原中國石油天然氣總公司發(fā)布的SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)CNPC以往行之有效的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將國際標(biāo)準(zhǔn)ISO的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）這個具有國際先進(jìn)性的健康、安全與環(huán)境管理模式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等同轉(zhuǎn)化，是一個與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
要成功地建立和運(yùn)行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要素。下面以SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》為依據(jù)，參照中國石油天然氣集團(tuán)公司《健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊》，對管理體系標(biāo)準(zhǔn)的7個要素依次進(jìn)行說明。
HSE管理體系的7個關(guān)鍵要素示于圖1中。
圖1 HSE管理體系的7個關(guān)鍵要素
在對各要素進(jìn)行說明之前，有幾點(diǎn)需要特別指出：
（1）SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系所必須的要素，是一個全面的綜合性管理框架。
（2）該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了幫助公司自身的相關(guān)方（如承包商和供應(yīng)商）實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，而不是要取代公司現(xiàn)存的、有效和可行的管理方式和制度。
（3）本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則，但建議公司在制定方針和目標(biāo)時要考慮公司的活動可能產(chǎn)生的顯著危害和影響。
（4）該體系標(biāo)準(zhǔn)分為7個一級要素和多個二級要素，這樣劃分的目的是為了便于表達(dá)和理解，但實(shí)際上這些要素之間是緊密相關(guān)的，即一個要素有時可能涉及到其他幾個要素，任何一個要素的改變必須同時考慮對其他要素的影響，絕不能孤立地去理解各個要素。
一、領(lǐng)導(dǎo)和承諾
領(lǐng)導(dǎo)和承諾是指企業(yè)自上而下的各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，是HSE管理體系的核心。高層管理者應(yīng)對健康、安全與環(huán)境的責(zé)任和管理提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源，以建立、運(yùn)行和保護(hù)HSE管理體系的實(shí)現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。通過領(lǐng)導(dǎo)承諾的貫徹，努力創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。中國石油天然氣集團(tuán)公司要求：企業(yè)的最高層管理者應(yīng)對HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護(hù)良好的企業(yè)文化，以支持集團(tuán)公司的HSE政策。
1．領(lǐng)導(dǎo)和承諾的作用
高級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動力，對體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義。高層領(lǐng)導(dǎo)對健康、安全與環(huán)境管理負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻的。因?yàn)闊o論采用哪種類型的管理體系，如果離開管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會寸步難行。因此領(lǐng)導(dǎo)和承諾，既是HSE管理體系的核心，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動力。HSE管理體系的建立和實(shí)施，都應(yīng)圍繞著這個核心。
各級主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和動員全體員工來實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過展示正確的HSE行為、通過確定HSE職責(zé)和義務(wù)、通過提供所需資源、通過考核和審核來不斷改善公司的HSE表現(xiàn)。
高層領(lǐng)導(dǎo)在HSE管理體系建立和實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在：
1）通過全方位的身體力行樹立HSE榜樣，支持正確行為；
2）將HSE要求綜合反映到業(yè)務(wù)發(fā)展計劃中去，確保建立起成文的管理要求；
3）就HSE方面的有關(guān)問題與員工、承包商和其他相關(guān)方進(jìn)行明確的雙向交流；
4）從思想、組織和制度上保證HSE管理體系按照既定方針和目標(biāo)運(yùn)行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等其他方面；
5）在本公司內(nèi)根據(jù)年度目標(biāo)對各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，考核時還應(yīng)征求各方面的意見；
6）建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、業(yè)績考核辦法，配備相應(yīng)的人力和物力資源；
7）將集團(tuán)公司建立的指標(biāo)落實(shí)到本公司的業(yè)務(wù)活動中，如外部認(rèn)證、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性等；
8）促進(jìn)HSE經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)外部交流。
高層領(lǐng)導(dǎo)對健康、安全與環(huán)境責(zé)任和管理的承諾來源于公司初始風(fēng)險分析，來源于領(lǐng)導(dǎo)層確立的公司的HSE方針政策，指明了HSE工作的方向，表明了領(lǐng)導(dǎo)做好HSE工作的決心，對廣大員工具有巨大的號召力。因此對HSE的承諾應(yīng)以企業(yè)的最高管理層開始，企業(yè)的最高管理者應(yīng)以文件的形式對企業(yè)HSE方針作出明確的承諾。公司的最高管理者是對全體員工和社會所作的公開承諾，高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾表明：
1）高層管理對做好健康、安全與環(huán)境工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)；
2）HSE管理是公司整個管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一，要象對待公司的其他管理，如人事、財務(wù)管理一樣對待HSE管理；
3）努力創(chuàng)造和保持HSE管理的企業(yè)文化，鼓勵各級員工和承包商共同參與企業(yè)的HSE管理；
4）保證對體系的建立、實(shí)施和保持給予充分支持，如賦予HSE人員應(yīng)有的權(quán)力，配置必要的資源，保證資金和時間的投入和到位等。
