安全文化是人們的安全行為，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)、安全能力和安全行為方式等，是包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的人們各種安全行為的原動(dòng)力。近幾年，通過(guò)大力開(kāi)展安全文化建設(shè)活動(dòng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，2004年至2009年，事故總死亡人數(shù)從375人下降到264人，億元GDP死亡率由1.35下降到0.202，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1.73下降到0.04，連續(xù)8年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故，榆林也因此連續(xù)三年被評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳在榆林調(diào)研時(shí)，對(duì)我市安全文化建設(shè)工作給予了很高評(píng)價(jià)，并提出將榆林建成全國(guó)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)榆林安全文化建設(shè)，我們通過(guò)走訪有關(guān)部門(mén)、深入部分事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)第一線考察等多種方式，就如何推動(dòng)榆林安全文化建設(shè)、把榆林建成全國(guó)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。
一、基本情況
??? 近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市上《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的決定》，扎實(shí)開(kāi)展了安全文化建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，取得了明顯成效。一是市縣區(qū)通過(guò)各種媒體廣泛深入地宣傳、普及安全知識(shí)。開(kāi)通了12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)各界咨詢、舉報(bào)和監(jiān)督。利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)榆林行、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝巡演等載體，深入開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”、“百條安全標(biāo)語(yǔ)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”、“安全法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)”、“萬(wàn)人安全生產(chǎn)簽名”等活動(dòng)，打造了一批具有榆林特色、富有吸引力和感染力的安全文化品牌。城區(qū)街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍建立了安全文化角，設(shè)立了安全文化宣傳專欄。近兩年，全市在各類媒體刊播安全文稿1174篇，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)3729次，印發(fā)安全宣傳畫(huà)冊(cè)、傳單200多萬(wàn)張，張掛標(biāo)語(yǔ)30多萬(wàn)條，舉辦各類安全知識(shí)競(jìng)賽2000多場(chǎng)，組織安全文藝作品巡回演出42場(chǎng)次，放映安全影片487場(chǎng)，向150萬(wàn)個(gè)移動(dòng)通信用戶發(fā)送安全公益短信70余條，在全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)657個(gè)自然村、263個(gè)企業(yè)廣泛開(kāi)展了安全文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣大人民群眾的安全意識(shí)有了普遍提高。二是組織開(kāi)展了安全培訓(xùn)教育工作。依托全市各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦各類培訓(xùn)班224期，培訓(xùn)安全管理人員和特種作業(yè)人員15000多名。依托各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工外出安全培訓(xùn)基地（室），對(duì)3萬(wàn)多名外出務(wù)工人員進(jìn)行了崗前安全知識(shí)教育。教育系統(tǒng)對(duì)全市所有中小學(xué)校長(zhǎng)分批進(jìn)行了安全知識(shí)培訓(xùn)，在400多所學(xué)校開(kāi)展以“一封信、一本書(shū)、一份卷、一堂課、一次會(huì)”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化了中小學(xué)生的安全意識(shí)。同時(shí)結(jié)合“文化大市”創(chuàng)建和打造“書(shū)香榆林”活動(dòng)，在全市廣泛深入地開(kāi)展了“讀一本安全書(shū)籍、創(chuàng)作一部安全文藝作品、寫(xiě)一篇安全生活感言、查一次安全隱患、做一次安全生產(chǎn)志愿者”活動(dòng)。編寫(xiě)了《中小學(xué)生安全生產(chǎn)常識(shí)讀本》、《外出務(wù)工人員安全知識(shí)手冊(cè)》、《交通安全知識(shí)手冊(cè)》、《安全知識(shí)百問(wèn)百答》等安全書(shū)籍，推進(jìn)了安全文化研究成果的轉(zhuǎn)化傳播。三是按照屬地和行業(yè)主管的原則，對(duì)各級(jí)、各部門(mén)安全文化建設(shè)明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，將安全文化建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。每年初，將安全文化建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)、各部門(mén)和單位，加強(qiáng)日常督查，并定期向全市通報(bào)；年終進(jìn)行綜合考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，評(píng)優(yōu)樹(shù)模，兌現(xiàn)安全文化建設(shè)獎(jiǎng)懲制度。三年來(lái)，6個(gè)縣區(qū)、8個(gè)部門(mén)、3家新聞媒體在考評(píng)中受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2個(gè)縣區(qū)、1個(gè)部門(mén)和部分企業(yè)受到了通報(bào)批評(píng)。四是增加安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)將安全文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入了財(cái)政預(yù)算，各部門(mén)也落實(shí)了安全文化建設(shè)專項(xiàng)資金，各類企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按相應(yīng)比例用于安全文化建設(shè)。僅2009年，我市累計(jì)投入安全文化建設(shè)資金達(dá)1000余萬(wàn)元。五是開(kāi)展安全示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。制定出臺(tái)了《榆林市安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)市、縣一批部門(mén)和單位開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。去年共指導(dǎo)140家單位開(kāi)展了創(chuàng)建工作。當(dāng)年11月，在橫山縣召開(kāi)了全市安全文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流總結(jié)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)上命名表彰了市級(jí)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)72個(gè)。今年全市確定了396家安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，掀起了新一輪創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了安全文化建設(shè)的深入開(kāi)展。
二、存在問(wèn)題
??? （一）全民安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些縣區(qū)和部門(mén)對(duì)開(kāi)展安全文化建設(shè)不理解，不重視，習(xí)慣于用老思路抓工作，安全工作的思路不清，方法不多，甚至僅限于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，缺乏務(wù)實(shí)行動(dòng)。有些縣區(qū)和部門(mén)甚至把安全文化建設(shè)理解為搞形式、擺花架子，不下功夫抓安全基礎(chǔ)工作。一些單位和群眾由于安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生行人與汽車搶道，車輛闖紅燈、超速行駛、在街區(qū)內(nèi)亂停亂放，公共聚集場(chǎng)所不按規(guī)定配備消防設(shè)施、不按規(guī)定落實(shí)安全工作人員，礦井、?；袠I(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度、不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，這類不良行為往往成為安全隱患。