【摘要】近年來(lái)地鐵在我國(guó)快速發(fā)展，因其發(fā)展歷史較短、經(jīng)驗(yàn)不足、施工緊促、規(guī)模較大等的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)營(yíng)安全管理便成為一個(gè)關(guān)鍵性課題。本文針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題，立足于地鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)和我國(guó)地鐵行業(yè)快速的實(shí)際情況，介紹了風(fēng)險(xiǎn)管控的概念、要素及特點(diǎn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中的應(yīng)用對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)管控 地鐵運(yùn)營(yíng) 運(yùn)營(yíng)安全
1．引言
我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)自1969年北京地鐵1號(hào)線運(yùn)營(yíng)伊始，經(jīng)過(guò)近40年的建設(shè)和發(fā)展，截至2008年，全國(guó)將開通運(yùn)營(yíng)地鐵的城市有北京、天津、上海、廣州、深圳、南京等六大城市，共22條線路。未來(lái)十年，除現(xiàn)有地鐵城市的新線開辟外，另有沈陽(yáng)、哈爾濱、杭州、蘇州、成都、西安等六座城市已經(jīng)獲批準(zhǔn)正在開工建設(shè)，還有一些城市正在規(guī)劃發(fā)展地鐵項(xiàng)目。目前我國(guó)軌道交通的發(fā)展規(guī)模和速度在全世界都是史無(wú)前例的，由于建設(shè)規(guī)模比較大、建設(shè)速度比較快，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得高度重視的問(wèn)題，存在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)力量不足、高端人才和富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干缺乏的現(xiàn)象；一些地鐵項(xiàng)目上馬后急于交付使用，建設(shè)周期太短，很多線路存在邊設(shè)計(jì)、邊勘測(cè)、邊施工、邊運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，搶工期、搶進(jìn)度問(wèn)題比較突出，由于工程質(zhì)量、人員意識(shí)、設(shè)備技術(shù)和整體環(huán)境情況等問(wèn)題，難免存在一些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，往往成為事故的誘因，給運(yùn)營(yíng)安全管理無(wú)形中增添了難度，已有不少地方的地鐵在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生了安全事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為了促進(jìn)我國(guó)地鐵建設(shè)又好又快發(fā)展，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全是至關(guān)重要的課題。
2．風(fēng)險(xiǎn)管控簡(jiǎn)介
2.1風(fēng)險(xiǎn)管控的定義風(fēng)險(xiǎn)一詞在字典的解釋為“生命與財(cái)產(chǎn)損失或損傷的可能性”。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)總是與生產(chǎn)事故聯(lián)系在一起的。因此由于人們對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件認(rèn)識(shí)角度的不同，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義也不同，這里我們解釋為緯線、危害時(shí)間發(fā)生的可能性與緯線、危害時(shí)間嚴(yán)重程度的綜合度量。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生事故的概率與事故后果，或運(yùn)營(yíng)事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重程度，即地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，可以用下式R=f（F，C）表示。式中R——運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)事故風(fēng)險(xiǎn)；F——運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性；C——運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)生事故的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)管理與控制是利用風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等方法辨識(shí)系統(tǒng)中存在的不安全因素，或稱為危險(xiǎn)、有害因素等，對(duì)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定義、分類和說(shuō)明，并采用危險(xiǎn)預(yù)先分析、事故樹等方法對(duì)其可能造成的影響或結(jié)果進(jìn)行分析，定義出危險(xiǎn)有害因素的等級(jí)，制定預(yù)防或控制措施并組織實(shí)施，不斷跟蹤監(jiān)控其措施實(shí)施效果并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)有害因素的控制與消除。
2.2風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程模型1V·G·C（VentureManageAndControl）風(fēng)險(xiǎn)管理與控制（或稱風(fēng)險(xiǎn)管控）。
2.3風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)有害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理等。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理盡量使風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，采取工程技術(shù)措施、安全監(jiān)督管理對(duì)策和培訓(xùn)教育等手段，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少事故的發(fā)生、降低各類損失，保護(hù)人員的安全與健康。
3．地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故
簡(jiǎn)述從廣義的角度上來(lái)說(shuō)，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故指的是地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的一切與地鐵運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)的事件；從狹義的角度上來(lái)說(shuō)，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故指的是地鐵運(yùn)營(yíng)所造成的安全事故。這里是從廣義地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故的角度加以討論的。