5）建立與政府和公眾聯(lián)系的對外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)；
6）領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹立良好榜樣。
各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)在：
1）對企業(yè)決策中的HSE內(nèi)容進(jìn)行有效交流；
2）積極參與本地和外地的HSE活動和評審；
3）管理層次會議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會議及相關(guān)檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視；
4）HSE活動完成時進(jìn)行總結(jié)；
5）每個人的任務(wù)中都要包括HSE責(zé)任；
6）鼓勵員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議；
7）參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新。
2．對承諾的要求
1）要由最高層領(lǐng)導(dǎo)在體系建立提出，并形成文件；
2）在正式提出前，要征求員工和社會承諾的意見；
3）承諾要公開透明，并利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等；
4）承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握；
5）承諾要入人心，成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分；
6）當(dāng)條件發(fā)生變化時，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出修改意見，并在管理體系管理手冊修訂進(jìn)行修訂。
3．承諾的內(nèi)容綱要
1）對實(shí)現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的承諾；
2）對HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系的承諾；
3）對員工HSE表現(xiàn)的期望；
4）對承包商HSE表現(xiàn)的期望；
5）對在一切活動中滿足HSE管理體系的承諾。
4．自上而下的承諾
各個層次的人員都應(yīng)對企業(yè)的公開承諾和自己所負(fù)的HSE職責(zé)有明確的了解，并據(jù)此作出相應(yīng)的承諾。企業(yè)的各級管理人員和全體員工所作出的承諾應(yīng)符合企業(yè)的方針和目標(biāo)，并與自己所負(fù)職責(zé)相一致。
5．建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化
企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財富，HSE企業(yè)文化就是整個企業(yè)文化的有機(jī)組成部分。一個企業(yè)只有培育出良好的HSE企業(yè)文化，才能使寫在紙上的HSE變?yōu)槿w員工的行動，并最終實(shí)現(xiàn)“HSE融入我心中”的要求。。HSE文化包括了信念、價值觀、驅(qū)動力、個人承諾、參與和責(zé)任等，主要體現(xiàn)在：
（1）持續(xù)改進(jìn)HSE表現(xiàn)的信念；對于鼓勵事故報告及有效的實(shí)施HSE管理是必要的；
（2）鼓勵和促進(jìn)員工改善HSE表現(xiàn)，自覺要求來自對個人責(zé)任的認(rèn)識及個人態(tài)度和行為的進(jìn)一步改善的認(rèn)識；
（3）每個員工的責(zé)任和義務(wù)都體現(xiàn)公司的HSE表現(xiàn)；
（4）各個層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運(yùn)行；
（5）自上而下的實(shí)施HSE管理承諾；
（6）保證HSE管理體系的有效實(shí)施。
企業(yè)文化的建立過程是一個HSE管理體系從紙上（文件）到行動，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)樾拍畹倪^程，領(lǐng)導(dǎo)層對培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，公司的員工和承包商都要參與到HSE企業(yè)文化的創(chuàng)建和保持中來。
現(xiàn)對國內(nèi)外重要的集團(tuán)公司對HSE的承諾，舉例如下：
[例1]中國石油天然氣集團(tuán)公司對HSE的承諾
中國石油天然氣集團(tuán)公司一貫認(rèn)為：世界上最重要的資源是人類賴以生存的自然環(huán)境。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)員工的健康以及生命財產(chǎn)的安全是本公司的核心工作之一。為了獲得和保持良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，中國石油天然氣集團(tuán)公司向員工、雇員、客戶以及社會鄭重承諾：
●遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；
●保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展；
●堅(jiān)持預(yù)防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標(biāo)；
●優(yōu)化配置人力、物力和財力資源，持續(xù)改進(jìn)HSE管理；
●各級最高管理者是HSE第一責(zé)任人，HSE表現(xiàn)和業(yè)績是獎懲、聘用人員以及雇用承包商的重要依據(jù)；
●實(shí)施HSE培訓(xùn)，建立和維護(hù)HSE企業(yè)文化；
●向社會公開我們的HSE企業(yè)文化；
●在世界上任何一個地方，在業(yè)務(wù)的任何一個領(lǐng)域，我們對HSE態(tài)度如一。
中國石油天然氣集團(tuán)公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾。
[例2]BP-Amoco對HSE的承諾
BP的每一位職員，無論身處何地，都有責(zé)任把HSE的事做好。良好的HSE業(yè)績和保障為我們工作的每位員工的健康和安全是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。
我們的目標(biāo)可概括為：不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。
我們將通過不斷減少廢水、廢氣及廢渣的排放以及有效地利用能源來減輕我們的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境與人身健康造成的影響。我們將生產(chǎn)客戶能夠安全使用的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
我們將：
●公開征求用戶、員工、社區(qū)鄰里及公眾利益團(tuán)體的意見，傾聽他們的聲音，響應(yīng)他們的要求；
●共同協(xié)作，即：與我們的合作伙伴、供應(yīng)商、競爭對手及政府法律法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)一同努力，以提高我們行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；
●坦誠公布我們的HSE業(yè)績狀況，報喜也報憂；
●表彰嘉獎對改善HSE業(yè)績作出貢獻(xiàn)的員工。
我們的業(yè)務(wù)發(fā)展計劃包括一系列可衡量的HSE指標(biāo)。我們所有人都有責(zé)任來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
[例3]英荷殼牌Shell對HSE的承諾
在集團(tuán)公司內(nèi)，我們一致承諾：
