完善HSE管理機構

　　國外一些優(yōu)秀石油企業(yè)，他們的HSE管理機構比較小，人員精，但強調(diào)企業(yè)的每一個管理者都是HSE的領導者，要負責所在業(yè)務單元的HSE事務，并且為了適用商業(yè)重組和組織機構的需要，HSE機構在不斷調(diào)整。他們一般單獨設有HSE管理部門，并在具體部門的設置上一般考慮有HSE審計管理部門、應急響應管理部門、安全管理部門、環(huán)境管理部門。

　　目前我國企業(yè)的HSE管理機構大都不太完善或者權力不夠明確，HSE專職管理人員不多，而且權限不明確，權力不夠，即使發(fā)現(xiàn)有明顯違反HSE管理規(guī)定的行為，甚至可能造成重大傷亡的行為，卻無權制止。因此，很多情況下HSE管理僅被看作一種輔助性管理工具，以不影響工程進程為管理極限。這種HSE管理的缺位是導致事故多發(fā)的重要原因之一。中國石油集團公司通過對HSE管理重新定位，通過組織機構的調(diào)整，把HSE管理從輔助工作變成工作的主角，還成立了專門的垂直管理的HSE管理團隊，并賦予了他們充分的權利，從而保證了HSE管理體系的有效運轉(zhuǎn)。

　　嚴格執(zhí)行HSE程序和標準

　　多數(shù)的國外石油石化企業(yè)針對業(yè)務活動過程都制定了系統(tǒng)、詳細的HSE程序和指南。過程管理方法被作為有效的管理辦法。例如，BP公司的HSE管理體系中包括詳細的安全操作手冊，其中最重要的內(nèi)容就是“安全黃金定律”，即工作許可、高空作業(yè)、能源隔離、受限空間作業(yè)、吊運操作、變更管理、車輛安全和動土工程。這個定律能夠提供最基本的安全指導，包括作業(yè)過程中可能存在的風險及相應的防范措施，必需的檢查事項，以及從長期實踐中提煉出的推薦做法等。BP公司要求每一位員工都熟知其黃金定律，并且隨時隨地堅持高標準地遵循這些定律。

　　HSE程序和標準是HSE管理體系實施和運行的關鍵之一。HSE作為科學化、系統(tǒng)化的管理體系，文件化管理是其明顯的標志，但是要注意程序文件體系只是載體，HSE思想才是重點，如果只是把精力放在空洞的文件標準的制定上，過于注重體系的外在形式，做不到嚴格執(zhí)行，是無法達到HSE管理效果的。挪威的大多數(shù)企業(yè)，他們的HSE文件標準都很簡潔明了，易于操作。另外，還要注意HSE管理體系與原有管理體系的融合，使他們協(xié)同運作，資源共享，避免出現(xiàn)資源重復浪費甚至“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　中國石油集團公司實施的“兩書一表”是實現(xiàn)HSE管理體系文件在基層“落地”與“生根”的有效途徑之一。HSE“兩書一表”的建立與實施可以較好地處理傳統(tǒng)規(guī)章制度、操作規(guī)程及崗位責任制與HSE管理體系基層文件之間的關系，使HSE管理由文件化管理向基層組織的風險管理轉(zhuǎn)變，使HSE風險管理的目的和要求在基層得以實現(xiàn)，真正使基層作業(yè)和崗位人員按照“寫所做、做所寫和記錄所做的”體系管理的要求規(guī)范其行為。基層必須切實貫徹和落實好“兩書一表”，認真編寫，嚴格執(zhí)行，才能達到HSE管理的目的。

　　建立嚴格的安全監(jiān)督體系

　　國外優(yōu)秀石油公司安全監(jiān)督的作用都非常明顯，具有很大的權限和責任，在他們的職權范圍內(nèi)無需向任何人進行匯報和審批，發(fā)現(xiàn)任何問題，都有權力直接做出決定，該整改的就整改，該停工的就停工。當然，這對安全監(jiān)督的素質(zhì)要求也比較高。國內(nèi)許多企業(yè)也已經(jīng)引入了安全監(jiān)督的管理機制，但由于是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，人員組成、人員隸屬關系等方面因素決定了安全監(jiān)督無法發(fā)揮獨立的工作職能。在目前管理體制下完善獨立安全監(jiān)督制，充分發(fā)揮第三方的作用，是加強HSE管理的題中應有之義。

　　加強現(xiàn)場HSE的管理。中國石油集團公司主要是通過加強生產(chǎn)的全過程控制，建立三級監(jiān)控機制來實現(xiàn)的。HSE監(jiān)督的主要職責是嚴格按照公司制定的標準，對現(xiàn)場HSE管理進行監(jiān)督、檢查、考核和指導，對違反HSE規(guī)定的現(xiàn)象進行糾正和處罰。同時，強化對承包商的HSE管理與監(jiān)督。將承包商的HSE管理納入到企業(yè)的HSE管理體系，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。健全承包商管理程序，實施承包商市場準人和項目招投標HSE評估，將承包商HSE資質(zhì)、能力、業(yè)績作為企業(yè)市場準入和招投標的首要條件。開展承包商HSE表現(xiàn)和業(yè)績考評，建立健全承包商退出機制。督促承包商按規(guī)定實施項目HSE作業(yè)計劃，堅決禁止承包商“體外循環(huán)、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡單、粗放、低水平行為。

　　建立科學有效的事故處理體系

　　挪威的HSE管理非常先進，有很多地方值得我們好好學習和借鑒。在事故處理方面，挪威的企業(yè)和咨詢機構都非常注重對未遂事故進行統(tǒng)計分析，以期找出潛在的聯(lián)系和規(guī)律，提出相應的對策，進行有效改進。這比我們以前所提出的“事故是血的教訓”有了很大的進步，沒有流血的未遂事故同樣可以提供經(jīng)驗教訓。

　　國內(nèi)對事故的管理多年來也形成了一套有效的管理辦法，事故統(tǒng)計、分析事故和事故預防都有很大的提高，但是我們往往忽略了對于未遂事故的統(tǒng)計分析工作。另外，國內(nèi)事故的發(fā)生往往與處罰相聯(lián)系，而且這種思想的影響面很大，為了避免或減輕處罰，造成了一些漏報或輕報的現(xiàn)象，導致了一些事故的重復發(fā)生。淡化事故與處罰的聯(lián)系，注重尋找事故發(fā)生的真正原因及相應對策，甚至可以學習挪威的大多數(shù)企業(yè)對上報未遂事故進行獎勵的做法，以此可以獲得大量真實、有效的基礎數(shù)據(jù)。中國石油集團公司通過建立詳細的事故數(shù)據(jù)庫，不僅對事故管理幫助很大，也為進行理論研究、科學分析提供了基礎數(shù)據(jù)。