摘要：本文闡述了建筑工地安全監(jiān)理工作中存在的問題以及解決方法。依據(jù)現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》（DB13[J]68-2007)等法規(guī)要求對監(jiān)理公司的約束，以及安全監(jiān)理的組織架構、工作內(nèi)容、工作方法和安全監(jiān)理責任等方面著手，闡述了作者的理解，結(jié)合現(xiàn)場管理實際提出了必要的解決方法。同時通過發(fā)生在現(xiàn)場的安全事故實例，探討了監(jiān)理公司在安全事故處理中應該承擔的責任，并闡述了應對策略。
??????? 關鍵詞：施工現(xiàn)場?? 安全監(jiān)理?? 工作方法
??????????? 建設工程監(jiān)理制度在我國建筑工程行業(yè)已經(jīng)實施有二十多年，通過監(jiān)理公司以及項目監(jiān)理機構對工程進行管理已經(jīng)深入到各行各業(yè)的項目建設中。依據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）的要求，監(jiān)理的工作內(nèi)容可以概括為：“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即：工程質(zhì)量控制、工程進度控制、工程造價（投資）控制、施工工程合同管理、工程信息管理、協(xié)調(diào)建設單位與工程建設各方的工作關系。近年來，安全監(jiān)理的要求在各項法規(guī)、規(guī)定中不斷明確，監(jiān)理的工作內(nèi)容發(fā)展為“三控三管一協(xié)調(diào)”，即在監(jiān)理規(guī)范要求的職責中增加了安全管理的內(nèi)容。
??????? 在國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設部《關于落實建設工程安全監(jiān)理責任的若干意見》等有關建設工程安全監(jiān)理的法規(guī)和標準中對監(jiān)理的安全責任給出了明確要求，如：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》“第十四條 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準......工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任”。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全監(jiān)理責任的若干意見》對監(jiān)理的安全管理責任給出了更明確的要求。由此可見國家是通過法規(guī)、規(guī)定形式明確了監(jiān)理在工程安全管理工作中的地位和責任。
??????? 根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條的罰則規(guī)定，監(jiān)理的安全管理風險也是很大的，如何作好建筑施工的安全監(jiān)理工作，如何降低安全監(jiān)理的工作風險，如何提高安全監(jiān)理人員的業(yè)務水平是擺在現(xiàn)場監(jiān)理人員面前的重要課題。
??????????? 《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，對監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責任內(nèi)容已有法律性規(guī)定，但具體到施工現(xiàn)場應該如何更好的開展安全監(jiān)理工作，相信很多監(jiān)理人員還是心存疑慮，不少甚至是信心不足的。因此，如何做好建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，是目前監(jiān)理行業(yè)比較突出的問題，也是每個現(xiàn)場監(jiān)理人員尤其是安全監(jiān)理人員正常開展業(yè)務的首要問題。
??????? 1 安全監(jiān)理在監(jiān)理工作中的定位
??????? 1.1 長期以來，監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務一直圍繞“三控兩管一協(xié)調(diào)”范圍開展，對建設工程安全工作的管理主要集中在工程項目管理和工程施工管理方面?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）中列明的監(jiān)理工作主要內(nèi)容為：“協(xié)助建設單位進行工程項目可行性研究，優(yōu)選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質(zhì)量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設單位與工程建設各方的工作關系等”，也缺少對安全監(jiān)理的明確定位。因此需要在國家監(jiān)理規(guī)范層面對監(jiān)理安全管理進行定位，使得安全管理工作與質(zhì)量管理、造價管理、進度管理共同作為監(jiān)理工作必不可少的工作內(nèi)容，使法律法規(guī)賦予監(jiān)理的安全管理責任真正落到實處。這也需要對現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范做出合理修正與補充。
??????? 1.2 目前部分地方工程建設標準對建設工程安全監(jiān)理做出了要求