●不使人員受到傷害是我們的追求；
●所有的作業(yè)都要保護(hù)環(huán)境；
●提供高效利用原材料和能源的產(chǎn)品和服務(wù)；
●在與上述原則一致的前提下，開發(fā)能源和產(chǎn)品，提供服務(wù)；
●定期公布我們的表現(xiàn)；
●在促進(jìn)本行業(yè)HSE的最佳行為方面發(fā)揮帶頭作用；
●像管理其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)那樣來管理HSE；
●培養(yǎng)一種使所有Shell員工都分擔(dān)承諾的企業(yè)文化。
這樣做的目的是為了使我們?nèi)〉靡宰院赖牧己肏SE表現(xiàn)，以贏得廣大客戶、股東和社會公眾的信任，成為一個好鄰居，并為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
[例4]挪威Statoil對HSE的承諾
健康、安全與環(huán)境方面的優(yōu)秀表現(xiàn)具有內(nèi)在的價值，良好高效的表現(xiàn)是進(jìn)行競爭的前提。
●我們的目標(biāo)是無事故、無傷害和無損失；
●我們將為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；
●在任何地方和業(yè)務(wù)的任何領(lǐng)域我們都具有同樣的態(tài)度；
●希望我們的供應(yīng)商和合作伙伴都滿足我們的HSE標(biāo)準(zhǔn)的要求。
[例5]Exxon-Mobil對HSE的承諾
每一個在公司工作的人員都負(fù)有保護(hù)環(huán)境和我們的人員、客戶的健康與安全的責(zé)任，負(fù)有廣泛交流的義務(wù)。我們對環(huán)境、健康和安全（EHS）表現(xiàn)的承諾是我們企業(yè)經(jīng)營活動的有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)是我們長期成功的必要條件。
在Exxon-Mobil我們承諾：
●消除事故和環(huán)境事件；
●減少廢水和廢氣排放；
●有效利用能源和其他資源；
●時刻做好應(yīng)急反慶的準(zhǔn)備；
●評價我們的產(chǎn)品，教育我們的員工、客戶和公眾，使他們知道如何安全和環(huán)境上負(fù)責(zé)任地使用產(chǎn)品；
●幫助我們的員工、承包商、合作伙伴和供應(yīng)商了解他們的行動是如何影響EHS表現(xiàn)的；
●與我們的鄰居其他方就我們的EHS計劃和表現(xiàn)進(jìn)行交流；
●通過有效的管理體系不斷改進(jìn)我們的EHS表現(xiàn)
●認(rèn)可我們的員工、承包商和下屬部門的杰出EHS表現(xiàn)
以上承諾是以遵守所有環(huán)境、健康與安全法律和法規(guī)為基礎(chǔ)的。
二、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司的制定的HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標(biāo)。是體系建立和運(yùn)行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應(yīng)是相互獨(dú)立的，而應(yīng)是綜合性的。中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理的方針是：以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、體系管理、持續(xù)改進(jìn)。戰(zhàn)略目標(biāo)是：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn)。
方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的意義在于：
①方針和戰(zhàn)略目標(biāo)為企業(yè)確定了一個總的指導(dǎo)方向，是開展管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，它應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)各層次的管理目標(biāo)和計劃之中。
②方針和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了企業(yè)在HSE管理中所追求的目標(biāo)及為達(dá)到這一目標(biāo)所遵循的方向和途徑，是企業(yè)建立具體HSE目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。
方針和戰(zhàn)略目標(biāo)由總公司和下屬公司的最高管理者制定和公布。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)形成文件，應(yīng)簡單明確和具有激勵性，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)高度概括高層管理者對HSE的要求和期望。
方針應(yīng)簡單明確是指應(yīng)明確表達(dá)下列內(nèi)容：
①公司要防止什么，使用防止、限制、保護(hù)、消除等詞表述；
②公司要改進(jìn)什么，使用創(chuàng)建、發(fā)展、執(zhí)行、替換等詞來表述；
③公司的行為要符合什么，使用符合、要求、需要等詞來表述。
1．方針與戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容
方針與戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容至少應(yīng)包括：
1）持續(xù)改進(jìn)的思想；
2）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)部、外部要求；
3）對事故預(yù)防的重視；
4）對公司對員工的期望和對承包方的要求。
方針與戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對健康、安全與環(huán)境各個方面的內(nèi)容：
1）安全：防止公司活動中可能產(chǎn)生的所有安全事故；
2）健康：創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)雇員健康和福利的改善；
3）環(huán)境：逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對環(huán)境的不利影響。
對于集團(tuán)公司的下屬公司，在建立自己的方針目標(biāo)時還應(yīng)包括一些有針對性的內(nèi)容，如三廢排放、道路安全、火炬等。
2．方針與戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)滿足的要求
健康、安全與環(huán)境的方針必須與現(xiàn)行法規(guī)政策相符合，與企業(yè)其他方針相一致，反映全體員工的共同意愿；通過全體員工的共同努力能夠?qū)崿F(xiàn)，并形成已分解的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；目標(biāo)不能定得過高，目標(biāo)過高會因無法實(shí)現(xiàn)而影響員工積極性，損害企業(yè)形象，目標(biāo)也不能定得太低，目標(biāo)太低會失去對員工的積極性和創(chuàng)造性的激勵作用，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。具體包括：
1）與公司的其他方針和目標(biāo)具有同等重要性；
2）與公司的其他方針相互協(xié)調(diào)、保持一致；
3）與母公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；
4）得到各級組織的貫徹和實(shí)施；
5）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；
