建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位，是安全生產(chǎn)的最重要的責(zé)任主體。企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)的好壞，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。近年來，我國重特大建筑事故的發(fā)生，幾乎都與企業(yè)自身在安全責(zé)任的落實(shí)方面有關(guān)。但目前，在對事故調(diào)查與處理的過程中，我們一味強(qiáng)調(diào)或無限擴(kuò)大企業(yè)的安全責(zé)任，對于施工企業(yè)在一定程度上來說是不公平的。施工企業(yè)作為整個(gè)建筑市場環(huán)境中的行為主體之一，不可避免地受到整個(gè)建筑市場環(huán)境的影響，在客觀上有些問題不是企業(yè)自身所能解決的。事故雖然發(fā)生在企業(yè)施工現(xiàn)場，根源卻是在整個(gè)建筑市場。因此，只有搞清企業(yè)安全責(zé)任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工企業(yè)安全責(zé)任制得以有效落實(shí)。

　　一、企業(yè)在安全責(zé)任落實(shí)方面自身存在的問題

　　1、企業(yè)安全管理體系不健全

　　企業(yè)安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。目前部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)意識錯(cuò)位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理，造成安全管理工作時(shí)松時(shí)緊，治標(biāo)不治本，加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動(dòng)紀(jì)律松懈，使事故有可乘之機(jī)[1]。

　　2、施工現(xiàn)場安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在

　　目前，建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全管理還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一 有些企業(yè)設(shè)備、裝置有缺陷，仍然違章使用。例如設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些設(shè)備本應(yīng)該淘汰或者維修，但施工現(xiàn)場 卻屢見不鮮。

　　第二 企業(yè)不配備工人個(gè)人安全防護(hù)用品，或是雖配備但不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平臺、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時(shí)不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三 工程負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強(qiáng)令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時(shí)加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。

　　3、安全投入不足，安全生產(chǎn)缺乏保障

　　許多企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高，借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現(xiàn)場安全管理制度形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度沒有得到具體落實(shí)[2]。同時(shí)，各利益方為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入嚴(yán)重不足，造成安全防護(hù)不到位的事實(shí)。

　　4、安全教育培訓(xùn)不到位

　　有些建筑企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。以上管理體系的原因造成企業(yè)整體安全生產(chǎn)意識比教淡薄，安全檢查和防護(hù)措施流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，安全 教育 跟不上導(dǎo)致企業(yè)員工安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護(hù)能力差。

　　二、其他行為主體和因素對施工企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)的影響

　　雖然目前施工企業(yè)在不斷提升管理水平，加大安全投入和提高員工素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全技術(shù)措施等方面做了很多努力，但其外部因素不佳也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要

　　原因之一，作為建筑業(yè)處于弱勢群體地位的施工單位是無能為力的。歸納起來主要存在以下影響因素。

　　1、國家在安全生產(chǎn)投入方面缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持

　　十幾年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，但我國企業(yè)安全生產(chǎn)投入的比例(安全投入／GDP)不升反降，這說明我國在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，忽視了安全投入也應(yīng)該同步發(fā)展，安全生產(chǎn)投入的比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度極不適應(yīng)。90年代，我國GDP增長了近3.5倍，而同期安全生產(chǎn)投入只增長了約1倍。實(shí)際上，90年代我國安全生產(chǎn)投入相對值(安全投入與同期GDP的比值)呈現(xiàn)出了平緩下降趨勢。

　　此外，雖然國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2006年出臺了《安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，但會(huì)計(jì)制度變更，在新的會(huì)計(jì)制度中對于企業(yè)在安全方面資金投入沒有任何明確規(guī)定，法律、法規(guī)在安全生產(chǎn)方面匱乏為一些缺乏長遠(yuǎn)目光企業(yè)，特別是一些虧損和微利企業(yè)正好找到了不必進(jìn)行任何安全生產(chǎn)投入借口，這樣結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故機(jī)率增加，生產(chǎn)一線員工人身安全得不到保證。