??????? 1.2.1 北京市建委頒布《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》（DB11/382-2006），據(jù)了解，這是全國首個詳細規(guī)范安全監(jiān)理工作程序的地方強制性標準，《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》從組織機構、工作程序、資料管理等方面詳細明確了安全監(jiān)理的責任和工作方法?！兑?guī)程》指出，在安全監(jiān)理發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工或存在安全隱患時，按照隱患大小，應立即發(fā)出“口頭指令”、“工作聯(lián)系單”、“監(jiān)理通知”或“工程暫停令”四級指令。安全監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患時，應及時簽發(fā)《工程暫停令》，暫停部分或全部施工工程。施工單位拒不執(zhí)行《工程暫停令》的，總監(jiān)理工程師應向建設單位及監(jiān)理單位報告，并向建設行政主管部門報告。
??????? 1.2.2 河北省建設廳2007年7月發(fā)布了地方標準《建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》（DB13[J]68－2007），該規(guī)程從監(jiān)理單位安全管理體系、安全監(jiān)理職責、安全監(jiān)理文件、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容方法程序、安全監(jiān)理資料的管理及工作表格等方面作出了規(guī)范性要求，并提出了安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細則、安全監(jiān)理交底等文件性要求。該規(guī)程把安全監(jiān)理資料管理以及安全監(jiān)理資料驗收作為工程竣工驗收備案的要件，把危險性較大工程（重大危險源）的安全監(jiān)理確定為安全監(jiān)理重點監(jiān)督、檢查、驗收內(nèi)容。依據(jù)該規(guī)程要求建設單位在與工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同中應該明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、職責及安全監(jiān)理專項費用，監(jiān)理單位依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》承擔相應的監(jiān)理責任，監(jiān)理單位安全監(jiān)理不得代替施工單位的安全生產(chǎn)管理工作。
??????? 1.2.3 另外上海市工程建設規(guī)范《建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》（DG/TJ08-2035-2008）于2008年發(fā)布，湖南省《湖南省建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)程（試行）》于2008年4月發(fā)布。
??????? 這些地方標準的發(fā)布實施對于安全監(jiān)理的工作定位起到了規(guī)范作用，對于安全監(jiān)理工作的開展意義重大，相信隨著工程建設各項法律法規(guī)的不斷健全，從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)不斷提高，安全監(jiān)理工作定位會越來越明晰。
??????? 2 安全監(jiān)理的責任及監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀
??????? 2.1 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條對監(jiān)理單位的責任要求主要有：審查施工方提供的施工組織設計和專項施工方案；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患和存在的問題；要求整改或暫時停工；報告建設單位及有關主管部門；實施法律、法規(guī)、強制性標準。依據(jù)法規(guī)要求如果監(jiān)理不履行以上幾條就可能造成違約，形成不作為責任，即構成失職、瀆職甚至犯罪，如果這幾條基本到位并有相關資料證明，監(jiān)理可不承擔任何責任，且不應受到任何經(jīng)濟、行政、刑事甚至道義上的處罰與追究?，F(xiàn)階段監(jiān)理公司對安全監(jiān)理的認識，尤其是監(jiān)理公司負責人、利益關系人對安全監(jiān)理的認識不足是開展安全監(jiān)理工作的最大障礙，另外對總監(jiān)和項目部的安全監(jiān)理工作質(zhì)量的檢查考核還有待加強和落實，對總監(jiān)的安全培訓、安全管理從業(yè)資格的考核更是監(jiān)理公司工作的重心。
??????? 2.2 市場經(jīng)濟不但講求法制健全，還要體現(xiàn)經(jīng)濟利益保障方面。安全監(jiān)理能否搞好的關鍵前提還在取費上，目前由于政策上不足，“安全監(jiān)理專項費用”的落實是一個很大的問題。同時監(jiān)理市場低價競爭激烈，監(jiān)理收費普遍較低，低價惡性競爭情況時有發(fā)生，在民用工程中出現(xiàn)5元/m2的監(jiān)理收費，某些房地產(chǎn)項目甚至還有3元/m2的監(jiān)理收費，遠低于建設部的指導收費標準，“安全監(jiān)理專項費用”就根本無法得到保證。如此監(jiān)理收費低，監(jiān)理企業(yè)必然要降低成本，減少人員投入，降低監(jiān)理工作質(zhì)量和服務質(zhì)量，這也是市場經(jīng)濟規(guī)律的反映，不利于安全監(jiān)理正常開展，更不利于監(jiān)理企業(yè)正常的資本積累和長遠發(fā)展。
??????? 3 建立適應安全監(jiān)理的組織機構提高人員素質(zhì)是安全監(jiān)理工作成敗的關鍵因素???
