三、對策與建議

　　目前我們把安全責任落實的全部責任界定給企業(yè)，但本文認為，推進建筑施工企業(yè)安全責任的落實緊緊依靠施工企業(yè)的努力是遠遠不夠的，需要整個建筑市場環(huán)境中的政府、建設單位（業(yè)主）以及整個社會和行業(yè)安全文化的共同參與和支持，這樣才能使建筑施工企業(yè)安全責任得以真正有效的落實。

　　1、落實施工企業(yè)自身安全責任

　　（1）加強施工企業(yè)招投標及施工許可環(huán)節(jié)對安全生產(chǎn)的把關作用。

　　在招投標環(huán)節(jié)的投標申請人資格預審中，建議對投標施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和過去的安全生產(chǎn)許可證情況進行審查；同時明確未取得安全生產(chǎn)許可證的投標施工企業(yè)不得參加工程投標活動。

　　施工許可環(huán)節(jié)中，建議明確對于未取得安全生產(chǎn)許可證或未辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證，同時明確施工單位必須為施工人員辦理意外傷害保險，建設單位有安全防護和文明施工措施費用支付計劃，施工單位已對危險性較大的分部分項工程制定了專項施工方案。

　　（2）進一步規(guī)范施工單位的安全管理制度

　　進一步完善安全檢查制度，制定嚴格細致的檢查辦法和程序，檢查內(nèi)容包括安全會議制度、現(xiàn)場安全檢查制度等；保持安全檢查的較高頻率和安全會議的較高參與度；進一步加強企業(yè)對分包商的安全管理。

　　要求企業(yè)對項目進行安全風險評估，建立階段性安全計劃（風險/危險源分析）制度；要求企業(yè)明確安全與健康方針，并對安全管理目標進行量化。

　?。?）加大施工單位的安全培訓力度

　　加大對企業(yè)安全管理人員的培訓。進一步完善對企業(yè)安全管理人員的培訓制度，加大對安全管理人員培訓的政策支持和經(jīng)費支持；應要求企業(yè)增加安全管理人員的必要配置，提高安全管理人員的上崗門檻。加大對企業(yè)一線操作工人的教育。加強對企業(yè)三級安全教育實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕表面工作，保證三級安全教育的落實。

　　2、建立科學高效的政府安全監(jiān)管機制

　　(1) 整合各部門下發(fā)的內(nèi)容重復的規(guī)范性文件，提高法規(guī)標準執(zhí)行的威懾力，細化針對違法行為的處罰措施，提高企業(yè)違法成本。

　　(2) 加強安全監(jiān)管機構人員配備，擴大安全監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)法。制定專門的規(guī)定，對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的設定條件、具體工作職責、監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量、資格要求、機構和人員的考核管理等做出詳細規(guī)定，推動建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構工作的法定化和制度化。

　　(3) 鼓勵全員參與安全監(jiān)督。定期組織由政府建筑安全監(jiān)管部門、業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理單位和工人代表參加的五方安全檢查，同時發(fā)動社會群眾和新聞媒體力量的積極參與，形成強大的社會輿論與良好的安全氛圍。

　　3、強化業(yè)主安全責任，鼓勵業(yè)主積極參與安全管理

　　（1）進一步落實建設單位的安全責任，建議明確的責任包括：建設單位不得迫使承包單位以低于成本的價格競標；建設單位不得隨意壓縮工期；建設單位在編制工程預算時，應當確定建設工程安全防護和文明施工措施費用，并按期支付；建設單位應在合同中明確安全技術、防護設施、勞動保護和安全文明措施費用支付計劃等條款；建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。

　　（2）促進安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善。在有條件的地方采取安全生產(chǎn)保證金制度，要求建設單位將安全費用存入指定的銀行帳戶作為安全生產(chǎn)保證金，專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)的獎勵及處罰。對于招投標中的安全文明措施費，由業(yè)主單獨列支，存入政府指定帳號并由政府監(jiān)管。

　　4、全面提升安全文化建設

　　鑒于建筑業(yè)個體性強、工分散、變化無常、安全控制難于全面到位的特點,建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。只有安全文化得以改善，整個行業(yè)在改善安全績效方面的努力才能完全發(fā)揮作用，因此安全文化建設應引起建筑業(yè)的關注和重視。

　　企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，與企業(yè)文化的形成和發(fā)展密不可分。 建筑企業(yè)安全文化需要長期不懈的努力安全教育和培訓，尤其是對農(nóng)民工的安全教育培訓對于提升建筑業(yè)安全文化具有重要的意義。在安全培訓使用的教材方面，應考慮建筑農(nóng)民工的實際教育水平，力求內(nèi)容上簡單明了，形式上多以圖片或漫畫為主，增強形象化特點并減少過多的文字闡述，從而使培訓教材真正的讓農(nóng)民工學懂、會用，進而從中受益，實實在在的學到安全知識。

　　結論

　　企業(yè)安全責任的落實是安全生產(chǎn)的治本之策，但它絕不是僅僅依靠企業(yè)自身就能做好的，更不是短時間內(nèi)所能徹底解決的。通過本文的分析可以看到，落實施工企業(yè)安全責任不僅僅是企業(yè)自身的行為，還需要政府的強力推動，建設單位的積極參與，以及整個社會和行業(yè)良好的安全文化的支持，只有這樣，才能使建筑施工企業(yè)把各項安全責任落實到位，為廣大人民創(chuàng)造一個安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。