6）當(dāng)?shù)胤梢?guī)章無相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)選用和制定本公司的合適標(biāo)準(zhǔn)；
7）公眾易于獲得；
8）盡可能有效地減少活動、產(chǎn)品和服務(wù)對健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險和危害；
9）作業(yè)公司的HSE目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能具體，最好予以量化。例如，確定起點(diǎn)和指標(biāo)（例如在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)要求為方針的起點(diǎn)，以法定標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)），及資源需求、開始和完成時間。
企業(yè)應(yīng)制定一系列有效的程序，應(yīng)該有一個完善的信息采集系統(tǒng)，提供適用的設(shè)施和設(shè)備，以保證方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要有一個跟蹤調(diào)查、動態(tài)評審系統(tǒng)，以保證方針目標(biāo)的符合性和有效性。
3．HSE方針的書面格式
公司的HSE方針書面表達(dá)應(yīng)具有相同的格式，即
1）應(yīng)使用員工熟悉的語言；
2）應(yīng)以易于閱讀的格式書寫和印制；
3）應(yīng)清楚寫明公司名稱及其業(yè)務(wù)范圍；
4）在外觀上各公司應(yīng)一致；
5）一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上，也可制成小張卡片；
6）應(yīng)由公司執(zhí)行總經(jīng)理簽字。
4．HSE方針的生命周期
因?yàn)樗械目刂企w系都會隨著時間和條件的變化而部分過時或全部過時，所以要求對HSE方針進(jìn)行經(jīng)常評審，重點(diǎn)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和充分性上，以檢查是否需要對控制體系進(jìn)行修改或補(bǔ)充。要有專門人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，以保證及時采取行動。
[例6]英荷Shell公司和挪威Statoil公司的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
（1）Shell的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
每一個Shell的公司都應(yīng)做到：
●建立一套HSE管理體系，確保在商業(yè)活動中遵紀(jì)守法和不斷改善安全、健康與環(huán)境，取得更好的業(yè)績。
●不斷改進(jìn)目標(biāo)和措施，并評價和報告自己的HSE的成績；
●要求承包商依照本方針管理的HSE；
●要求在Shell作業(yè)之下經(jīng)營的合資企業(yè)貫徹本方針，并利用自己的影響促進(jìn)本方針在其他相關(guān)企業(yè)的推廣；
●在對職工進(jìn)行評比時將其HSE的表現(xiàn)包括在內(nèi)，并建立相應(yīng)的獎懲制度。
（2）挪威Statoil的方針
●將HSE精神融入管理和控制活動的全過程之中；
●根據(jù)HSE實(shí)際表現(xiàn)情況來管理的HSE活動；
●管理層的承諾和承諾公開；
●員工參與；
●將HSE融入工廠和設(shè)備設(shè)計的各個階段；
●HSE管理包括承包商在內(nèi)——從最高管理層到最下層。
（3）Statoil的戰(zhàn)略目標(biāo)
●無事故、無傷害和無損失；
●所有業(yè)務(wù)活動中都處于維護(hù)健康、保護(hù)環(huán)境和確保安全的前列。
[例7]BP-Amoco的HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
每位公司員工，無論身在何處，都有責(zé)任做好健康、安全與環(huán)境工作。良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，是我們事業(yè)成功的關(guān)鍵。
公司將在全球范圍內(nèi)采用與眾不同方式追求并實(shí)現(xiàn)良好的健康、安全與環(huán)境業(yè)績。公司在健康、安全與環(huán)境的承諾是集團(tuán)公司五大企業(yè)政策（道德行為，雇員，公共關(guān)系，健康、安全與環(huán)境業(yè)績，財務(wù)管理）之一，我們承諾：不發(fā)生事故，不損害人員健康，不破壞環(huán)境。
三、組織結(jié)構(gòu)、資源和文件
組織結(jié)構(gòu)、資源和文件是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)要素。
“組織結(jié)構(gòu)”是指企業(yè)管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)HSE管理的部門和人員的構(gòu)成及職責(zé)，是企業(yè)HSE管理體系的組成情況；“資源”主要指可供使用的人力、財力、物力、技術(shù)和時間等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的重要保障：“文件”是指HSE管理體系在建立、運(yùn)行和保持過程中所形成的各種文檔，可以是書面的，也可以是手寫的。中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：努力實(shí)現(xiàn)在人員組織、資源文件管理方面的優(yōu)化配置，實(shí)施HSE責(zé)任管理，以獲得良好的HSE表現(xiàn)。
該要素包括7個二級要素，見表1。
表1 “組織機(jī)構(gòu)、資源和文件”的二級要素
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二級要素 |
要 點(diǎn) |
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組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) |
組織體系及各層次人員的具體職責(zé) |
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管理者代表 |
管理代表的職責(zé)和權(quán)限 |
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資源 |
資源的優(yōu)化配置 |
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能力 |
從事HSE主要活動和任務(wù)的員工所必須具備的能力的考核及必要的培訓(xùn) |
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承包方 |
對承包商HSE管理的要求 |
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信息交流 |
公司、承包商及合作者對HSE事務(wù)應(yīng)持有的共同認(rèn)識，信息交流 |
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文件及其控制 |
控制文件的內(nèi)容及文件的管理 |
1．組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)
HSE管理體系所涉及的不同部門、不同層次的人員所具有的權(quán)力和職責(zé)互不相同，所要求配置的資源也不相同，公司應(yīng)分層次對實(shí)施HSE管理所需的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確規(guī)定，形成文件，并加以公布。
