1引言

1.1 研究背景及意義

在世界各國，建筑業(yè)歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。據(jù)國際勞工組織(International Labor Organization,ILO)估計，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為355 000起，其中建筑業(yè)的安全事故約60 000起，占16.9%,也就是說該行業(yè)每10分鐘就會發(fā)生一起致命事故。統(tǒng)計表明，建筑安全事故造成的直接和間接損失在英國可達(dá)到建設(shè)項目總成本的3%}-6%,美國工程建設(shè)中安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9，而在香港特別行政區(qū)這一比例已高達(dá)8.5%。安全問題不僅阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，還對人類的經(jīng)濟(jì)文化生活和社會的長治久安都有巨大的影響，已成為一個全球性的焦點話題。

我國進(jìn)入21世紀(jì)以來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模也迅速增大。為了面對國際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，2008年11月中央做出到2010年底增加投資約四萬億元的決定，這其中超過80%的投資用于基礎(chǔ)工程建設(shè)和漢川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。巨額的資金投入為建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了機(jī)遇。然而，建筑業(yè)向來就是一個安全事故頻發(fā)的行業(yè)。由世界各國的行業(yè)死亡事故案例資料可以證明建筑業(yè)是屬于死亡事故高發(fā)行業(yè)，僅次于礦山事故。所以，如何做好建筑工程施工的安全生產(chǎn)工作就成為確保建筑工程穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

近年，由于建設(shè)工程中的安全事故時有發(fā)生，引起了黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)問題的高度重視，將建筑施工安全問題作為安全生產(chǎn)工作的重要議題之一。與此同時，建設(shè)部也加強(qiáng)了對建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，每年各級政府都要定期召開安全生產(chǎn)工作會議，這使得施工作業(yè)環(huán)境安全、衛(wèi)生和文明狀況得到了一定的改善。但由于建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，安全事故和死亡人數(shù)一直高居不下，建筑施工安全情況逐漸成為人民群眾和社會關(guān)注的熱點問題。在工程建設(shè)中，如何發(fā)現(xiàn)建筑施工過程中存在的危險，如何在安全事故發(fā)生之前對可能發(fā)生的危險進(jìn)行科學(xué)的識別、預(yù)測，怎樣對一個建設(shè)工程項目進(jìn)行安全評價。這一系列問題就成為安全生產(chǎn)所要研究的重要課題。

1.2 建筑業(yè)與其他行業(yè)的安全狀況對比分析

根據(jù)1998年度全國傷亡事故統(tǒng)計，安全生產(chǎn)問題突出的行業(yè)主要是煤礦、非煤礦山和非礦山等生產(chǎn)性企業(yè)，其中煤礦的死亡人數(shù)占工礦企業(yè)事故總死亡人數(shù)的51%，非煤礦山企業(yè)死亡人數(shù)占12%，其余為非礦山企業(yè)。其中非礦山企業(yè)又以石油、化工、天然氣、交通、兵器、核工業(yè)、建筑等安全生產(chǎn)狀況比較突出。尤其這些產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。表2.1統(tǒng)計了進(jìn)入九十年代以來，建筑業(yè)及其他安全隱患較嚴(yán)重行業(yè)中平均每年安全事故的發(fā)生情況。

表1-1 建筑業(yè)及其他安全隱患較嚴(yán)重行業(yè)中平均每年事故統(tǒng)計

項目	石油、天然氣	化工	鐵路	建筑也
平均每年發(fā)生事故數(shù)（起）	241	430	2394	1500
平均每年傷亡人數(shù)（人）	242	501	2500	1200-1500

目前，建筑領(lǐng)域有從業(yè)人員約3400萬人，年產(chǎn)值約占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的15%左右。九十年代以來，平均每年發(fā)生事故1500余起，平均每年死亡人數(shù)在1200-1500人左右，每年由于傷亡事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9800余萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。由此可見，建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)己經(jīng)關(guān)系到了我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2建筑工程安全管理概述

安全包括有形的實體安全，例如國家安全、社會公共安全、人身安全等；也包括虛擬形態(tài)的安全，例如網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全等。其基本含義包含預(yù)知危險和消除危險兩方面。