??????? 3.1 現(xiàn)今比較突出的是，監(jiān)理組織架構是否能設置專職的安全監(jiān)理人員的問題。目前，監(jiān)理公司往往采用總監(jiān)分片管理幾個現(xiàn)場，分管幾個監(jiān)理人員的機構管理模式。所謂“強將手下無弱兵”，又云“將熊熊一窩”，因此總監(jiān)自身的素質(zhì)高低和管理能力強弱直接決定著工程項目的監(jiān)理工作質(zhì)量好壞。而施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，涉及的作業(yè)面廣，工作內(nèi)容龐雜，且現(xiàn)場安全情況變動多，事故具有突發(fā)性，管理工作又具有很強專業(yè)性。如果項目安全監(jiān)理架構中，不設置專職的安全監(jiān)理人員是很難把工作做細、做實的。然而，現(xiàn)時比較普遍的情況是，現(xiàn)場安全監(jiān)理架構，是各專業(yè)監(jiān)理原班人馬兼職作安全監(jiān)理工作，不是特別重大的項目很少設置專職的安全監(jiān)理人員，這是無法適應工地安全監(jiān)理工作嚴峻形勢的。要做好安全監(jiān)理工作，必須有懂得安全專業(yè)知識的專職安全監(jiān)理員擔任，才不會出現(xiàn)外行監(jiān)理內(nèi)行的情況，監(jiān)理工作才有威信，才容易得到實效，也更能做好現(xiàn)場龐雜的安全監(jiān)理事務。因此，除了監(jiān)理企業(yè)應加強自律，堅持監(jiān)理收費標準，維護自身利益，增加安全方面的投入以外，行業(yè)行政主管部門也應該注意考慮如何建立安全監(jiān)理費用投入的長效機制，以促進建筑工地安全生產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展。
??????? 3.2 目前監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員普遍數(shù)量不足，高層次監(jiān)理人才稀缺。國家注冊的監(jiān)理工程師人數(shù)偏少，有中級以上職稱的監(jiān)理人才偏少，監(jiān)理人員特別是能夠勝任總監(jiān)崗位的人才的流動性較大，這也是部分監(jiān)理企業(yè)不重視加強監(jiān)理人員的培訓，更愿去招聘臨時人員的原因之一。有人戲稱在工程建設中參建各方地位是“一等房產(chǎn)、二等設計、三等施工、四等監(jiān)理?！庇捎谏鐣ΡO(jiān)理的認知程度還不夠，與房產(chǎn)和設計人員相比，監(jiān)理的社會地位和監(jiān)理人員的收入總體差距較大，因此在人才競爭上還處于劣勢，監(jiān)理人才缺少和人才素質(zhì)低直接影響了監(jiān)理工作質(zhì)量。
??????? 3.3 監(jiān)理人員素質(zhì)問題還體現(xiàn)在注冊考試制度的改革上，過去一直都是背書就能過關，但往往注冊人員實戰(zhàn)經(jīng)驗較差，有相當一批注冊監(jiān)理工程師要么是“掛證”而不在崗的；要么是雖然專業(yè)對口，但工作經(jīng)驗嚴重不足，虛報業(yè)績?nèi)缓笸ㄟ^背書考過“魚目混珠”的，這樣的人即便在崗也不能有效承擔崗位責任。例如，某國有大型監(jiān)理公司就曾多年流傳一句口頭語：“干活的沒證累死，不干活的有證閑死?！北┞冻瞿壳白钥荚囍贫取盎究勘场本湍芡ㄟ^的弊端，從而在一定程度上給工程現(xiàn)場監(jiān)理工作埋下了隱患，更加直接關系到工程安全管理的有效性。
??????? 4 明確安全監(jiān)理的工作內(nèi)容和責任，對于監(jiān)理工程師日常工作開展至關重要
??????? 4.1 安全監(jiān)理是“工程監(jiān)理單位按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準及委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理的工程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任所開展的活動”。作為現(xiàn)場監(jiān)理人員應將工作重點放在督促施工單位健全安全管理體系、完善安全專項施工方案、嚴格審核專項方案、加強對專項方案實施的監(jiān)督等方面。在實際工作中，監(jiān)理人員應加強對工程現(xiàn)場的巡視，及早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患；對發(fā)現(xiàn)的隱患及時發(fā)出安全隱患整改通知單、暫停令等監(jiān)理指令文件；同時，要督促施工單位對安全問題及時整改，嚴格落實，并著重在管理上幫助施工單位找原因，使安全監(jiān)理工作切實有效的開展。
