安全問(wèn)題伴隨著人類社會(huì)始終。所謂安全文化，從中觀層面看，即人類在安全實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全物質(zhì)成果和安全精神成果的總合，應(yīng)該包括安全理念、安全意識(shí)、安全制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全物品、安全文藝作品、安全宣傳、安全群體、安全行動(dòng)、安全理性、安全社會(huì)系統(tǒng)、安全社會(huì)結(jié)構(gòu)等等。安全文化作為當(dāng)前研究和建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)外都有了它的生存基礎(chǔ)和發(fā)展成就。

　　一、安全文化緣起及國(guó)外安全文化研究現(xiàn)狀回顧

　　現(xiàn)代意義的安全文化最初是由安全科技界專家提出來(lái)的。1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于人為原因發(fā)生爆炸，釀成核泄露的世界性大災(zāi)難，由此國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的國(guó)際核安全咨詢組(INSAG)提出核電站“安全文化”概念，此后安全文化研究在自然科技界和人文社會(huì)科學(xué)界都得到了大力發(fā)展，安全文化建設(shè)也在其它企業(yè)生產(chǎn)和政府報(bào)告中得到了重要體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，專家們的意見(jiàn)就是指人們不能僅僅從自然科學(xué)技術(shù)角度來(lái)維護(hù)安全，人們的安全意識(shí)、安全行為和安全政策等在維護(hù)安全方面也是至關(guān)重要的，而且需要對(duì)科技理性的副作用進(jìn)行思考。無(wú)獨(dú)有偶，社會(huì)科學(xué)界差不多從另外一種角度提出了如何確保安全的問(wèn)題，這就是社會(huì)學(xué)界對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”。風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究最早見(jiàn)于20世紀(jì)50年代西方學(xué)者對(duì)核能安全使用問(wèn)題的思考，后來(lái)的德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克1986年出版的德文著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》(RiskSociety)中，系統(tǒng)地提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”，并且對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)涵作了更深刻的闡述。[1]“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念從一開(kāi)始在外延上就比“安全文化”概念寬泛，不僅僅指安全生產(chǎn)領(lǐng)域，更廣泛地指向社會(huì)公共領(lǐng)域的安全和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)打破地域空間的界限而探索全球化進(jìn)程中的不平等、異質(zhì)性和不安全問(wèn)題。

　　安全文化研究與建設(shè)主要起源于工業(yè)化國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國(guó)前列，歸納起來(lái)有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一，安全文化研究首先在核工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。國(guó)際核安全咨詢組(INSAG)1991年又提出了《安全文化》報(bào)告(INSAG-4)，把安全文化概念得以定義并且得到世界多數(shù)行業(yè)專家教授的認(rèn)同。1994年該機(jī)構(gòu)又制定了評(píng)估安全文化的方法和指南(《ASCOT指南》，1996年修改)，對(duì)安全文化的政府組織、運(yùn)營(yíng)組織、研究機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)部門等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1998年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)又發(fā)表了《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化：幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》，提出了企業(yè)安全文化建設(shè)要經(jīng)歷安全的技術(shù)與法律建設(shè)、安全目標(biāo)與績(jī)效、安全主體的責(zé)任與自我學(xué)習(xí)改進(jìn)等三個(gè)階段。亞洲地區(qū)核合作論壇(FNCA，前身為1990年成立的亞洲地區(qū)核合作國(guó)際大會(huì)/ICNCA)1997年第8次研討會(huì)以來(lái)每年都舉行一次研討會(huì)(2000年會(huì)議在我國(guó)上海召開(kāi))，對(duì)于推進(jìn)亞太地區(qū)安全文化合作做出了重大貢獻(xiàn)。[2]

　　第二，安全文化研究在其他工業(yè)領(lǐng)域的迅速推廣。美國(guó)蒙特納州1993年頒布了一部《蒙特納州安全文化法》，以法律的形式強(qiáng)調(diào)雇主和雇員合作以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所的安全理念。美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)1997年組織召開(kāi)了“合作文化與運(yùn)輸安全”全國(guó)研討會(huì)。澳大利亞礦山委員會(huì)1998-1999年開(kāi)展了一次全國(guó)礦山安全文化大調(diào)查，并且得出了一些合乎實(shí)際的結(jié)論。[3]目前國(guó)外在礦山安全、建筑安全乃至反恐怖安全領(lǐng)域都有較大推廣。