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??????? 高速公路工程建設(shè)在竹溪這片土地上是一項新型的大型工程建設(shè),作為政府部門，為高速公路工程建設(shè)提供服務(wù)，是我們的責(zé)任；作為竹溪兒女，能為高速公路工程建設(shè)貢獻一份力量，是我們的義務(wù)。那么怎么來實施好、服務(wù)好、保護好高速公路工程建設(shè)，確保安全生產(chǎn)？對于我們所有從事安全監(jiān)管工作的人員來說一種考驗。為了我們共同提高，全面服務(wù)好高速公路工程建設(shè)，我就自已所了解的工程建設(shè)安全監(jiān)管知識和大家作以交流，希望對大家有所幫助。
??????? 一、?? 高速公路建設(shè)安全監(jiān)管工作的重要性和必要性
??????? 近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000億元。據(jù)國內(nèi)安全生產(chǎn)專家研究表明，我國正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期（前四次解放初期、“大躍進”時期、“文革”時期、1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時期）。從近幾年平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，每天各類事故造成300人喪生，其每年的經(jīng)濟損失相當(dāng)于兩個三峽工程。高速公路工程建設(shè)安全監(jiān)管是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在整個建設(shè)的過程中，始終貫穿著諸多制約和影響因素。在路基開挖、隧洞掘進、橋梁架設(shè)、劈山開挖、爆破作業(yè)、原材料運輸、機械交叉作業(yè)、工程用電等過程中，潛在著大量危險有害因素，安全監(jiān)管難度大，動態(tài)監(jiān)控程度高，涉及到多種安全技術(shù)和安全管理知識。在國家規(guī)定的20種事故類型中，諸如坍塌、觸電、機械傷害、物體打擊、高空墜落等都有可能發(fā)生。這么大的工程，任何細節(jié)的疏忽都有可能釀成難以挽回的損失。（案例：幾年前，一施工隊在我縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建村級公路收工回來路途中，一工人發(fā)現(xiàn)路邊有一窩蜂子，隨行開著挖機的司機馬上用挖機挖向蜂窩，受到驚嚇的蜂子立即飛向人群，幾名工人為了躲避蜂子蜇人，隨即躲進司機室，開挖機司機下意識的將挖機向后倒退，在倒退過程中翻下150米的懸崖，機毀人亡，造成2死1傷。年輕死者只有21歲，摔下懸崖的挖機殘體，至今散落在陡峭的懸崖上，該路段總投資只有20多萬元，而事故造成的直接經(jīng)濟損失150多萬元。這是很讓人痛心的。）安全責(zé)任重于泰山，細節(jié)決定成敗，高速公路工程建設(shè)全縣矚目，安全管理的好壞，將會帶來兩個方面的影響：一是高速公路建設(shè)整體進程。速度、效益、質(zhì)量；二是黨和政府的執(zhí)政能力。每一起事故，死的是無辜的勞動者，痛的是遇難者家屬，考驗的，則是政府的執(zhí)政能力。安全監(jiān)管守土有責(zé),今天,我們在座的都是為高速公路服務(wù)人員,我們在代表著政府履行各項職能,我們工作的好壞,直接影響黨和政府的形象。因此,實行安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全和高速公路的建設(shè)順利推進是我們應(yīng)有之義。
??????? 二、高速公路工程建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任體系
??????? 谷竹高速公路工程建設(shè)業(yè)主是湖北省公路局，省公路局設(shè)有縱向安全管理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)--高速公路建設(shè)指揮部。那么作為竹溪縣人民政府，谷竹高速在竹溪段的工程建設(shè)，我們必須按照屬地管理原則對其進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。按照國家交通部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第五條第一款規(guī)定：公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責(zé)。這里所指的分級負責(zé)，其中就包涵了地方人民政府這一級。因此依照法律法規(guī)對谷竹速公路竹溪段工程建設(shè)進行安全監(jiān)管，是法律賦予我們的職責(zé)。高速公路安全管理涉及到眾多部門，那么對高速公路建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要部門是哪些？根據(jù)國務(wù)院393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十九條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。第四十條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第五條第三款規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照以上法律法規(guī)的規(guī)定，安監(jiān)部門對高速公路建設(shè)工程進行綜合監(jiān)管，交通部門對高速公路工程建設(shè)進行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。高速公路工程建設(shè)涉及到的安全生產(chǎn)責(zé)任主體主要有工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢驗檢測、安全評價等工作單位。按照各自職責(zé)，高速公路安全管理責(zé)任體系一般由以下幾項組成。
???????? 1、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成立地方高速工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表縣政府對工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進行領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為地方政府工程建設(shè)安全監(jiān)管第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由指揮長、副指揮長、相關(guān)部門負責(zé)人組成。
??????? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，代表政府有關(guān)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)工程建設(shè)日常安全監(jiān)督管理工作，對工程建設(shè)安全監(jiān)管具體負責(zé)。辦公室有關(guān)人員一般從相關(guān)部門抽調(diào)。
??????? 3、建設(shè)單位。建設(shè)單位主要是在編制招投標(biāo)文件科學(xué)核定安全生產(chǎn)費用，對施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)保障措施進行前期制定和把關(guān)。
??????? 5、勘察單位?？辈靻挝患翱辈烊藛T對勘察結(jié)論負責(zé)，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝粚τ锌赡芤l(fā)公路水運工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)提出防治建議。
??????? 6、設(shè)計單位?！≡O(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
??????? 7、監(jiān)理單位。應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位主要職責(zé)是：編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法、審查施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、專項施工方案、現(xiàn)場安全檢查、重大事故隱患和重大危險源的實時監(jiān)控、下達隱患整改指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。
??????? 8、施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的公路水運工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責(zé)人依法對項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)各項制度、確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