??????? 4.2 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確要求監(jiān)理工程師，應該審查施工方方案中安全技術措施是否符合工程建設強制性標準的要求。因此，作為安全監(jiān)理人員必須嚴格按照條例的要求認真審核施工方案，對于方案中有關安全的技術措施必須明確的提出是否符合的意見。這就對項目監(jiān)理人員提出了更高的要求：工程建設安全法規(guī)涉及面廣，強制性標準眾多，作為監(jiān)理人員必須下苦功學習，在實踐中勇于闖關，方能勝任繁雜的安全監(jiān)理重任。
??????? 4.3 根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《監(jiān)理規(guī)范》及《委托監(jiān)理合同示范文本》的相關規(guī)定，施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作應堅持嚴格執(zhí)行法規(guī)要求、認真審查落實安全方案措施、全面履行監(jiān)理委托合同的基本原則。作為安全監(jiān)理人員必須知法學法，理解監(jiān)理規(guī)范、熟悉委托監(jiān)理合同內(nèi)容，了解所從事監(jiān)理工作的安全管理工作內(nèi)容，知道作為監(jiān)理人員所擔負的安全管理職責，才能有效的開展工作。
??????? 4.4 在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全問題或事故的發(fā)生。這時監(jiān)理自身的行為過程就成為界定監(jiān)理人員是否負有責任的主要依據(jù)，即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發(fā)生。所以，監(jiān)理人員必須注意收集工作過程中的各種記錄（文字、聲像、照片等），這也是監(jiān)理工作成果的重要體現(xiàn)，更是界定監(jiān)理責任的重要證據(jù)。
??????? 4.5 明確了安全監(jiān)理的工作重點和責任之后，作為安全監(jiān)理工程師就會在工作中明確目標，就能很好的研究安全監(jiān)理的工作方法與對策，才能更好的為工程建設服務，減少安全事故，降低監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責任風險。
??????? 5 安全監(jiān)理的工作方法與策略
??????? 5.1 要做好安全監(jiān)理工作，首先應加強監(jiān)理內(nèi)部安全管理。
??????? 5.1.1 監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員必須提高法制意識，轉(zhuǎn)變重質(zhì)量輕安全的觀念，根據(jù)監(jiān)理委托合同的要求，將安全監(jiān)理工作列入正常的監(jiān)理工作范疇，同時應根據(jù)工程項目的實際情況，建立完備的工程監(jiān)理組織機構體系，做到工程監(jiān)理部人員到位、專業(yè)配套、技術過硬，并應落實各級安全監(jiān)理責任，明確項目總監(jiān)或總監(jiān)代表全面負責整個工程的安全、文明施工的監(jiān)理工作，各專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)的安全監(jiān)理，對日常安全生產(chǎn)和文明施工進行監(jiān)督管理，使得安全監(jiān)理工作貫穿于整個工程監(jiān)理之中，真正做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位。
??????? 5.1.2 監(jiān)理人員必須要加強內(nèi)部學習，特別是要加強有關安全法規(guī)、規(guī)范標準及地方條例、規(guī)定的培訓和教育，監(jiān)理人員應主動學習和掌握《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、有關基坑支護、腳手架、高處作業(yè)、施工臨時用電、機械設備等規(guī)范和規(guī)程，提高安全監(jiān)理的業(yè)務能力和水平，做施工安全方面的“專家能手”，才能勝任安全監(jiān)理的工作。
??????? 5.1.3 監(jiān)理人員實施安全監(jiān)理工作必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，對于監(jiān)理的工程項目，應編制安全監(jiān)理規(guī)劃，并根據(jù)工程項目特點，編制有針對性和操作性的監(jiān)理實施細則，明確相應的安全監(jiān)理程序，突出安全預防和控制，對可能出現(xiàn)的不安全因素和事故隱患作出預判，對于重大危險源及時預警，并作出相應的監(jiān)理要點和應急預案，達到現(xiàn)場監(jiān)理人員工作有規(guī)劃、實施有細則、處理預案。
