? 十五大以來(lái)的五年，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》出臺(tái)。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”。
??? 五年以來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專項(xiàng)治理工作，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，我國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)并不容樂(lè)觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
??? 一、 當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)
??? 當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工特大事故起數(shù)穩(wěn)中有降，1998年2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)情況，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年，北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。
??? 盡管建筑安全生產(chǎn)工作取得一定的成績(jī)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒(méi)有明顯下降，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。1998年發(fā)生1013起、死亡1180人，1999年發(fā)生923起、死亡1097人，2000年發(fā)生846起、死亡987人、2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。二是一些經(jīng)濟(jì)大?。ㄖ陛犑校?，事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢(shì)。如浙江省2000年到2002年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項(xiàng)治理的項(xiàng)目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數(shù)分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占?xì)v年死亡總?cè)藬?shù)的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。
??? 二、 當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)和管理中存在的主要問(wèn)題
??? 當(dāng)前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的原因首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)部分建設(shè)單位和施工企業(yè)，未能從“三個(gè)代表”和法定責(zé)任義務(wù)的高度，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對(duì)于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒(méi)有針對(duì)性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問(wèn)題：
??? （一） 作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)難形勢(shì)不相適應(yīng)。一是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產(chǎn)、效益的關(guān)系，對(duì)安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴(yán)重不足。二是部分企業(yè)安全管理粗放，基礎(chǔ)工作薄弱，涉及安全生產(chǎn)的規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范得不到認(rèn)真執(zhí)行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時(shí)整改，違規(guī)處罰不嚴(yán)。三是低資質(zhì)的中小企業(yè)，技術(shù)人員不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)保證能力嚴(yán)重低下。
??? （二） 政府管理部門的監(jiān)督亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。一是政府的監(jiān)管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、運(yùn)動(dòng)式的檢查。對(duì)查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏認(rèn)真細(xì)致的研究分析，缺乏有效的、針對(duì)性強(qiáng)的措施與對(duì)策，致使安全監(jiān)管工作實(shí)效性差，同類型安全問(wèn)題大量重復(fù)出現(xiàn)。二是企業(yè)資質(zhì)管理偏松，安全一票否決權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的要求不夠明確具體；另一方面有關(guān)部門資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)晉升、年檢沒(méi)有與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤。三是執(zhí)法不嚴(yán)，安全事故調(diào)查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴(yán)現(xiàn)象較為普遍。四是建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不完善，人員不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)正常來(lái)源。五是目前安全生產(chǎn)管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較突出。