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??????? 食品產(chǎn)業(yè)作為我的出口產(chǎn)業(yè)之一，在我國出口貿(mào)易中占有重要地位。食品安全壁壘正成為我國食品貿(mào)易中最大、最難防范的障礙．對我國的食品出口造成了巨大的困難。從食品貿(mào)易壁壘的相關(guān)概述入手，首先，分析我國食品安全壁壘產(chǎn)生的原因；其次，結(jié)合具體案例及數(shù)據(jù)指出食品安全壁壘對我國食品貿(mào)易的影響；最后，提出我國的應(yīng)對措施，即需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，國家與政府以及食品生產(chǎn)企業(yè)共同的努力。
??????? 關(guān)鍵詞：食品安全壁壘；食品貿(mào)易；影響；應(yīng)對措施
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??????? As one of the export sector of China's export trade, the food industry occupies an important position.? The barrier of food safety is becoming the biggest and most difficult obstacle，which has hurt the food export of our country. The article just begin with the relevant general introduction of food trade barriers, first, analysis the reasons of barrier of food safety; second, point out the influences of the food trade barriers on our country's food trade with specific cases and data points; finally, it is the relevant measures to solve this problem, namely, It needs the joint effort of the agricultural producers, the country, the government and the food enterprises.
??????? Keywords：barrier of food safety; food trade；influences；solutions
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??????? 一 食品安全壁壘的相關(guān)概述
??????? 1.食品安全壁壘的含義
??????? 20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，各國之間貿(mào)易往來更加頻繁，而作為國際貿(mào)易重要組成部分的食品貿(mào)易也得到了前所未有的發(fā)展。食品貿(mào)易的發(fā)展，使得整個食品行業(yè)趨于全球化，并且使得與之相關(guān)的食品安全問題也逐漸成為全球性的問題。比如2002年蝦類產(chǎn)品的氯霉素事件，近幾年頻繁發(fā)生的口蹄疫以及禽流感事件。食品作為我國除機(jī)電紡織之外的又一主要出口商品，在我國出口商品結(jié)構(gòu)中居于重要地位。近年來，我國食品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。然而隨著國際社會對食品質(zhì)量安全的日益重視和貿(mào)易主義的抬頭，我國的食品出口受到“食品安全壁壘”的影響日益加深。比如2007年3月美國報道稱從發(fā)現(xiàn)從中國進(jìn)口的的寵物飼料有被“三聚氰胺”污染的情況，造成消費(fèi)者對中國食品的抵制；同年7月，美國《華爾街日報》又報道稱從中國進(jìn)口的蔬菜、大米等植物源性食品中發(fā)現(xiàn)了重金屬含量超標(biāo)；2008年初的日本毒餃子事件更是被媒體大肆宣揚(yáng)，甚至演變成了“中國食品有毒”等。
??????? 所謂“食品安全壁壘”，是指食品進(jìn)出口國利用過高的、強(qiáng)制性的食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗食品的合格性評定所形成的貿(mào)易障礙，也即食品進(jìn)口國通過頒布法律、法令、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗制度等方式，對外國進(jìn)口食品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，提高食品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制他國食品進(jìn)口的目的的一項貿(mào)易保護(hù)措施[1]。 “食品安全壁壘”正成為阻礙我國食品出口的最大障礙。如日本2005年開始實(shí)施的《食品殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》及美國食品藥品管理局于2007年11月的《食品保護(hù)計劃》。
??????? 2.食品安全壁壘的特點(diǎn)
??????? 第一，名義上具有合理性。它以保證食品質(zhì)量，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，保護(hù)動植物健康等為名，對食品貿(mào)易實(shí)行限制和制裁措施，從人類健康發(fā)展方面來說是非常合理的。第二，形式上具有合法性。食品貿(mào)易壁壘與其他的貿(mào)易壁壘不同，它以公開的立法加以規(guī)定和實(shí)施，擁有法律的外衣[2]。第三，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，涉及的范圍也更具廣泛性。近些年來，各國尤其是發(fā)達(dá)國家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)嚴(yán)格規(guī)定致病病菌的限量指標(biāo)；(2)標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大[3]。如日本于2006年5月起開始執(zhí)行的“肯定列表制度”，對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品(個別豁免物質(zhì)除外)在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求：對于日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量要求，對無科學(xué)依據(jù)的物質(zhì)則采用0．01mg/kg為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家難以做出判斷。他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，而且面又很廣，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。
