??? （三） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是《建筑法》出臺(tái)后，與之配套的〈建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例〉至今尚未出臺(tái)，建筑安全生產(chǎn)缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規(guī)，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立起來(lái)，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規(guī)《城市公共交通條例》也未出臺(tái)，影響了地鐵安全管理的權(quán)威性。二是有關(guān)配套政策陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設(shè)步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務(wù)加重。但在有關(guān)管理規(guī)定中，未對(duì)拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)并具體負(fù)責(zé)的拆除工程，讓政府部門承擔(dān)并負(fù)責(zé)，難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
??? （四） 建筑企業(yè)作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，絕大多數(shù)是農(nóng)民工而國(guó)家缺乏相應(yīng)的工人教育培訓(xùn)框架體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國(guó)僅占7%左右。建筑行業(yè)的從業(yè)人員75%以上屬農(nóng)民工大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，高級(jí)工所占的比例就更少。大部分中小企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)安全管理人員不具備起碼的條件和素質(zhì)，有些只有小學(xué)文化程度。
??? （五） 作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑企業(yè)技術(shù)裝備改造發(fā)展水平與形勢(shì)發(fā)展需要差距較大。建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)、新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面，不但與與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。
??? 三、 下一步對(duì)策
??? （一） 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)管水平
??? 一是要繼續(xù)大力開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。實(shí)踐證明，針對(duì)安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型開(kāi)展專項(xiàng)治理工作是解決建筑安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的有效措施。根據(jù)近年實(shí)際情況，要大力開(kāi)展預(yù)防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項(xiàng)治理工作。政府的工作重點(diǎn)是督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理措施的制定與落實(shí)。對(duì)于不落實(shí)專項(xiàng)治理措施發(fā)生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)綱要，認(rèn)真搞好一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持培訓(xùn)上崗制度。按照《安全生產(chǎn)法》要求組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)考核工作，制訂安全管理和執(zhí)行監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，切實(shí)提高其依法行政水平。三是建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，將對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核納入資質(zhì)管理中。目前，建設(shè)部正在加緊制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)暫行辦法》，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。
??? （二） 著眼長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化治本措施
???? 一是要不斷完善建設(shè)領(lǐng)域安全法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規(guī)章。抓緊制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)施工新技術(shù)新設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄。研究建立安全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立自我約束機(jī)制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中安全條件和能力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險(xiǎn)，積極培育安全咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，將施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范引入市場(chǎng)機(jī)制。我部已下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外作害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)[2003]107號(hào)），今年要在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制訂，保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力。
??? （三） 嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究制度
??? 建設(shè)部已經(jīng)在全國(guó)建立起建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)，對(duì)全面掌握每一起事故和提高事故統(tǒng)計(jì)分析工作效率提供了有力保障。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門溝通，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案；要按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，該降級(jí)的降級(jí)，該撤職的撤職，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。
??? 與此同時(shí)，還應(yīng)突出規(guī)范建設(shè)行政主管部站有關(guān)涉及安全的項(xiàng)目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任；對(duì)于企業(yè)，政府要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任制。