1）組織結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國目前的企業(yè)體制現(xiàn)狀，HSE體系的組織結(jié)構(gòu)照搬國外是行不通的，到底應(yīng)采取什么形式可在實(shí)際工作中的具體情況探索。但是，HSE組織機(jī)構(gòu)的作用是把負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個有機(jī)的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個層次分明的網(wǎng)絡(luò)體系。圖2和圖3展示了這種設(shè)想。圖2為總公司（集團(tuán)公司）—各子公司（管理局）—廠（礦）層次上的HSE組織結(jié)構(gòu)，圖3為一線生產(chǎn)單位HSE組織結(jié)構(gòu)。
圖2上層HSE組織結(jié)構(gòu)框圖
①上層HSE組織結(jié)構(gòu)
這個網(wǎng)絡(luò)分為三人層次：總公司（集團(tuán)公司）HSE最高負(fù)責(zé)人及組織機(jī)構(gòu)→各子公司HSE主管負(fù)責(zé)人及組織機(jī)構(gòu)→各廠（礦）HSE負(fù)責(zé)人及組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)國外慣例，最高層主管副經(jīng)理和各企業(yè)主管副經(jīng)理分別為總公司總經(jīng)理和各企業(yè)經(jīng)理的HSE管理代表。每一個層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級的HSE部門對下一級部門起領(lǐng)導(dǎo)和支持作用，但應(yīng)支持和指導(dǎo)為主。
這個網(wǎng)絡(luò)可在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上通過對原有相關(guān)機(jī)構(gòu)，如原有的安全機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要的調(diào)整、合并和改造建立起來。各層次HSE人員的編制應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作量和總編制名額確定。國外的情況是HSE人員約占員工總數(shù)的千分之三。
②一線生產(chǎn)單位HSE組織
一線單位的HSE組織為HSE管理委員會（或管理領(lǐng)導(dǎo)小組），由隊(duì)長（經(jīng)理）、專職監(jiān)督員、副隊(duì)長、隊(duì)醫(yī)和班組長組成，隊(duì)長（經(jīng)理）為主任，監(jiān)督員為副主任。
只有組織結(jié)構(gòu)合理，才能保證所有的具體責(zé)任都落實(shí)到部門和個人，才能保證各種問題、責(zé)任的追溯。但是，組織機(jī)構(gòu)的建立是比較容易的，但職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長時間的努力。
圖3 基層單位HSE組織結(jié)構(gòu)框圖
HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確規(guī)定個人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。只有做到組織結(jié)構(gòu)合理、人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保障，這個組織才能保證公司的各項(xiàng)HSE活動按規(guī)定的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。
圖4表示的是中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系的管理層次框圖。中國石油天然氣集團(tuán)公司按線性管理方式運(yùn)作，與集團(tuán)公司管理體系相一致。企業(yè)的HSE管理委員會將接受集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)，HSE指導(dǎo)委員會主任由總經(jīng)理擔(dān)任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一個層次都有自己的管理范圍和相應(yīng)的HSE管理體系和組織，上一級HSE部門對下級部門起領(lǐng)導(dǎo)和支持作用（以支持和指導(dǎo)為主）。
圖4 中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系管理層次框圖
①中國天然氣集團(tuán)公司HSE組織機(jī)構(gòu)
中國石油天然氣集團(tuán)公司實(shí)行的是集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會主任及其授權(quán)的管理者代表和各部門負(fù)責(zé)人為首的線性組織體系。HSE指導(dǎo)委員會主任由總經(jīng)理擔(dān)任，執(zhí)行部門是質(zhì)量安全環(huán)保部。
②所屬各子公司及企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)。
各企業(yè)設(shè)HSE管理委員會，主任由最高管理者擔(dān)任，并設(shè)專門HSE管理機(jī)構(gòu)。
③項(xiàng)目的HSE組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目單位建立相應(yīng)的HSE管理機(jī)構(gòu)，施工作業(yè)隊(duì)伍建立HSE小組。
只有組織機(jī)構(gòu)合理，才能保證所有的具體責(zé)任都其實(shí)到相關(guān)部門的個人，才能保證各種問題、責(zé)任的追溯。然而，組織機(jī)構(gòu)的建立比較容易，職能的轉(zhuǎn)變、人員素質(zhì)的提高和思維模式的轉(zhuǎn)變卻需要長時間的努力。
HSE組織機(jī)構(gòu)一經(jīng)建立，就要由上層領(lǐng)導(dǎo)賦以職責(zé)和權(quán)限，各機(jī)構(gòu)也要明確規(guī)定個人的崗位責(zé)任，并提供必要的資源。只有做到組織機(jī)構(gòu)合理，人人各司其職、各負(fù)其責(zé)，具有資源保障，這個組織才能保證公司的各項(xiàng)HSE活動按規(guī)定的要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。
2）職責(zé)
職責(zé)是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個人在確保HSE表現(xiàn)方面的職責(zé)。負(fù)責(zé)HSE管理的主要機(jī)構(gòu)和管理人員的職責(zé)簡述如下。
①HSE指導(dǎo)委員會主任
a 貫徹執(zhí)行國家健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)；
b 負(fù)責(zé)HSE方針的全面建立和實(shí)施；
c 負(fù)責(zé)作出承諾；
d 主持HSE指導(dǎo)委員會會議，對重大問題決策；
e 提供必要的資源；
f 定期對HSE管理體系進(jìn)行管理評審，提出持續(xù)改進(jìn)意見。
②HSE最高管理者代表
a 承擔(dān)委員會主任委托的所有職責(zé)；
b 制定HSE戰(zhàn)略目標(biāo)和表現(xiàn)指標(biāo)；
c 定期召開指導(dǎo)委員會會議，審定階段HSE工作報告；
d 組織審定集團(tuán)公司年度HSE工作計劃，并監(jiān)督實(shí)施；
e 審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、慣例和指南。
③HSE執(zhí)行機(jī)構(gòu)
a 組織建立和維護(hù)HSE管理體系文件，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；
b 組織制定并實(shí)施集團(tuán)公司年度HSE管理體系審核活動；