??????? 二 我國食品安全壁壘產(chǎn)生的原因
??????? 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重
??????? 首先，作為發(fā)展中國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)和生活“三廢”污染對種植、養(yǎng)殖的源頭污染非常嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境是食品安全的基礎(chǔ)，改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，我國的環(huán)境狀況也日益惡化[4]。環(huán)境污染嚴(yán)重，直接導(dǎo)致農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的污染從而對我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。其次,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營方式存在諸多弊端。目前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以小戶家庭為主的分散經(jīng)營方式為主。這種經(jīng)營方式使得農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中尤其在施肥、打農(nóng)藥的環(huán)節(jié)中，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也不利于有關(guān)部門的全面到位的監(jiān)管。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的文化科技水平不高，缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識。導(dǎo)致農(nóng)民濫用、亂用化肥、農(nóng)藥和各種化學(xué)制劑的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)產(chǎn)品受到重金屬、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
??????? 2．我國的食品安全監(jiān)管體系存在漏洞
??????? 首先，政府多頭管理，監(jiān)管不力。我國食品生產(chǎn)加工以及進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管的部門繁多，農(nóng)業(yè)部、檢驗檢疫局、質(zhì)量監(jiān)督局等部門均有行政管理權(quán)，各部門管理的重點(diǎn)不同，出臺的法規(guī)也不盡相同。這種監(jiān)管方式使各部門掌握的信息分散，部門問缺乏暢通的溝通。而且許多工作重復(fù)進(jìn)行，部門之間形不成合力，使得監(jiān)管效力低下，監(jiān)管責(zé)任不能落實(shí)。其次，我同的食品安全法規(guī)不健全。我國現(xiàn)已頒布的食品安全法規(guī)多達(dá)幾十部，但岡分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整的范圍較窄，尚未體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理辦法，留下執(zhí)法空白和隱患。最后，我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，標(biāo)準(zhǔn)水平低，與國際脫軌。目前國際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，上世紀(jì)80年代初，英、法、德等發(fā)達(dá)同采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80％．而我國只有40％左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)．覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化操作滯后。而且，我國的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，標(biāo)準(zhǔn)化水平長期落后于發(fā)達(dá)國家[1]。
??????? 3．食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)總體規(guī)模小，自身水平偏低，管理水平滯后
??????? 目前，我國食品行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)的比重較低。中小型食品企業(yè)仍占大多數(shù)， 食品安全法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和力度較差等問題。由于我國的食品出口企業(yè)規(guī)模較小，出口市場單一，開拓新市場的能力差，應(yīng)對國際市場變化的能力差，使得食品企業(yè)在國際市場上的競爭力低下，極易因為質(zhì)量安全問題受到限制。同時部分出口企業(yè)的自律意識不高，雖然建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，但生及檢測設(shè)備落后，在利益驅(qū)動下，對自身出現(xiàn)的問題隱瞞不報，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上做手腳，追求眼前利益，不講信譽(yù)違章操作、以次充好，嚴(yán)重影響了我國食品的國際形象。
??????? 三 食品安全壁壘對中國食品貿(mào)易的影響
??????? 1.我國食品出口企業(yè)的違規(guī)狀況
??????? (1)中國出口歐盟食品貿(mào)易狀況。2008年，歐盟食品飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)對中國食品進(jìn)行通報的批次為總共為369批。其中花生是通報最多的產(chǎn)品，約占總批次數(shù)的45％，并且所通報的原因全部是黃曲霉毒素超標(biāo)。通報批次第二多是水產(chǎn)品，主要原因是衛(wèi)生要求不符合規(guī)定、獸藥超標(biāo)(主要是硝基呋喃類代謝物)、汞鉛等超標(biāo)。此外，三聚氰胺的超標(biāo)也是2008年歐盟通報中國國食品的主要原因，主要體現(xiàn)在糖果、巧克力、餅干等產(chǎn)品中。
??????? (2)中國出口美國食品貿(mào)易狀況。2008年，美國扣留中國食品共計648批次。其中遭遇扣留最多的食品是水產(chǎn)制品，其次是蔬菜及其制品，包括腌制、干制、蔬菜罐頭。另外，美國一直以來對中國輸美的調(diào)味料、米粉和糖果的扣留較頻繁。其他食品，如米粉、糖果、谷物、蛋制品等被扣留的也比較多，其原因也各不相同，包括含有腐爛物質(zhì)、不安全添加劑、殺蟲劑、三聚氰胺超標(biāo)等。