??????? 5.1.4 不斷改進安全監(jiān)理工作，完善安全監(jiān)理方法。認真執(zhí)行安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患必須簽發(fā)整改通知單，甚至停工令，并責令施工單位定時、定人、定措施立即落實整改，直到隱患消除。對于重點部門、關鍵工序的施工，堅持進行全過程監(jiān)理，嚴格監(jiān)督施工單位是否按照施工方案要求施工，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，直至作業(yè)完成。同時，監(jiān)理單位應利用好每周例會的機會，即時通報本周及近段時間來的安全生產(chǎn)和文明施工狀況，充分調(diào)動施工各方的力量，齊心協(xié)力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知單、停工令等手段，對存在嚴重安全隱患和違反安全技術操作規(guī)程的行為，嚴肅進行處理，促使施工安全管理水平逐步提高。
??????? 5.1.6 監(jiān)理單位要做好安全監(jiān)理資料建立和歸檔工作，做到監(jiān)理記錄詳細真實，及時分類歸檔留存，并有專人整理保管。
??????? 5.1.7 通過提高工程監(jiān)理單位內(nèi)部管理，加強員工安全知識和監(jiān)管技能培訓，鼓勵并要求員工參加和通過國家“注冊安全工程師”考試，在建立安全管理體系的基礎上，加強對安全工作的檢查，應通過公司年度考核、年中抽查、不定期巡檢等方式推廣經(jīng)驗，形成公司安全監(jiān)管的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)安全監(jiān)理的規(guī)范化、標準化，充分發(fā)揮安全監(jiān)理在施工生產(chǎn)中的作用，切實消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免傷亡事故的發(fā)生，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工。
??????? 5.2 要做好安全監(jiān)理工作，必須嚴格執(zhí)行監(jiān)理審核程序。
??????? 5.2.1 項目開工之前監(jiān)理機構要認真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì)，包括施工方的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、管理人員資格、特殊工種人員資格，特種設備安全檢驗證書等。對分包單位的資質(zhì)，監(jiān)理應審查其是否符合相關管理規(guī)定，是否符合實際工程的需要。監(jiān)理人員要特別注意審查特種作業(yè)人員資格證的原件，現(xiàn)場作業(yè)人員持證情況。避免因無證操作釀成事故，監(jiān)理公司因檢查不力而承擔責任。
??????? 案例一：
??????????? 2009年11月29日12時20分左右，由石家莊一建建設集團有限公司承包施工、河北燕趙工程建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理、石家莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建筑工程有限公司出租TC5510塔式起重機的河北宏峻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的北郡項目A區(qū)一標段7號樓工程在拆移附著桿系過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故調(diào)查認為監(jiān)理人員監(jiān)理不到位，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（部令第166號）第二十二條之規(guī)定，對安拆單位人員的資質(zhì)、資格審查不嚴，對存在的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和制止，監(jiān)督不力。事故處理結(jié)論中對監(jiān)理的處罰：發(fā)證機關對河北燕趙工程建設監(jiān)理有限公司的相關責任人的職業(yè)資格進行嚴肅處理；其單位、相關責任人執(zhí)行最高額度的經(jīng)濟處罰。