第一章 總則
??????? 第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定工作，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
??????? 第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、清理等規(guī)章制定活動適用本辦法。
??????? 第三條 制定規(guī)章應當堅持公正、公平、公開的原則，健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，增強規(guī)章的及時性、針對性和有效性。
??????? 第四條 市人民政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領導，應當建立工作協(xié)調機制，健全立法工作機構，將立法工作經(jīng)費納入財政預算，規(guī)章制定工作完成情況納入目標任務考核。
??????? 第五條 市人民政府法制機構（以下簡稱市政府法制機構）具體負責規(guī)章立項、審查、清理等工作的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督。
??????? 其他相關部門按照本辦法的規(guī)定和各自職責，做好規(guī)章制定的相關工作。
??????? 第二章 立項
??????? 第六條 市人民政府負責組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。
??????? 市政府法制機構具體負責立法規(guī)劃和立法計劃的編制工作。
??????? 立法規(guī)劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制并完成，立法計劃應當在上一年第四季度內編制并完成。
??????? 第七條 編制立法規(guī)劃和立法計劃應當堅持條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。
??????? 立法規(guī)劃在一定時期內對規(guī)章制定具有預期性和指導性，編制立法計劃時應當優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項目。
??????? 第八條 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會，市人民政府各部門應當按照本辦法的規(guī)定報送立項申請。
??????? 報送的立項申請應當經(jīng)報送部門辦公會議討論通過，由部門主要負責人簽署；多個部門共同報送的立項申請，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。
??????? 第九條 市政府法制機構應當向社會公開征集立法項目，在市政府法制機構網(wǎng)站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關信息。
??????? 公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機構提出立項建議。
??????? 第十條 立項申請、立項建議應當包含新制定或者修訂規(guī)章的名稱、必要性、有關的法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設立的主要制度。
??????? 第十一條 市政府法制機構對立項申請、立項建議采取實地調研、召開論證會、網(wǎng)上征求意見等方式開展研究，并通過召開座談會等方式，聽取市人大專門委員會、市人大常委會工作機構，市政協(xié)委員會以及相關部門的意見。
??????? 市政府法制機構應當向有關公民、法人和其他組織反饋立項建議采納情況。
??????? 第十二條 擬列入立法規(guī)劃和立法計劃的項目，應當具備下列條件：
??????? （一）符合地方立法權限和范圍；
??????? （二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定規(guī)章；
??????? （三）適應經(jīng)濟社會發(fā)展和地方治理要求。
??????? 第十三條 市政府法制機構應當擬定立法規(guī)劃和立法計劃草案以及說明上報市人民政府，經(jīng)市人民政府審議通過后，印發(fā)執(zhí)行。
??????? 立法規(guī)劃和立法計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門等內容。
??????? 立法計劃分為“審議類項目”、“預備類項目”和“調研類項目”三類。審議類項目指按照規(guī)定程序完成起草，當年上報市人民政府審議的項目；預備類項目指研究起草、成熟時可以當年提交市人民政府審議的項目；調研類項目指當年進行調研、論證的項目。
??????? 第十四條 立法計劃印發(fā)后，原則上不在當年新增立法項目。確需增加的，提出部門應當將書面報告以及符合本辦法第十條規(guī)定的材料報送市政府法制機構。市政府法制機構對擬增加的立法項目提出意見，報經(jīng)市人民政府批準后納入當年立法工作進行安排；未經(jīng)批準的，不予安排審議。
??????? 第十五條 立法規(guī)劃實施期內，起草部門經(jīng)過充分調研，認為制定時機不成熟、條件不具備的，應當形成書面材料上報市政府法制機構說明原因，由市政府法制機構提出意見后,上報市人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。
??????? 第十六條 立法規(guī)劃到期后，對沒有完成的項目，起草部門應當向市政府法制機構說明原因，由市政府法制機構統(tǒng)一上報市人民政府研究處理。
??????? 第三章 起草和報送
??????? 第十七條 規(guī)章項目由立法計劃中確定的起草部門負責起草，也可以委托第三方組織起草。
??????? 第十八條 審議類項目、預備類項目的起草部門應當按照要求制定立法工作方案；審議類項目的立法工作方案應當報經(jīng)市人民政府辦公廳批準。
??????? 立法工作方案應當包括立法工作領導小組和起草小組的成員、時間安排、工作要求等內容。
??????? 第十九條 起草部門應當充分研究相關法律、法規(guī)和政策，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，通過實地考察、問卷調查、統(tǒng)計分析等方式開展調查研究工作。
??????? 第二十條 審議類項目、預備類項目的起草部門應當根據(jù)調研情況，開展規(guī)章起草工作。
??????? 規(guī)章草案文本應當符合立法技術規(guī)范的要求。
??????? 第二十一條 規(guī)章草案涉及其他部門職責和工作的，起草部門應當與有關部門協(xié)調；無法協(xié)調一致的，將有關意見和規(guī)章草案報送立法工作領導小組研究。
??????? 規(guī)章草案內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大事項的，起草部門應當先行報送立法工作領導小組研究。
??????? 第二十二條 起草部門應當通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關部門、組織和個人對規(guī)章草案的意見，并通過報刊、網(wǎng)絡登載等方式，向社會公開征求意見。
??????? 涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術問題的，應當聽取有關方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。
??????? 第二十三條 起草部門應當將規(guī)章草案送交市人大相關專門委員會、市人大常委會相關工作機構征求意見，并送交市政協(xié)相關專門委員會開展民主協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。
??????? 第二十四條 起草部門應當對收集到的意見進行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機制。
??????? 第二十五條 涉及人民群眾切身利益的規(guī)章項目，起草部門應當按照規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風險評估。
??????? 第二十六條 起草部門報送市人民政府審議的規(guī)章草案，應當經(jīng)部門辦公會議討論通過，由部門主要負責人簽署；幾個起草部門共同起草的規(guī)章草案，應當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。