??????? 三、全面落實“預(yù)防為主”的方針
??????? 如果說“安全第一”是鐵路運輸根本目標(biāo)的概括表述,那么“預(yù)防為主”則是明確了“安全第一”的實現(xiàn)途徑。關(guān)于預(yù)防的重要性, 自古以來就有論述。如我國東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒》中指出: 先其未然謂之防; 發(fā)而止之謂其救;行而責(zé)之謂之戒。防為上, 救次之, 戒為下。也就是說,實現(xiàn)安全目標(biāo), 應(yīng)該做到預(yù)防、搶救和懲戒, 但這三方面有前后順序和重要程度的差別。預(yù)防為上策,“救”與“戒”僅僅是應(yīng)急手段, 是不得已而為之。鐵路運輸事故的發(fā)生往往是由人、機、環(huán)等一系列因素相互作用的結(jié)果, 一個重要特征是事故存在潛在性, 即事故在發(fā)生前就存在隱患。如果從系統(tǒng)安全的角度進行分析, 事故隱患包括人、機、環(huán)、管等各個方面, 既有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài), 也會表現(xiàn)為環(huán)境不良和安全管理中存在的問題。全面落實“預(yù)防為主”的根本方針, 必須從認識和發(fā)現(xiàn)各種隱患入手, 采取有效的防范措施, 不斷消除各種不安全因素, 做到防患于未然。首先, 要樹立預(yù)防意識。意識是行為的前提, 預(yù)防意識是職工安全意識的重要組成部分, 是進行預(yù)防管理的先決條件, 要通過教育培訓(xùn)、獎勵懲罰、競賽、宣傳等各種手段和經(jīng)常性的安全教育管理活動增強職工的安全意識、預(yù)防意識。其次, 要實施細節(jié)管理。細節(jié)雖小, 事關(guān)全局, 運輸環(huán)節(jié)上任何細微的誤差都有可能造成嚴(yán)重的事故。因此, 鐵路運輸安全保障系統(tǒng)就是要是將安全管理活動滲透到人椈??環(huán)系統(tǒng)的各個方面, 對可能影響鐵路運輸安全的各種因素進行有效控制,通過細節(jié)管理, 抓苗頭、防隱患, 消除各種不安全因素,實現(xiàn)安全管理的全覆蓋。最后, 要管理重心前移。海因里希提出的事故法則表明, 在每330 次事故中, 可能會造成死亡或重傷事故1 次, 輕傷、微傷事故29 次, 無傷害事故300 次。該法則表明, 在事故產(chǎn)生的初期, 正是由于意外情況的出現(xiàn), 產(chǎn)生了大量的不安全行為和不安全狀態(tài),同時對它們的控制失效, 逐步升級到輕傷害事故、重傷害事故甚至發(fā)生死亡的事故。這說明, 對事故的預(yù)防要從基礎(chǔ)做起,“預(yù)防為主”強調(diào)防在先, 要求管理的重心前移,著重點在于提高鐵路運輸現(xiàn)場管理者和職工發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患的意識與能力, 杜絕管理者違章指揮和職工違章作業(yè)等行為的發(fā)生。
??????? 四、積極創(chuàng)新安全管理制度
??????? 從鐵路運輸安全管理的整體來看, 正確處理和協(xié)調(diào)人、機、環(huán)的關(guān)系, 實現(xiàn)三者的最優(yōu)組合非常重要, 其中人是最活躍的因素, 對運輸安全起決定性作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 人的思想觀念不斷發(fā)生變化, 鐵路職工也是如此, 多元化的價值取向、利益格局的不斷調(diào)整、鐵路改革的不斷深入均對職工的思想產(chǎn)生影響。與此同時, 大提速帶來的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作要求也隨之提高, 使得鐵路各級管理者和廣大職工特別是現(xiàn)場職工的工作壓力也不斷增大。在這兩個大背景下, 必須積極探索安全管理制度的創(chuàng)新, 化解各種矛盾, 理順管理關(guān)系, 應(yīng)對不斷變化的新形勢、新任務(wù)。
??????? 首先, 創(chuàng)新人員選拔任用制度。從人力資源管理的程序來看, 選擇合適的人到合適的崗位上既是一個重要的用人原則也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事故頻發(fā)傾向理論認為, 有事故頻發(fā)傾向的職工可能更容易產(chǎn)生發(fā)生事故的傾向, 其科學(xué)性雖然有待進一步研究, 但是可以為管理者提供一個參考。大提速、長交路、結(jié)合部管理等一系列新的變化對一些重要崗位的要求與職工的不適應(yīng)形成了突出的矛盾, 不僅僅表現(xiàn)在思想意識上的不適應(yīng), 同時也有工作能力上的不適應(yīng)。因此, 必須嚴(yán)把入口關(guān), 特別是鐵路運輸?shù)年P(guān)鍵崗位, 要做到擇優(yōu)使用、嚴(yán)格要求。
??????? 其次, 創(chuàng)新激勵約束制度。一些管理者在工作過程中, 工作方法簡單、管理方式粗暴, 重懲罰輕獎勵、重結(jié)果輕目標(biāo)、重剛性管理輕柔性約束、重負激勵輕正激勵, 引起了職工的不滿。創(chuàng)新激勵約束制度, 就是要建立以安全管理目標(biāo)為導(dǎo)向、以滿足職工的各種需求為出發(fā)點、以強化職工的安全意識和安全動機為重點, 改變管理一手重一手輕的狀況, 增強職工的自我約束意識, 充分發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性;
??????? 最后, 創(chuàng)新考核監(jiān)督機制。目前, 考核監(jiān)督制度的主要問題是: 將考核簡單等同于處罰; 重視事后處罰忽視事前監(jiān)督; 檢查監(jiān)督的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)簡單量化, 缺乏科學(xué)依據(jù)。因此, 一方面, 考核者要正確認識考核工作, 考核不是目的, 而是管理的手段和方法, 是對職工的工作業(yè)績進行準(zhǔn)確評價的依據(jù), 是尋找差距和不足以便針對性解決問題的有效手段。同時, 要加強考核者與被考核者的有效溝通, 改變職工對考核和監(jiān)督檢查工作的不滿甚至對立情緒, 增強職工對考核的支持與理解; 另一方面, 考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要根據(jù)具體情況, 做到定性與定量相結(jié)合、細化與量化相結(jié)合, 在考核與監(jiān)督的過程中, 要做到客觀公正, 盡量減少對職工工作業(yè)績評價中的各種誤差, 不斷提高考核的公信度, 取得考核與監(jiān)督檢查的實效。
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