2.1建筑工程安全生產(chǎn)

建筑工程安全生產(chǎn)，是指以國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及制度為依據(jù)，采取各種管理手段，對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的安全狀況，實施有效控制的一切活動，包括管理者對安全生產(chǎn)進(jìn)行建章立制，計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動。其目的是保護(hù)工作人員在生產(chǎn)過程中的安全與財產(chǎn)的安全。

2.1.1安全的概念

從廣義上講，安全就是預(yù)知人類活動各個領(lǐng)域里存在的固有的或潛在的危險，還包括為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行為的總稱；從狹義上講，安全是在社會生產(chǎn)活動中和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用過程中可能發(fā)生的危險及其所產(chǎn)生的人身傷害和損失問題。

2.1.2建筑工程施工安全生產(chǎn)

建筑工程安全管理是安全理論在建設(shè)工程領(lǐng)域中的具體應(yīng)用，它包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀的建筑工程安全管理主要是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政主管部門從組織、執(zhí)行、監(jiān)察等方面對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。微觀的建筑工程安全管理主要是指建筑企業(yè)、業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)參建單位對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的計劃、實施、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

2.1.3 建筑工程安全管理的特點

由于建筑業(yè)生產(chǎn)模式的特殊性(單件性、離散性、流動性、勞動密集型、露天作業(yè)等)，再加上我國幅員遼闊，不同的地區(qū)存在著地理、氣候、人文等方面的差異，不同的企業(yè)也存在不同的差異，面對不同的工作環(huán)境和外部社會環(huán)境。因此，建筑安全管理具有自身的特點:

(1)復(fù)雜性。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡；建筑企業(yè)數(shù)量眾多，其規(guī)模、資金實力、技術(shù)水平參差不齊，情況的復(fù)雜使得建筑安全生產(chǎn)管理也變得復(fù)雜起來。另外，工程建設(shè)有多個參與方，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。

(2)流動性。建筑產(chǎn)品是依附土地而存在，在同一個地方只能修建一個建筑物，建筑企業(yè)需要不斷地從一個地方換到另一個地方進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)。建筑安全管理的對象是建筑企業(yè)和工程項目，也必然要不斷地隨企業(yè)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不斷地跟蹤建筑企業(yè)和工程項目的生產(chǎn)過程。

(3)法規(guī)性。一般的企業(yè)管理可以在有關(guān)法律框架內(nèi)自行管理，管理方法和手段也是不盡一樣，且靈活多變的。但是，建筑安全生產(chǎn)管理則不一樣，它所面對的是整個建筑市場，眾多的建筑企業(yè)，它必須保持一定的穩(wěn)定性，必須通過一套完善的法律體系來規(guī)范。

2.2加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的必要性

2.2.1安全生產(chǎn)是企業(yè)獲得效率、效益的基礎(chǔ)

(1)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是辨證統(tǒng)一的。

吳邦國同志指出:安全與生產(chǎn)、安全與效益從來都是統(tǒng)一的。正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與人民生活的關(guān)系至關(guān)重要。它關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的正常運行，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)。

(2)安全投入是一種投資，是有投資回報的。

安全生產(chǎn)投入也能帶來效益，也就是說安全生產(chǎn)投入是具有投資回報的，只是這些效益或回報比投入和損失更隱蔽、更難以認(rèn)定，以致給人造成安全投入是純粹消費的假象。Levitt指出，施工企業(yè)和項目經(jīng)理人員往往為了保證工期和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)而犧牲安全工作，甚至抱著僥幸的心理盲目降低安全投入?？梢钥闯?，大多數(shù)承包商并沒有意識到安全投入隱含的投資回報。

2.2.2安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證

建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。一直以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。安全生產(chǎn)問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。朱熔基總理在《政府工作報告》中，將“重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生”作為經(jīng)濟(jì)和社會中存在的突出困難和問題，，進(jìn)行表述，表明國家對安全生產(chǎn)形勢的高度重視。安全生產(chǎn)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的，安全生產(chǎn)形勢不好，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢，一旦發(fā)生事故，不但蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也影響社會安定。

