【摘要】對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)安全狀況作了概述；對(duì)造成建筑行業(yè)事故高發(fā)的原因進(jìn)行了分析；展望了今后建筑安全的發(fā)展?fàn)顩r并提出了建議。
??????? 【關(guān)鍵詞】建筑行業(yè) 建筑安全 行業(yè)管理 安全科學(xué) 安全技術(shù)
??????? 1.?前言
??????? 改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)建筑業(yè)得到了迅速發(fā)展, 已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 為國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是, 建筑業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況很不好。近幾年來(lái),全行業(yè)因工傷亡事故驟增, 職工傷亡人數(shù)達(dá)到僅次于礦山行業(yè)的全國(guó)第二位, 約占全國(guó)非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。如此被動(dòng)局面, 已經(jīng)造成了不良的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響。努力扭轉(zhuǎn)這一形勢(shì), 給建造人民幸福的勞動(dòng)者以切切實(shí)實(shí)的安全和健康保障, 已成為國(guó)家有關(guān)部門及專家、學(xué)者的共識(shí)。
??????? 2.?我國(guó)建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀概述
??????? 2.1?建筑業(yè)概況
??????? 從1995年初的統(tǒng)計(jì)看, 全國(guó)有9.4萬(wàn)個(gè)建筑企業(yè), 3050萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人, 占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)
??????? 的5.06%, 占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。近幾年, 建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速
??????? 度增長(zhǎng), 1993年建筑業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)到7335億元。
??????? 從所有制看, 國(guó)有建筑企業(yè)5000家, 占整個(gè)建筑企業(yè)的6%, 從業(yè)人數(shù)700萬(wàn)人, 占建筑
??????? 從業(yè)人數(shù)的23%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)10000家, 占整個(gè)建筑企業(yè)的13%, 從業(yè)人數(shù)400萬(wàn)人,占建筑從業(yè)人數(shù)的14%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的63%。
??????? 經(jīng)過(guò)體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整, 我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)已形成了三個(gè)層次, 第一層次是工程總承包, 第二層次是施工承包和專業(yè)分包, 第三層次是勞務(wù)承包。如此龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍, 為建筑施工安全管理工作帶來(lái)了困難。
??????? 2.2?當(dāng)前建筑施工安全狀況及分析
??????????? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1994年全國(guó)建設(shè)職工因工死亡1919人,重傷885人。其中,建設(shè)部系統(tǒng)因工死亡1899人,重傷827人,與上年同期相比,分別上升了5%和下降了22.96%。全行業(yè)萬(wàn)人死亡率為1.03,比上年下降了17個(gè)百分點(diǎn)。
??????? 根據(jù)全國(guó)非礦山企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)審核匯總, 1994年在全民所有制企業(yè)中,建筑行業(yè)傷亡事故大幅度上升, 死亡1513人,占全民所有制企業(yè)職工死亡總?cè)藬?shù)的36.27%,在非礦山企業(yè)事故中居首位, 比1993年上升13.93%。
??????? 1994年建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）的事故33起, 共死亡128人, 重傷22人, 與1993年同期相比, 事故減少了14起, 減少29.79%。
??????? 1994年建筑業(yè)傷亡事故的類別是：高處墜落占42.56%；觸電占17.15%；物體打擊占13.1%；坍塌占10.21%；機(jī)械傷害占6%, 五類事故占總數(shù)的89.02%。
??????? 1994年全國(guó)有15個(gè)地區(qū)建筑傷亡人數(shù)比上年有不同程度的增長(zhǎng), 其中幅度較大的竟增
??????? 加了242個(gè)百分點(diǎn)。
??????? 以上情況表明, 全國(guó)建筑安全狀況不佳, 總體上憂大于喜。全行業(yè)特別是全民所有制建筑企業(yè)是我國(guó)事故高發(fā)的行業(yè)之一?? 建筑行業(yè)一次死亡3人以上的重大傷亡事故仍未得到有效控制；建筑傷亡事故主要集中在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害等方面。
???????
