訓(xùn)工作和安全管理脫節(jié)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。
??? （三）高危企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。全市大部分煤炭、天然氣、石油鉆采等重點(diǎn)企業(yè)的安全投入不到位，工藝裝備落后、技術(shù)管理較差、人員素質(zhì)偏低、安全管理滯后的狀況仍未得到根本改變。大部分城鄉(xiāng)公共安全設(shè)施短缺、老化，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的縣、鄉(xiāng)水、電、道路防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施落后。中、小企業(yè)的安全隱患較多，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)還需付出長(zhǎng)期艱苦的努力。
??? （四）安全制度不健全。不少單位和企業(yè)尚未制訂基本制度，安全工作無(wú)章可循，隱患很大。
三、對(duì)策建議
??? 目前，全市共有黨政機(jī)關(guān)單位716個(gè)，事業(yè)單位4565個(gè)；有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)642戶，生產(chǎn)煤礦238個(gè)，發(fā)電企業(yè)39戶，非煤礦山企業(yè)600戶，運(yùn)輸企業(yè)167戶，建筑企業(yè)137戶；有機(jī)動(dòng)車輛40多萬(wàn)臺(tái)，輸油氣管道總里程達(dá)1萬(wàn)多公里，等級(jí)以上公路總里程1.2萬(wàn)多公里，重大危險(xiǎn)源1101處，重要公眾聚集場(chǎng)所146處，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控點(diǎn)904處。安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)壓力巨大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，安全文化建設(shè)顯得更加重要。為了更好地貫徹落實(shí)中省有關(guān)文件要求，早日將我市建成全國(guó)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議。
??? （一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民安全意識(shí)
??? 一是努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成黨、政、工、群齊抓共管的安全宣傳體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)和基層為支點(diǎn)的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全文化傳播體系健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強(qiáng)安全工作的透明度。三是繼續(xù)開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)舉辦安全講座、播放安全電影、組織安全文藝宣傳和“安全生產(chǎn)榆林行”、萬(wàn)人簽名等行之有效的宣傳活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。四是深入開(kāi)展“安全知識(shí)”進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，通過(guò)廣泛印發(fā)《安全知識(shí)手冊(cè)》、安全知識(shí)宣傳畫(huà)、安全傳單、村民安全文化公約等，將安全知識(shí)切實(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶。要通過(guò)安全宣傳，使廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?br /> ??? （二）強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升干部職工安全技能
制定安全教育規(guī)劃，通過(guò)三至五年時(shí)間，初步形成較為健全的全民安全教育體系。將安全教育納入基礎(chǔ)教育，從青少年抓起，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課，強(qiáng)化中小學(xué)生的安全意識(shí)，提高自我防護(hù)能力；鼓勵(lì)榆林學(xué)院、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，開(kāi)設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和技能。加強(qiáng)對(duì)政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安監(jiān)安管人員、特種作業(yè)人員及農(nóng)民工、社會(huì)民眾的培訓(xùn)教育工作，努力創(chuàng)建更多的安全示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、校園等，營(yíng)造濃郁的安全文化氛圍。要通過(guò)安全文化教育培訓(xùn)，使廣大人民群眾掌握基本安全知識(shí)，由“我要安全”上升為“我會(huì)安全”。
（三）完善法規(guī)制度，不斷優(yōu)化安全管理機(jī)制
??? 要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管制度體系建設(shè)，完善安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制、安全工作信息管理制、安全工作督查督辦制，推動(dòng)安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的安全信息評(píng)估、信息發(fā)布和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析安全形勢(shì)，對(duì)安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。要成立全市安全文化建設(shè)督查組，采取定期檢查、明查暗訪等方法深入各縣區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行全面檢查，定期向全市通報(bào)各單位安全文化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況。要將安全文化建設(shè)工作列為單位工作年度考評(píng)范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)懲獎(jiǎng)。通過(guò)安全法規(guī)、制度建設(shè)，為安全文化建設(shè)提供完備的法律制度保障。
??? （四）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障
??? 應(yīng)將安全文化建設(shè)納入榆林文化大市建設(shè)和“書(shū)香榆林”建設(shè)中，同步安排、同步部署、全面推進(jìn)，加大政府對(duì)安全文化建設(shè)的投入。與此同時(shí)，廣開(kāi)渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金參與安全文化建設(shè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。要通過(guò)加大投入，有計(jì)劃、有步驟地改善安全設(shè)施設(shè)備，使之與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活安全需求相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
??? （五）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作
??? 一是充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范引路作用，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺(tái)。二是實(shí)施安全品牌戰(zhàn)略，以“安全榆林行”、“安全在行動(dòng)”等安全品牌為依托，以全民關(guān)注的安全事項(xiàng)、安全專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)安全文化名牌產(chǎn)品，為安全文化建設(shè)提供物質(zhì)支持。三是突出道路交通、非煤礦山、煤礦、水電建設(shè)、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的隱患排查治理和安全文化建設(shè)工作，提高行業(yè)自我約束和管理能力。煤礦要堅(jiān)持每班崗前先上好安全教育課和礦長(zhǎng)帶班下井的制度。四是各類重要節(jié)慶、紀(jì)念、宣傳等公眾活動(dòng)，要把安全擺在第一位，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，實(shí)行“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制，確保公眾活動(dòng)安全有序。
??? （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面提升安全文化建設(shè)水平
??? 安全文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，各級(jí)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真規(guī)劃部署，檢查落實(shí)，在分解落實(shí)年度工作目標(biāo)責(zé)任制時(shí)，必須把安全文化建設(shè)工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確規(guī)定實(shí)行一票否決制。市、縣政府每年要至少召開(kāi)一次專門(mén)的安全文化建設(shè)工作會(huì)議，或安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展；市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查督辦一次安全工作，促使各部門(mén)、各單位和企業(yè)將安全文化建設(shè)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)安全文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，明確職責(zé)，做到安全工作有人抓、有人管、有人干。要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化環(huán)境，提升全民、全社會(huì)的安全文化水平，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將榆林建成全國(guó)安全文化示范點(diǎn)，使全市安全文化建設(shè)走在全國(guó)前列，上一個(gè)新的臺(tái)階。
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