2.3.3安全生產(chǎn)是保障人權(quán)、穩(wěn)定社會關(guān)系的需要

使所有勞動者的安全與健康得到保障是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志之一，也是保持社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。

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3建筑工程各參與方在安全生產(chǎn)中的具體工作

目前，我國的安全生產(chǎn)工作的格局是努力構(gòu)建一個全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督和全社會廣泛支持的良性格局。

一般來說，在建筑工程施工階段，建設(shè)項目承包方(施工單位)承擔(dān)著最主要的責(zé)任。但是安全生產(chǎn)管理是建筑工程各參與方的共同責(zé)任，要保證施工安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，就要求承包方、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(咨詢)單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政主管部門相互配合和協(xié)調(diào)，共同來承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任。通過對施工項目的全員、全過程的安全監(jiān)管，最終實現(xiàn)建設(shè)項目的安全目標(biāo)。

3.1施工單位的工作

施工單位是建筑施工的直接實施者，對能否實現(xiàn)施工安全目標(biāo)承擔(dān)著主要的責(zé)任；所以施工單位能否建立一個具有高水平的現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)，對施工現(xiàn)場的安全管理工作能否順利的開展起著決定性作用。

我國已經(jīng)有越來越多的施工單位在政府的監(jiān)督指導(dǎo)之下，以“安全第一”為目標(biāo)方針，以“預(yù)防為主”為指導(dǎo)原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，采取相應(yīng)的排除事故隱患的方法。

施工單位要緊跟建筑市場的變化而發(fā)展，其安全管理工作應(yīng)結(jié)合建筑施工的特點，不斷強(qiáng)化管理，全面深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動，向科學(xué)技術(shù)要安全，向安全生產(chǎn)要效益，最終創(chuàng)建以文明工地和實現(xiàn)安全生產(chǎn)要求為目標(biāo)的施工現(xiàn)場、做到規(guī)范化管理，做好“一管、二定、三檢查、四不放過”工作。(一管:設(shè)專職安全員；二定:制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度、制定安全技術(shù)措施；三檢查:定期檢查安全措施執(zhí)行情況，檢查違章作業(yè)，檢查冬雨季施工安全生產(chǎn)設(shè)施；四不放過:麻痹思想不放過，事故苗頭不放過，違章作業(yè)不放過，安全漏洞不放過)。另一方面，從微觀的具體安全生產(chǎn)操作出發(fā)，承包商要明確以增強(qiáng)施工操作人員的安全意識和提高其操作技能為目的的培訓(xùn)教育工作。落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，真正做到培訓(xùn)與生產(chǎn)相同步，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合。

3.2建設(shè)單位的.工作

目前，越來越多的建設(shè)單位認(rèn)識到在建筑項目中增加安全投入、改善施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀會帶來更多的隱形利益。工程項目施工現(xiàn)場文明施工，場地材料布置合理，安全防護(hù)措施到位，工地現(xiàn)場流水作業(yè)有序，這些情況都可能為業(yè)主客戶帶來好的印象。目標(biāo)客戶的增多，使建設(shè)單位樹立了良好的企業(yè)形象，使得建設(shè)單位越來越多地參與到建筑工程施工的安全管理工作。

首先，沒有建設(shè)單位對建筑產(chǎn)品的需求，建設(shè)項目就不可能實現(xiàn)。建設(shè)單位安全管理應(yīng)先在招標(biāo)文件和合同文件中強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)目標(biāo)；其次，在標(biāo)前會議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全的重要性；建設(shè)單位可以通過建立專門的項目安全管理機(jī)構(gòu)積極參與現(xiàn)場安全管理的手段來完成；由于承包商在項目安全中的重要作用，將承包商的選擇范圍限于過去安全記錄良好的施工企業(yè)是合理的。如果一個項目建設(shè)單位通過安全狀況來篩選承包商，在施工現(xiàn)場就可能實現(xiàn)很大的安全效益，而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇。還可以通過對監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的選擇，從宏觀源頭控制建設(shè)項目的安全。