??????? 3 建筑安全狀況不佳的原因
??????? 3.1 建筑安全立法滯后
??????? 全國(guó)建筑安全立法滯后于建筑市場(chǎng)的發(fā)展。如安全生產(chǎn)法、建筑施工安全法和建筑施工安全監(jiān)督條例、傷亡事故處罰條例以及建筑設(shè)計(jì)安全管理規(guī)范等等, 至今尚未出臺(tái)。因此, 普遍存在的無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、越級(jí)設(shè)計(jì)、越級(jí)施工、層層轉(zhuǎn)包以及發(fā)生傷亡事故誤報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)等不規(guī)范行為無(wú)法律約束。
??????? 3.2 建筑行業(yè)安全管理薄弱
??????? 在我國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)城市中, 沒(méi)有專門的建筑安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員。有的地區(qū)僅有人兼管建筑安全工作；有的城市只有管理建筑安全的掛靠單位, 無(wú)專管人員,連傷亡事故都無(wú)法統(tǒng)計(jì), 更談不上管理安全工作了。很多企業(yè)還借轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制之機(jī), 撤消或合并了安全管理機(jī)構(gòu), 削弱安全人員, 致使安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全技術(shù)措施得不到落實(shí)。施工中的安全工作處于無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)監(jiān)督管理的失控、漏控狀態(tài)。
??????? 3.3 建筑市場(chǎng)混亂, 缺乏制約措施
??????? 在當(dāng)前向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期, 建筑市場(chǎng)的腐敗現(xiàn)象與不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為十分突出, 給安全工作帶來(lái)了潛在的危害。由于缺乏嚴(yán)格的安全控制措施, 一些建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包, 越級(jí)發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重, 有的甚至違反基建程序, 違章施工, 安全工作無(wú)人過(guò)問(wèn)?? 一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中權(quán)力, 收受賄賂和其他好處, 全然不顧承包單位的安全資質(zhì), 一些建筑企業(yè)的資質(zhì)與所承接工程等級(jí)不符, 給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)了諸多不安全因素, 傷亡事故也隨之增多。
??????? 3.4 短期行為嚴(yán)重, 事故隱患增多
??????? 由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈, 一些建筑企業(yè)忙于爭(zhēng)項(xiàng)目, 搶市場(chǎng), 片面追求經(jīng)濟(jì)效益, 不顧安全。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的事故隱患不進(jìn)行及時(shí)整改, 致使傷亡事故接連發(fā)生。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在擴(kuò)大生產(chǎn)投資中, 忽視安全技術(shù)措施資金的投入, 設(shè)備老化、帶病運(yùn)轉(zhuǎn), 防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋, 安全投入欠帳越積越多, 事故隱患不斷增加。
??????? 3.5 人員素質(zhì)低, 安全意識(shí)差
??????? 建筑行業(yè)的許多施工人員缺乏安全意識(shí)和事故的應(yīng)急能力, 這是事故高發(fā)的重要原因。一些建筑企業(yè)招用農(nóng)民工、臨時(shí)工, 未經(jīng)必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗, 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的施工隊(duì)伍, 大多由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成, 人員素質(zhì)普遍較低, 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂, 違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 傷亡事故層出不窮。
??????? 3.6 安全經(jīng)費(fèi)不足, 現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不力
??????? 當(dāng)前建筑行業(yè)安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足, 直接影響著施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。如?? 一些高層建筑和舊城改造, 臨街施工時(shí)需作全封閉處理, 但因防護(hù)費(fèi)用缺乏, 無(wú)法做到?? 由于安全防護(hù)的設(shè)備、材料價(jià)格上調(diào), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算定額, 不能滿足實(shí)際需要, 一些過(guò)期的防護(hù)設(shè)施和用品得不到更換?? 加之, 建設(shè)單位拖欠工程款, 造成施工企業(yè)資金困難, 安全投入無(wú)從顧及。
??????? 4.保證建筑安全施工的一些對(duì)策
??????? 4.1 健全我國(guó)建筑安全法律法規(guī)機(jī)制
??????? 4.1.1 明確行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位
??????? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 393 號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十九條和第四十四條明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，“建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”。但實(shí)際上目前我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所 具體行使的大多是如行政許可、行政處罰等政府職能，且機(jī)構(gòu)的性質(zhì)大部分均為自收自支的事業(yè)單位，與上述規(guī)定不相符合。且對(duì)于行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，執(zhí)法是重點(diǎn)。因此，我國(guó)建設(shè)行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要想對(duì)建筑安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督管理并取得成果，就必須解決目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)法律地位較低，工作范圍和權(quán)威性較窄等問(wèn)題，使得安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理人員要依法行政，做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究，同時(shí)還對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為主體，要嚴(yán)厲打擊并依法從重處罰，對(duì)造成重大安全事故的行為主體，，要依法追究其刑事責(zé)任。