3.1地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故分類從國(guó)家生產(chǎn)安全事故分類的大角度看：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第501號(hào)令《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和各地方對(duì)地鐵突發(fā)事件的分類，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故可分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、大事故和一般事故等五大類。從地鐵行業(yè)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)特性的角度看：根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)組織過(guò)程、運(yùn)營(yíng)特性和地鐵運(yùn)營(yíng)客運(yùn)服務(wù)危險(xiǎn)有害因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)多發(fā)事故案例實(shí)際情況，地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故可分為：設(shè)備設(shè)施類事故、行車類事故、客運(yùn)類事故、自然災(zāi)害類事故和其他人為性事故等五大類。
3.2地鐵運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀我們可通過(guò)典型事故案例和事故類型分析兩個(gè)方面說(shuō)明地鐵運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀。
4．風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中的應(yīng)用
4.1應(yīng)用目的任何事物、物質(zhì)和生物一樣都有疲勞期、都有壽命，風(fēng)險(xiǎn)管控則就像醫(yī)生一樣通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析研究病癥——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究生命力——風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施救治——風(fēng)險(xiǎn)管理作以預(yù)防與護(hù)理等過(guò)程從而實(shí)現(xiàn)保證生命力、延續(xù)壽命，使事物、物質(zhì)更好的運(yùn)作。地鐵運(yùn)營(yíng)是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、文化等因素在內(nèi)的統(tǒng)一體，在內(nèi)容、作用及空間結(jié)構(gòu)上有其特殊性，它既是人員、社會(huì)財(cái)富的聚集場(chǎng)所，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，它既是現(xiàn)代災(zāi)害及事故風(fēng)險(xiǎn)的交匯處，也是人類追求安全、快速、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的交通工具。在現(xiàn)代及未來(lái)城市地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要體現(xiàn)良好的安全舒適運(yùn)輸能力，減少事故及危險(xiǎn)發(fā)生，是地鐵運(yùn)營(yíng)的首要問(wèn)題，所以風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中則更顯得尤為重要。
4.2地鐵運(yùn)營(yíng)安全中風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用
4.2.1風(fēng)險(xiǎn)管控在地鐵運(yùn)營(yíng)安全中應(yīng)用理論地鐵運(yùn)營(yíng)包括約40個(gè)專業(yè)，各專業(yè)之間又有著密不可分的連接關(guān)系，所以地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各類事故的發(fā)生和發(fā)展均有復(fù)雜的背景和內(nèi)在的聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)管控的方法就是通過(guò)對(duì)各類不同時(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律、機(jī)理和衍生特性及其在時(shí)間與空間上的變化規(guī)律等方面進(jìn)行研究，對(duì)各事物的可靠性、可維修/維護(hù)性、可用性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)研究制定預(yù)防措施并時(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，再充分利用人類減小和控制風(fēng)險(xiǎn)的各種設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)等，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，對(duì)被管理的地鐵風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，研究并確定實(shí)施在期望值意義下更好地管理與控制措施，最大限度地控制危險(xiǎn)有害因素爆發(fā)和能量外溢等，從而減少或杜絕風(fēng)險(xiǎn)因素可能給人類帶來(lái)的危害。
4.2.2地鐵運(yùn)營(yíng)中安全事件類別簡(jiǎn)析地鐵運(yùn)營(yíng)分為運(yùn)營(yíng)狀態(tài)（即日常地鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程）和非運(yùn)營(yíng)狀態(tài)（即日常地鐵停運(yùn)時(shí)段），地鐵運(yùn)營(yíng)狀態(tài)又有正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、非正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和緊急運(yùn)營(yíng)狀態(tài)三種運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)分析運(yùn)營(yíng)模式我們可分析其發(fā)生安全事件的類別有自然災(zāi)害類（水災(zāi)、地震、爆雪、臺(tái)風(fēng)侵襲等）、運(yùn)營(yíng)災(zāi)害類（列車故障、脫軌、相撞、斷電等）、其他災(zāi)害類（自殺、縱火等）.
4.3地鐵運(yùn)營(yíng)安全中風(fēng)險(xiǎn)分析地鐵運(yùn)營(yíng)安全的真諦就是要盡可能地保證乘客在候車——乘車——出站整個(gè)過(guò)程中生命財(cái)產(chǎn)不受損害，并在一定時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地，因此我們應(yīng)從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
4.3.1人員因素通過(guò)4.2.2中分析，我們不難發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)災(zāi)害所致，在設(shè)備硬件不能保障的緊急情況下，更凸顯出人員的重要性，所以降低人員失誤對(duì)降低損害尤為重要。地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的人員主要有乘客和工作人員兩大部分。
（1）乘客因素從近年來(lái)地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故致因可見，不遵守乘車守則（主要表現(xiàn)在攜帶危險(xiǎn)品、亂動(dòng)設(shè)備設(shè)施、自殺等）、人為故意破壞（主要表現(xiàn)有恐怖襲擊、蓄意破壞、偷盜等）、無(wú)應(yīng)急技能或應(yīng)急技能低（主要表現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不能自救、不能在工作人員指引下沉著冷靜、緊張有序的疏散等）方面。
（2）工作人員因素現(xiàn)階段地鐵全國(guó)熱門，而地鐵行業(yè)院?；?qū)I(yè)相對(duì)較少，因此地鐵工作人員上崗前很難達(dá)到崗位需求，如果再缺乏安全意識(shí)的培養(yǎng)、缺乏對(duì)“三品”的識(shí)別能力和自身處置各類突發(fā)事件的能力，勢(shì)必導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。