c 制定HSE管理體系審核計劃，組織HSE管理體系審核活動；
d 處理HSE管理體系運(yùn)行中的有關(guān)問題；
e 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決HSE的專業(yè)技術(shù)問題，為集團(tuán)公司HSE管理提供技術(shù)服務(wù)。
④各專業(yè)健康、安全與環(huán)境管理部門
a 負(fù)責(zé)HSE的專業(yè)技術(shù)管理，為集團(tuán)公司HSE決策提供技術(shù)支持；
b 組織對各直屬單位實(shí)施HSE工作計劃的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和監(jiān)測；
c 負(fù)責(zé)組織重、特大事故的調(diào)查和處理；
d 組織開展HSE科研和學(xué)術(shù)交流；
e 組織HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團(tuán)公司所屬的HSE科研、咨詢機(jī)構(gòu)。
⑤各職能管理部門
各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運(yùn)行的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的HSE管理職責(zé)。
⑥HSE管理委員會
a 貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司的HSE方針，支持和參與集團(tuán)公司組織的HSE管理評審；
b 組織本單位HSE管理體系文件的編制、修訂，并負(fù)責(zé)體系運(yùn)行管理；
c 參與企業(yè)綜合決策，組織制定年度HSE的目標(biāo)、指標(biāo)和方案，授權(quán)處理本單位HSE問題；
d 主持本單位內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計劃和報告；
e 每年向集團(tuán)公司HSE委員會匯報各項(xiàng)指標(biāo)完成及工作實(shí)施情況，提出下步工作部署，交集團(tuán)公司審核備案；
f 組織開展HSE宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)信息交流活動，負(fù)責(zé)HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各方的聯(lián)系；
g 負(fù)責(zé)調(diào)查、處理、報告HSE方面的事故，建立并完善HSE記錄、統(tǒng)計報表及技術(shù)檔案。
⑦HSE管理代表
a 對HSE整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)；
b 保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細(xì)的HSE管理體系；
c 對體系各組成部分委派責(zé)任人；
d 確定和控制風(fēng)險；
e 根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)；
f 實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)，提高HSE管理持續(xù)改進(jìn)能力。
⑧HSE現(xiàn)場監(jiān)督
a 負(fù)責(zé)解釋相關(guān)法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫本單位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、慣例和指南；
b 監(jiān)督和評價HSE表現(xiàn)，及時更新和維護(hù)記錄，編寫HSE表現(xiàn)階段報告；
c 保證發(fā)生突發(fā)事件時有很好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應(yīng)急反應(yīng)；
d 完成獨(dú)立審核，向上級主管部門保證所有風(fēng)險可以提到有效控制；
e 從集團(tuán)公司內(nèi)部或外部事故中汲取教訓(xùn)，并通過各種渠道掌握最新技術(shù)，促進(jìn)HSE表現(xiàn)；
f 為本單位的各項(xiàng)活動征求專家意見，組織開發(fā)HSE新技術(shù)、新工藝；
g 為上級領(lǐng)導(dǎo)部門制定HSE戰(zhàn)略和計劃提供技術(shù)和工程方面的合理化建議；
h 組織開展HSE風(fēng)險評估，對承包商的HSE業(yè)績和生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督。
⑨員工
a 具有維護(hù)HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利；
b 接受HSE培訓(xùn)；
c 按照HSE文件完成工作任務(wù)；
d 接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督；
e 對事故，包括險兆事故進(jìn)行報告；
f 參與HSE管理。
2．管理者代表
最高管理者往往公務(wù)繁忙，對HSE管理不可能事必親躬，因此必須授權(quán)一個最高管理者代表來行使必要的職責(zé)，。最高管理者代表可以在授權(quán)范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，但應(yīng)定期向最高管理者匯報和請示。
管理者代表一般為高層管理者的第一副手。高層管理者應(yīng)為HSE管理者代表配置行使職權(quán)所需的資源。
集團(tuán)公司最高管理者代表和下屬公司管理者代表的職責(zé)見上述的最高管理者代表職責(zé)和HSE管理代表職責(zé)。
3．資源
HSE體系的建立和運(yùn)行以及各項(xiàng)活動的實(shí)施都離不開資源的支持，高級管理層應(yīng)按層次為下層部門分配所需的資源。
首先，應(yīng)在全面了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備的基礎(chǔ)上，全盤考慮需要改進(jìn)和補(bǔ)充的部分，當(dāng)有資源不能滿足要求時，可按以下次序確定：
（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；
（2）能滿足公司健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則要求的設(shè)施和設(shè)備；
（3）公司持續(xù)改進(jìn)HSE管理水平所需的設(shè)施和設(shè)備。
配置資源時還應(yīng)考慮：
（1）量力而行，循序漸進(jìn)。在現(xiàn)有的資源條件下，充分考慮法律、法規(guī)和要求、企業(yè)的義務(wù)和長遠(yuǎn)利益，分階段地改進(jìn)企業(yè)的HSE管理體系，優(yōu)先解決重點(diǎn)問題。既不可不顧財力、物力作出不切實(shí)際的承諾和訂立不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也不應(yīng)以資源不足為借口，削弱HSE管理：
（2）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估，確定資源的最佳利用方式。
（3）征求各級管理者和各方面專家的意見。
對于資金和技術(shù)問題，可考慮通過以下做法解決：
（1）與用戶或供應(yīng)商合作，以滿足共同的利益
（2）與同行企業(yè)共享有關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)
（3）與科研院所和大專院校合作，進(jìn)行合作開發(fā)
（4）取得上級部門的幫助，取得財務(wù)、人事、勞資及專業(yè)的支持。
管理層應(yīng)重視資源在HSE工作中的重要作用，對資源的配置狀況要進(jìn)行定期檢查和評審，以保證資源的到位有效利用。
4．能力
