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淺談施工安全現(xiàn)狀及應對措施

  
評論: 更新日期:2008年05月13日

建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全,關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當前要進一步加強施工安全生產(chǎn)工作,有效地遏制建設領域重特大安全事故的發(fā)生,大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù),盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。本文從探析當前建設行業(yè)和建筑施工安全存在的現(xiàn)狀入手,提出一些解決問題的方法和應對的措施。

1.“高位癱瘓”的脫節(jié)管理模式。

建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及建筑施工行業(yè)微利的形勢下,迫使相當部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自主權和控制權,被動地依附建筑施工項目的承包人,從而違心聽從和放任于項目承建人;也從某種意義上,喪失了主宰控制權和建筑施工企業(yè)的指導管理,從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場,未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、有關建筑施工安全的規(guī)范、(JGJ59-99)標準和省有關建筑施工安全文件,造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面。從另一個角主來看,也一直存在重工程質(zhì)量、輕文明施工;重經(jīng)濟效益、輕安全保障,抱著僥幸心理對待建筑施工安全的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)行的管理機制,造成建筑施工安全管理工作發(fā)展不平衡。

當前,創(chuàng)優(yōu)與不創(chuàng)優(yōu)、市區(qū)與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大;重質(zhì)量、輕安全,最低價中標和包死價工程,且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經(jīng)費的現(xiàn)象。

然而,當前建筑工地的安全文明施工水平差距很大的原因與不適應新時期、新發(fā)展的落后管理機制有關,所以造成了這種被動局面。而現(xiàn)行的行政隸屬關系,也造就相當市一級對區(qū)、縣一級業(yè)務指導的脫節(jié),甚至出現(xiàn)政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護主義。

3.建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。

在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置,未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大。國家有關建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場,。安全文明施工監(jiān)管薄弱,檢查不到位,“三定”未落實,處罰不到位。而且部分企業(yè)領導、項目經(jīng)理日常忙于事務,對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針,對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及,只停留在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工,或被動、或應付檢查走過場,從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的開展落實。

4.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全。

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設,安全生產(chǎn)機構(gòu)名存實亡,安全生產(chǎn)機構(gòu)、文明施工機構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機構(gòu)、消防防火機構(gòu)的工作無從開展。

建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實和對各自的職責負責;經(jīng)濟承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)——項目部——班組——施工作業(yè)人員逐級落實安全生產(chǎn)指標;同時對目標管理及考核,未能認真嚴格地執(zhí)行落實。

5.施工現(xiàn)場普遍存在質(zhì)量管理兼管安全的現(xiàn)象。

建筑施工安全是動態(tài)管理,側(cè)重過程;而質(zhì)量管理雖也是動態(tài)管理,卻更側(cè)重結(jié)果,所以安全管理需要專項跟蹤管理、專項投入,也需要專職的施工安全員。但施工現(xiàn)場往往按規(guī)定配備專職安全員,或多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員,實際上也就是主管施工質(zhì)量,而且存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務務素質(zhì)較差的現(xiàn)象。

6.建筑施工現(xiàn)場的安全技術和措施方面存在問題。

建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《JGJ59-99》、國家有關的建筑施工安全規(guī)范和《廣東省安全生產(chǎn)管理條例》不精通、不熟悉,未能認真執(zhí)行。對照國家、省有關建筑施工的法律、法規(guī)和標準檢查,呈現(xiàn)以下問題:

(1)施工安全資料造假,不按規(guī)范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單,且針對性不強、不全、不準,千篇一律;或現(xiàn)場實際與方案不符,或有違規(guī)、原則性錯誤和隱患,且專項安全技術方案不到位現(xiàn)象較多,特別是高支模;方案未能認真如實審核和審批,不符合規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在;班前施工安全活動記錄真實性不高;交底未能按規(guī)范標準要求,由具體管理人員落實到具體作業(yè)人員,并簽名;驗收未能用具體數(shù)據(jù)來說明結(jié)果,真實性堪憂;施工安全技術方案或安全檢查憑經(jīng)驗的多,按規(guī)范標準的少,定性多、定量少,檢查的多,處罰的少;有的安全資料零亂不全。

(2)腳手架搭設不夠規(guī)范。未按《JGJ130-2001》和《JGJ28-2000》規(guī)定要求,編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設;橫向掃地桿搭設錯誤或不全;腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質(zhì)差和不牢密;立桿基礎不平、不實,且無排水措施;架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固,而架高超24m的腳手架,基本都未用連墻桿進行規(guī)范地剛性連結(jié);架體內(nèi)封閉大部分防護不到位或不規(guī)范;卸料平臺存在未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現(xiàn)象;也存在鋼竹混搭和違規(guī)不進行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象;特別是新門型腳手架的違規(guī)搭設,如架體整體剛度和穩(wěn)定性差,不設置水平加固桿和剪刀撐,架體轉(zhuǎn)角處門架違規(guī)連接等不規(guī)范情況較多。

(3)模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范,整體穩(wěn)定性差。存在支撐垂直度差,縱橫向水平支撐材質(zhì)差或采用竹桿綁接代替,且未按要求設置;個別存在鋼木混支現(xiàn)象,違規(guī)拆?,F(xiàn)象較為普遍,特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現(xiàn)象。基坑周邊防民護措施不得力或不周全,且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)地監(jiān)測。