??????? 4.1.2 增強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的可操作性
??????? 目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)加劇，其中一個(gè)重要原因就是建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容表述抽象，法律規(guī)范不具體、不明確，缺乏必要的可操作性，導(dǎo)致部分建筑業(yè)企業(yè)或個(gè)人利用不同層次、不同地區(qū)安全監(jiān)督管理部門執(zhí)法尺度不一，逃脫法律的制裁。因此我國(guó)建筑安全法律法規(guī)在制定的過(guò)程中應(yīng)以安全產(chǎn)生的技術(shù)性和強(qiáng)制性作為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容加以細(xì)化，提高法律法規(guī)的可操作程度。還要加強(qiáng)宣傳，讓建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人清楚認(rèn)識(shí)到違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律法規(guī)的震懾力。同時(shí)還能讓安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督執(zhí)法人員在具體執(zhí)法的過(guò)程中提供具體的參照，處罰起來(lái)讓人心服口服，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的威嚴(yán)。
??????? 4.1.3 完善建筑參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任
??????? 雖然我國(guó)的《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都已經(jīng)明確規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，在工程建設(shè)過(guò)程中，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。但實(shí)際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價(jià)咨詢等建設(shè)參與者, 而我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)律法規(guī)對(duì)這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。除此之外，未取得建筑施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)，虛假招投標(biāo)，違法分包、轉(zhuǎn)包以及偷工減料、壓縮工期等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)還應(yīng)進(jìn)一步明確如建設(shè)單位不得壓縮合同工期，必須按進(jìn)度支付工程款；政府投資工程禁止分包或轉(zhuǎn)包；施工企業(yè)必須按質(zhì)量要求進(jìn)行施工等具體的安全責(zé)任。同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任從而便于監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。
??????? 4.2 強(qiáng)化我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理組織機(jī)制
??????? 4.2.1 加強(qiáng)政府建設(shè)安全行政主管部門內(nèi)部建設(shè)
??????? 要強(qiáng)化政府建設(shè)安全行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任和水平，就要在組織上保證它們無(wú)后顧之憂。因此，政府相關(guān)主管部門應(yīng)將我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由目前的自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~財(cái)政撥款的事業(yè)單位，從體質(zhì)上解決安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及安全監(jiān)督管理人員的編制問(wèn)題，從而有效的防止“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)還要對(duì)政府建設(shè)安全行政主管部門的具體工作職責(zé)、安全監(jiān)察人員的數(shù)量、專業(yè)、水平以及考核管理等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)在對(duì)建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理活動(dòng)中，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和建設(shè)部及其所屬的各級(jí)建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。同時(shí)為了避免職責(zé)不清，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)相同級(jí)別的各級(jí)建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上一?jí)建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)；建設(shè)部及其所屬的各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)可以擁有對(duì)違反生產(chǎn)安全的建筑業(yè)企業(yè)行使處罰權(quán)；對(duì)企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，有義務(wù)及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及上一級(jí)建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)。