能力主要指干部、員工和HSE人員做好工作所具備的個人素質(zhì)，以及通過實(shí)踐提高技能和不斷更新知識的能力。
1）能力評估
人的因素是做好工作的關(guān)鍵，大量的統(tǒng)計結(jié)果表明，許多事故都是由于關(guān)鍵人員管理不善或操作不當(dāng)造成的，選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵之一。要確定一個人是否具備勝任所從事工作的能力，就要進(jìn)行能力評估。能力評估應(yīng)有一套針對不同職責(zé)的人員（如管理者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等）的程序。這些程序互有差異，主要包含（并不限于）以下內(nèi)容：
①資歷：學(xué)歷，工齡等；
②工作表現(xiàn)：責(zé)任心，工作態(tài)度，工作業(yè)績等；
③理論考核和操作考核：包括考核方法、綜合測評方法等
④崗位培訓(xùn)要求
⑤各方面的意見。
評估合格者，即可發(fā)給上崗位證書，上崗工作。評審應(yīng)每隔一定年限進(jìn)行一次。評審不合格者，或調(diào)離該工作崗位，或安排進(jìn)一步培訓(xùn)使其達(dá)到要求。
對于涉及HSE關(guān)鍵部位的工作人員一定要通過正規(guī)程序進(jìn)行能力評估。這些人員主要有：
①在應(yīng)急反應(yīng)起關(guān)鍵作用的人員，如管理者、指揮員和現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)人員；
②平臺起重機(jī)操作和維修人員；
③負(fù)責(zé)井控和鉆井安全和操作的人員；
④負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員；
⑤無線電報務(wù)員；
⑥監(jiān)督和檢查人員，包括健康檢查和環(huán)境監(jiān)測人員；
⑦制訂重要的健康、安全與環(huán)境工作細(xì)則的人員。
（2）培訓(xùn)
HSE管理體系的成功實(shí)施，在很大程度上取決于公司人員的整體素質(zhì)和能力，而個人素質(zhì)和能力的提高主要靠教育和實(shí)踐。為保證各級人員有較高的素質(zhì)有能力，需要根據(jù)具體情況做好培訓(xùn)。因此公司應(yīng)建立培訓(xùn)程序，程序包括：
①培訓(xùn)計劃
培訓(xùn)計劃分個人培訓(xùn)計劃和崗位培訓(xùn)計劃兩種類型，培訓(xùn)形式可分為課堂授課和現(xiàn)場演練兩種。個人培訓(xùn)計劃是為保證職能部門所有人員都能達(dá)到稱職的水平而準(zhǔn)備的，由HSE主管人員制訂，計劃應(yīng)包括培訓(xùn)形式、具體步驟和執(zhí)行的時間。崗位HSE培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練計劃是為保證關(guān)鍵崗位或部位人員達(dá)到、保持和更新所需知識、經(jīng)驗(yàn)和技能而準(zhǔn)備的，通常應(yīng)制定年度計劃。
[例8]列出了Statoil公司的一個培訓(xùn)計劃。
培訓(xùn)形式、內(nèi)容和時間應(yīng)根據(jù)HSE基本要求及培訓(xùn)對象的層次、工作崗位等確定。HSE人員也需進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與其他培訓(xùn)結(jié)合在一起進(jìn)行。
Statoil公司的一個培訓(xùn)計劃（見表2）
表2 培訓(xùn)計劃
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內(nèi) 容 |
對 象 |
要求方 |
主辦方 |
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一般安全和應(yīng)急技術(shù) |
所有海上作業(yè)人員 |
國家規(guī)定 |
外部學(xué)院和分校 |
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應(yīng)急和急救技術(shù) |
應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和具有應(yīng)急任務(wù)的人員 |
國家規(guī)定 |
外部學(xué)院和自己現(xiàn)場的培訓(xùn)設(shè)施 |
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40小時普通HSE課程 |
海上管理或監(jiān)督人員安全代表 |
國家規(guī)定 |
Statoil在Bergen的培訓(xùn)中心或 外部學(xué)院 |
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40小時普通HSE課程 |
陸上一線監(jiān)督人員 |
Satoil要求 |
Statoil在Bergen的培訓(xùn)中心或 外部學(xué)院 |
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其他與HSE有關(guān)課程 |
管理人員和雇員 |
非國家或Statoil要求 |
內(nèi)部培訓(xùn)方法 |
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一般安全管理方法 |
管理人員 |
非國家或Statoil要求 |
內(nèi)部培訓(xùn)方法 |
②培訓(xùn)記錄
年度培訓(xùn)計劃和各類培訓(xùn)結(jié)果都應(yīng)形成文件記錄，有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)方法的變更也應(yīng)記錄在文件中。課堂測評、考試及訓(xùn)練測驗(yàn)結(jié)果都應(yīng)進(jìn)行整理、評定和綜合分析，所有個人達(dá)到的水平都應(yīng)記錄在案。
③培訓(xùn)檢查和改進(jìn)
對課程、訓(xùn)練和輔導(dǎo)進(jìn)行評估，如果評估結(jié)果有價值，則應(yīng)反饋到培訓(xùn)程序的設(shè)計和具體內(nèi)容中。來自訓(xùn)練和事故的經(jīng)驗(yàn)，如果認(rèn)為可以改善HSE培訓(xùn)的準(zhǔn)則和質(zhì)量，也可反饋到培訓(xùn)程序中。
為了加強(qiáng)競爭和引進(jìn)外部經(jīng)驗(yàn)，改善HSE培訓(xùn)的重量，應(yīng)給外部教師以充分的機(jī)會，讓他們在培訓(xùn)和訓(xùn)練中發(fā)揮作用。
培訓(xùn)計劃每年更新一次。有關(guān)更改計劃的要求應(yīng)提交培訓(xùn)管理部門，批準(zhǔn)后執(zhí)行。
“培訓(xùn)”也是評審和審核的重要內(nèi)容之一。
[例9]油氣資源開發(fā)所要求的培訓(xùn)的例子
①到海上平臺工作的人員都應(yīng)預(yù)先參加基本安全培訓(xùn)、落水營救和逃生訓(xùn)練；
②應(yīng)急反應(yīng)和消防培訓(xùn)；
③對專職或臨時委派人員（從事高溫作業(yè)、高溫液體外排、安全出口管理等）的培訓(xùn)；
④HSE關(guān)鍵工作的培訓(xùn)，以及協(xié)調(diào)操作和危害通報等的培訓(xùn)；
⑤如果硫化氫可能超過危害水平，應(yīng)對所有員工，包括參觀者，進(jìn)行防中毒培訓(xùn)；
⑥對所有指定的生產(chǎn)操作人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染控制培訓(xùn)；
⑦對維修和測試安全閥和控制器的人員進(jìn)行安全污染預(yù)防培訓(xùn)；
⑧對鉆井、完井和修井的工作人員進(jìn)行井控培訓(xùn)；
⑨對操作平臺起重機(jī)的人員起重機(jī)操作和維護(hù)的培訓(xùn)。
5．承包方
在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，一些業(yè)務(wù)的承包與反承包已成為司空見慣的經(jīng)濟(jì)活動往來。為了維護(hù)企業(yè)的利益和保持企業(yè)的良好形象，要求承包商遵循自己的HSE管理模式進(jìn)行動作已成為國際慣例。