其次，建設(shè)單位還可以通過參與施工安全工作，減少傷害事故，使自身利益得到保證，還可以幫助承包商建立“零事故”的觀念。事實上，建設(shè)單位對承包商、勘察設(shè)計方、監(jiān)理方等單位的選擇以及在合同中提前對安全生產(chǎn)提出要求，將激勵各參建方把同樣的信息傳達(dá)給他們的員工或分包商，從而共同促進(jìn)施工安全管理水平的提高。

3.3監(jiān)理單位的工作

工程監(jiān)理單位在施工階段應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門匯報。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來說，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場開展安全管理工作時，主要的工作有:

（1)督促施工單位的安全保障體系的執(zhí)行并切實搞好安全生產(chǎn)自控；

（2)嚴(yán)格審查施工重要部位、關(guān)鍵工序的安全技術(shù)措施或方案，做好預(yù)控工作；

（3)加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；

（4)監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理、文明施工措施落實情況；

（5)加大安全檢查力度，對常見事故隱患的發(fā)生做好預(yù)防；

（6)認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更要求；

（7)督促施工單位落實各項安全整改措施。

3.4勘察設(shè)計單位的工作

勘察單位的工作主要在建筑施工之前的設(shè)計階段。應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。在對建筑物基礎(chǔ)的質(zhì)量安全驗收或其他需要勘察單位參加驗收的工程部位的質(zhì)量安全驗收時，勘察單位要積極參加，并配合好相關(guān)單位的工作。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)樹立一種“施工安全設(shè)計理念”，即保證施工現(xiàn)場作業(yè)人員的施工安全設(shè)計思想對后續(xù)的施工安全生產(chǎn)起到良性的促進(jìn)作用。按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計方案的決策會直接影響建筑安全，設(shè)計人員設(shè)計內(nèi)容、選擇材料、安排設(shè)備構(gòu)件以及對設(shè)計變更的處理方式都會直接影響施工人員的工作質(zhì)量。設(shè)計單位在進(jìn)行建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計時應(yīng)以安全考察報告作為參考依據(jù)，結(jié)合自身設(shè)計經(jīng)驗來進(jìn)行設(shè)計工作。另外，設(shè)計單位還應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對設(shè)計施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范安全事故提出指導(dǎo)性意見。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)過程中安全事故的措施建議。

所以，勘察設(shè)計單位的工作人員應(yīng)從傳統(tǒng)設(shè)計觀念，即未在勘察設(shè)計文件中考慮建筑工人施工安全的舊觀念，轉(zhuǎn)變到在施工安全設(shè)計觀念下，考慮建筑工人的施工安全。

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4結(jié)束語

縱觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，其歷來都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一；建設(shè)項目的施工生產(chǎn)受現(xiàn)場地質(zhì)條件、作業(yè)特點、自然環(huán)境、臨時機(jī)電設(shè)施、相互協(xié)作關(guān)系等特殊因素的制約，故施工現(xiàn)場更是安全事故的高發(fā)段。建筑事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅了員工的生命和財產(chǎn)安全，給企業(yè)帶來負(fù)面影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展，甚至對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有巨大的影響。

目前，我國建筑施工生產(chǎn)的安全形勢依然比較嚴(yán)峻，其原因是多方面的:既與我國的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不高，安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，安全監(jiān)督體制、安全信息建設(shè)體系不完善有關(guān);同時，施工企業(yè)的安全管理和技術(shù)水平較低;安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，安全管理投入的人力、物力太少;工人素質(zhì)較低，安全保護(hù)意識差，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)或者培訓(xùn)不到位就上崗作業(yè);施工安全管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，施工現(xiàn)場“三違”隨處可見;而工程建設(shè)的新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，使得施工難度不斷加大。這些也在一定程度上制約了建筑施工安全管理水平的提高。

一般來說，在施工項目安全管理方面，承包商（施工單位）擔(dān)負(fù)著最主要和最直接的責(zé)任。但是要保證施工安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，要保證安全生產(chǎn)工作新格局的實現(xiàn)，就要求凡是與施工安全生產(chǎn)相聯(lián)系的各方互相配合，明確各自的權(quán)、責(zé)、利。為此，本文提出了施工項目安全管理需要全員參與的觀點。通過對施工項目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局”，實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)。

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