(4)“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴,且未進行工具化、定型化防護;部分電梯井口防護未做到定型化和工具化;架體首層立網(wǎng)沒有進行全封閉,違規(guī)兼作通道現(xiàn)象較為普遍,也就造成到處都存在出入口的危險;安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差;部分工地存在對現(xiàn)場不載安全帽的管理疏散的現(xiàn)象。

(5)現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”;線路架設不符合要求或架設于腳手架上;未使用標準配電箱,或電箱安裝位置不當,漏電開關參數(shù)不匹配,且存在部分箱內(nèi)無隔離開關,引入引出線路不符合要求或混亂;部分仍違規(guī)使用石板開關;普遍存在專用保護零線未引至用電設備;還存在外電防護不到位或防護不符合要求現(xiàn)象。

(6)施工機具防護不夠規(guī)范。施工機具防護不到位或防護不規(guī)范,且電焊機未按規(guī)定配置二次空載降壓保護器和專用漏電保護器。

(7)井字架搭設不規(guī)范。架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連續(xù),且普遍存在違規(guī)超高(甚至一次到位)搭設;部分限位保險裝置不到位;部分吊籃防護不到位;部分樓卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固,且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設;個別井字架首層出入口兼作道使用;部分樓防護門不到位或形同虛設。

(8)塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范。如部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用,部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備,同時存在未按規(guī)定進行有關的資料建檔現(xiàn)象。

(9)施工現(xiàn)場文明施工的意識淡薄、水平低,且重視程度不高。部分施工現(xiàn)場場容場貌較差,硬地化不到位,場地高低不平,無排水系統(tǒng),材料及廢棄物亂堆亂放,未工完場清,且道路不暢通;部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現(xiàn)場防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工程兼作工人住宿處;相當部分工地仍不夠重視和規(guī)范生活設施,存在不符合規(guī)定和簡陋現(xiàn)象;部分工地施工現(xiàn)場標牌仍未很好地設置,且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。

關愛生命,以人為本保安全。一個文明的社會,是以人為本的社會,是尊重生命的社會,是富于人性、人情、人道主義的社會,是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識,明確指導思想和奮斗目標;完善政策,大力推進安全生產(chǎn)各項工作;強化管理,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任;完善制度,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;加強領導,形成齊抓共管的合力。故本人認為,建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作,應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作:

1.以人為本,關愛生命,充分認識施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性。

建筑施工生產(chǎn)事關社會安定和人民安居樂業(yè)。國泰民安,是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎,也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設主管機構(gòu)和建筑單位應充分認識到:施工安全無小事,始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置。當前,要以學習宣傳貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》為契機,進一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工意識,增強做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導,明確施工安全生產(chǎn)職責,強化施工安全生產(chǎn)管理,切實提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)揚的安全生產(chǎn)文明施工水平,確保安全,關愛生命。

2.在建設工程招投標中,單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費,??顚S茫础督ㄖā仿鋵嵔ㄔO工程意外傷害保險制度。

通過行政手段,單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工面經(jīng)費,獨立于招投標之外,設立獨立資金帳戶,在報建時統(tǒng)一收取,并通過施工安全監(jiān)督機構(gòu),視其各階段施工安全評價的達標情況,分階段撥付,確保專項費用的正常實施使用,避免違規(guī)挪用或不投入。

實施建設工程意外傷害保險制度,將項目參加安全保險作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件;并視項目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達標度,給予靈活的上下浮動投保,充分調(diào)動項目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動性和積極性。

3.根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。

對建筑施工安全生產(chǎn),進行逐級管理,避免越級管理。做到級級有責任,級級須負責,級級抓落實,充分發(fā)揮人的主觀能動性,抓好施工安全生產(chǎn);也要發(fā)揮更多的職能部門,落實各自應負的職責,管好施工安全生產(chǎn),從而能更好地貫徹執(zhí)行國家有關建筑施工安全的法律、法規(guī)、標準和各省市安全生產(chǎn)的相關規(guī)定文件,一級管緊一級,級級時刻專注嚴管,避免政令不通或上緊下松的被動局面。古人云:“有法不依,與無法同。”“法令行則得治,法令馳則國亂?!惫室婪ㄐ姓衣鋵嵉綄嵦?,是各管理人員的首要職責。

強化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,認真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理,并對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估,建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機制,用保障機制保證各安全生產(chǎn)責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實,把好建筑市場安全資格準入關。

另外,應理順和落實項目承包人與施工企業(yè)的隸屬關系,提高建筑施工企業(yè)的控制權和威望,增強施工企業(yè)對項目承包人的制約,從而避免中間出現(xiàn)斷層和中層閉置。

4.更新觀念,高度重視施工安全工作的動態(tài)性,調(diào)整管理機制,促進建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。

施工安全管理工作要標本兼治,施工企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的主體,治本需要從企業(yè)角度來下手,落實施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系,用制度和責任制來規(guī)范安全施工行為。

嚴格執(zhí)法,依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為,落實其安全職責,減少施工企業(yè)的壓力,保證安全生產(chǎn)。

更新觀念,充分認識到建筑施工安全管理工作是動態(tài)的,安全生產(chǎn)重于泰山!人命關天,責任重大,不能有一點松懈、麻痹的思想。而且施工安全管理工作既艱巨,形勢又嚴峻,必須考慮調(diào)整現(xiàn)行落后、不適應保穩(wěn)定促發(fā)展的管理機制,理順市級

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