　　2、建設(shè)單位安全意識不強(qiáng)，很少承擔(dān)安全責(zé)任

　　建設(shè)單位（或業(yè)主）是建設(shè)項(xiàng)目的投資者和擁有者，對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)作用，是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。一些業(yè)主對施工項(xiàng)目“過分拆分”，工程標(biāo)價(jià)過低，不合理壓縮工期現(xiàn)象突出。項(xiàng)目每分包、轉(zhuǎn)包一級，安全生產(chǎn)工作被削弱一些。每分、轉(zhuǎn)包一級，安全生產(chǎn)工作就更為邊緣化一些，分包、轉(zhuǎn)包鏈條最末端的施工隊(duì)伍甚至可能沒有主管安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，出了事故也無法追究責(zé)任。要促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，避免出現(xiàn)推諉扯皮、找不到責(zé)任人等現(xiàn)象，建立建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制是最好的方法，是從源頭促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的方法。對于事故責(zé)任，應(yīng)該“責(zé)權(quán)利對等”，施工企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而投資方更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，并且是主導(dǎo)責(zé)任。

　　3、政府安全監(jiān)管不到位

　　首先，政府執(zhí)法財(cái)政和人力資源有限。根據(jù)建設(shè)部對全國建筑安全監(jiān)督站進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國有接近75%的安全監(jiān)督站沒有任何財(cái)政撥款，而是依靠自收自支或質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)開展安全監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足。另一方面，各級建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員緊缺，也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。截至2003年為止全國建筑安全監(jiān)管人員約為13000人（其中正式編制只有7500人左右），而2003年全國僅房屋建筑的施工面積就超過了25億平方米[3]（這還不包括市政工程等其它類型的項(xiàng)目），平均一個(gè)安全監(jiān)管人員要監(jiān)督超過10多萬平方米的工程量?？梢哉f，現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。

　　其次，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。一方面是由于目前的安全執(zhí)法人員大部分不是專業(yè)安全人員，導(dǎo)致無法對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效監(jiān)察。另一方面是有些執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，且人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，抱著“睜一只眼，閉一只眼”的想法，不能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這一問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市表現(xiàn)明顯。

　　4、安全文化相對落后

　　改革開放以來，我國政府組織開展了一些旨在提升全社會(huì)安全文化意識的宣傳教育和促進(jìn)活動(dòng)，目前全國性的安全促進(jìn)活動(dòng)包括“全國安全生產(chǎn)月”以及“創(chuàng)建文明工地活動(dòng)”等。其中前者是針對所有行業(yè)的，后者是專門針對建筑業(yè)的。這些活動(dòng)對改善我國建筑業(yè)落后的安全文化起到了一定的作用，但總體而言，目前我國建筑業(yè)的安全文化還比較落后，這主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，絕大部分建筑企業(yè)缺乏明確的安全方針政策，對安全的重視程度不夠；建設(shè)單位和監(jiān)理只重視進(jìn)度和質(zhì)量，忽視安全，不愿承擔(dān)安全方面的社會(huì)責(zé)任[4]。第二，安全促進(jìn)活動(dòng)形式單一?！皠?chuàng)建文明工地活動(dòng)”針對建設(shè)項(xiàng)目的硬環(huán)境提出了具體要求，很大程度上改善了現(xiàn)場的工作和生活環(huán)境，但對從深層次提高全員的安全意識強(qiáng)調(diào)不夠；而“安全生產(chǎn)月”是針對所有行業(yè)的，一年一度的表面宣傳和檢查對建筑業(yè)的影響有限。

　　第三，農(nóng)民工普遍存在宿命論的思想。建筑業(yè)的工人絕大部分都是農(nóng)民工，幾千年來的“生死有命”的封建思想對他們有很大的影響，在工作中違章操作，野蠻施工導(dǎo)致發(fā)生事故的情況屢見不鮮。