??????? 9、施工單位安全管理機構(gòu)。根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十一條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備1名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1名。
??????? 僅就我縣這一層面，主要涉及到縣政府成立的指揮部及施工單位的安全監(jiān)管與安全管理。
??????? 三、高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
??????? 這一部分所講的監(jiān)督管理是指政府或有部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括高速公路工程建設(shè)內(nèi)部的管理與監(jiān)督。
??????? （一）基本原則
??????? 1、堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律20多部，如果加上安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等有100多部，各類不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，規(guī)范調(diào)整著各種安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系。涉及高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面法律法規(guī)有10多部。我們對高速工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須嚴格依照這些法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，從嚴要求。
??????? 2、堅持預(yù)防為主的原則。無數(shù)案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是人為原因造成的。安全生產(chǎn)事故有一個10：8：2的規(guī)律，這個規(guī)律說的是100起事故中，有80起是人的不安全行為引起的，20起是意外或其它原因引起的，大部分事故在發(fā)生前都有不安全隱患。（案例：2003年12月23日晚上10：00重慶開縣發(fā)生特大石油井噴事故，事故致243人死亡，10萬人撤離家園，最多的一家有九人遇難，離事故發(fā)生地最近的小陽村幾乎十室九空，部分人（包括小孩）因此事故終生失明。而導(dǎo)致該起事故的直接原因是有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，而現(xiàn)場工作人員又沒有按規(guī)程進行操作檢查，從而導(dǎo)致井噴嚴重失控。中石油總經(jīng)理馬富才因此引咎辭職。）因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須堅持預(yù)防為主的原則，關(guān)口前移，把工作重點放在事前和事中的監(jiān)管上。
??????? 3、堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。行為監(jiān)察是監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的各類規(guī)章制度實施情況。技術(shù)監(jiān)察是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對工程項目的“三同時”監(jiān)察，勞動防護設(shè)施的質(zhì)量、配備、完好率、使用率的監(jiān)察，危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察。其特點是專業(yè)性強、技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全入手。技術(shù)監(jiān)察對我們監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。
??????? 4、堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。高速公路建設(shè)是全縣矚目的一件大事，服務(wù)是每一個竹溪應(yīng)盡的義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目的是為了防范事故，保障人民的生命財產(chǎn)損失。在高速公路建設(shè)過程中，我們要站在服務(wù)的角度，認真履行安全監(jiān)察職責(zé)，做到原則要“硬”，態(tài)度要“軟”，執(zhí)行政策法規(guī)要嚴格，工作的方式方法要靈活，從而保障高速公路建設(shè)順利推進。
??????? 5、堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。十三世紀(jì)英國著名科學(xué)家培根有句名言：“科學(xué)的力量取決于大眾對他的了解”。我們把這句話借用到法律上，那么法律的力量和貫徹實施的程度同樣也取決于大眾對他的了解。工程建設(shè)是高危行業(yè)，有很多標(biāo)準(zhǔn)都是國家規(guī)定的強制標(biāo)準(zhǔn)，要通過有效的宣傳工作，做到以理服人，以情感人，使管理對象能自覺自愿的履行政策法規(guī)賦予的義務(wù)，營造執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一。
??????? （二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會議、安全生產(chǎn)大檢查、許可證管理、專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。
??????? 1、?事前的監(jiān)督管理
??????? 具體到高速公路工程建設(shè)的事前監(jiān)督管理主要有：安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時”、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、施工單位主要負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員三大員的安全資格、特種作業(yè)人員的操作資格、爆破作業(yè)許可證的審批備案等。
??????? 2、?事中的監(jiān)督管理
??????? 事中監(jiān)督管理重點是作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點場所的監(jiān)控、許可證的監(jiān)督檢查等。具體到高速公路中主要有企業(yè)的安全生產(chǎn)組織管理、“三同時”的落實、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、責(zé)任制的實施、勞動防護用品和設(shè)施設(shè)備的監(jiān)察。
??????? 3、事后的監(jiān)督管理
??????? 事后的監(jiān)督管理主要是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。
??????? (三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限
??????? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
??????? 　　1、要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
??????? 　　2、進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
??????? 3、糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實施行政處罰。
??????? 　 （四）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容
??????? 1、從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；
??????? 　? 2、施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；
??????? 　? 3、從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
??????? 4、從業(yè)單位對安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項應(yīng)急預(yù)案的建立和落實情況；
??????? 　?? 5、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；
??????? 　 6、員工的安全教育培訓(xùn)情況；
??????? 　 7、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。
??????? 　? （五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點