承包商的HSE表現(xiàn)是競標(biāo)和定標(biāo)資質(zhì)評估要考慮的重要因素之一，HSE表現(xiàn)很差的公司會失去競標(biāo)的資格。在與承包商簽訂的合同時同時包含有HSE管理體系的內(nèi)容，合同中的HSE管理規(guī)定將作為承包商履行HSE管理的依據(jù)及甲方進(jìn)行檢查的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)備有文件化的資質(zhì)審核程序。
關(guān)于承包商使用的HSE管理體系，一種是使用甲方的管理體系，二是使用承包商自己的管理體系。對于前一種情況，甲方給予顧問和檢查監(jiān)督，對于后一種情況，承包商自己進(jìn)行檢查監(jiān)督和審計，向甲方表明HSE管理體系在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甲方則進(jìn)行必要的檢查和外部審計，確認(rèn)HSE管理起到了應(yīng)有的作用。檢查監(jiān)督內(nèi)容包括動遷前的準(zhǔn)備（如HSE管理體系、設(shè)備和設(shè)施的完好）、動工后的作業(yè)過程及完工后的恢復(fù)工作等。
HSE管理對承包商的作用可用框圖5表示。
圖5 HSE管理對承包商的作用框圖
承包商的作業(yè)人員應(yīng)按合同要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評價。
對于合同中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡具體事宜可經(jīng)過以下途徑處理：
①有承包商參加的一般會議；
②專門的HSE會議；
③現(xiàn)場檢查；
④事故/事件的研究和報告；
⑤與HSE有關(guān)的激勵措施。
承包商的作業(yè)人員按應(yīng)合同要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，承包商的設(shè)施和設(shè)備要進(jìn)行HSE評價。
對于合同中有關(guān)作業(yè)的HSE未盡具體事宜可經(jīng)過以下途徑處理：
①有承包商參加的一般會議；
②專門的HSE會議；
③現(xiàn)場檢查；
④事故/事件的研究和報告；
⑤與HSE有關(guān)的激勵措施。
6．信息交流
信息交流可分為內(nèi)部信息交流與外部信息交流兩類。內(nèi)部信息交流是公司內(nèi)部各層次間的信息交流，如各部門之間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報表、各種信息、通報、各部門間的行文等，對公司的HSE管理起協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)作用。與外部信息交流主要是與各相關(guān)方（相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)及社區(qū)公眾、承包商、顧客等）的信息溝通，它保持公司對外部要求的了解，也向外界提供公司信息，為滿足外界要求、修正公司的運(yùn)行和環(huán)境管理活動、宣傳公司的形象等提供支持。
1）交流的重要性
對一個現(xiàn)代企業(yè)，無論是內(nèi)部的信息交流，還是與外部的信息交流，都是十分重要的。通過信息交流可保證公司、承包商、合伙人及各個層次上的雇員都能認(rèn)識到：
①符合健康、安全與環(huán)境方針和目標(biāo)的重要性，以及在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和方針的過程中各自原作用和責(zé)任；
②工作活動中的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險和危害，已經(jīng)建立的預(yù)防、控制和削減措施及應(yīng)急反應(yīng)程序；
③違反已認(rèn)可的作業(yè)程序的潛在后果；
④向管理者提出改進(jìn)現(xiàn)行工作程序建議的渠道；
⑤緊急情況時，對外聯(lián)系的手段和特殊的應(yīng)急安排。
公司應(yīng)制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定信息交流的方式和渠道；對負(fù)責(zé)內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)的人員要規(guī)定具體責(zé)任，如信息的記錄、處理、匯報對象、處置辦法等。對于涉及重要事項(xiàng)的外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)制定程序，規(guī)定信息的接受、答復(fù)、歸要等事宜。在信息交流上有以下幾點(diǎn)需要注意：
①在遇到緊急情況時，對外通訊聯(lián)絡(luò)的暢通具有特別重要的意義，因此應(yīng)有可靠的對外聯(lián)系手段，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，使其始終處于完好狀態(tài)。對特殊的意外情況還要準(zhǔn)備好特殊處置辦法；
②公司應(yīng)建立和保持一套與政府相關(guān)方進(jìn)行HSE信息交流的程序，以確保公司的現(xiàn)行方針符合政府的法律、法規(guī)。
③公司在保守機(jī)密的前提下，能使雇員、承包商、顧客和從事同樣活動的公司得到自己的HSE經(jīng)驗(yàn)，以助于改善大家的HSE表現(xiàn)；
④對來自雇員、承包商、顧客、政府機(jī)構(gòu)和關(guān)心公司HSE表現(xiàn)和管理的公眾的信息，應(yīng)建立和保持一套接受和反應(yīng)程序，并設(shè)專人負(fù)責(zé)；
⑤在信息交流中，應(yīng)時時注意使用合適的語言和方式，特別是在將技術(shù)信息傳遞給非專業(yè)人員時，HSE的關(guān)鍵程序和指令，如溢油回收方法和緊急撤離指令等，都應(yīng)使用現(xiàn)場工作人員熟悉的語言和方式。
⑥通訊手段應(yīng)定期進(jìn)行測試，并備有特殊應(yīng)急通訊手段。
2）各種層次的會議
會議是進(jìn)行信息交流的有效手段，必須建立公開的不同層次的會議交流制度，以進(jìn)行由上至下和由下至上的信息交流?；鶎咏?jīng)理應(yīng)主持HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會議或類似的會議。會議計劃應(yīng)包括各個層次的HSE會議的次數(shù)、時間、信息交流的主要內(nèi)容。所有雇員和承包商都應(yīng)參加有關(guān)的HSE會議，其中包括工作現(xiàn)場班前會議。
HSE會議的主要目的和內(nèi)容為：
a.激勵管理層和員工之間有關(guān)HSE事項(xiàng)的雙向有效交流；
b.對全員參與HSE管理起推進(jìn)作用；
c.對管理層可起到顧問的作用；
d.檢查為防止事故所采取措施的實(shí)施效果；
e.針對不安全的做法或環(huán)境上不可接受的做法，組織檢查和評審；
f.對檢查和評審報告進(jìn)行審核；
g.對近期事故的調(diào)查報告進(jìn)行審核；
h.對已發(fā)生事件或事故的處理情況進(jìn)行檢查；
i.對管理層提出進(jìn)一步改善HSE的建議；
j.加強(qiáng)全體人員在推進(jìn)HSE上的進(jìn)一步合作；
k.對工人的HSE訓(xùn)練、指導(dǎo)提出建議。
3）信息的流通
信息交流有多種方式可供選擇，除按計劃舉行的會議外，常用于HSE事項(xiàng)的有：
①短會；
②部門HSE計劃和表現(xiàn)目標(biāo)文件；
③錄像；快訊；
④黑板報、張貼圖表；
⑤E-Mail、HSE新聞、公報；
⑥HSE信息電話；
⑦對外安全、健康與環(huán)境數(shù)據(jù)報告。
4）信息反饋
在HSE管理中，信息反饋是HSE管理的一個重要特點(diǎn)。信息反饋的意義在于：
①信息反饋是評審所必須的，是評價信息交流的有效性的唯一方法；
②HSE交流在所有層次上都應(yīng)是雙向的，如果在高級層次上缺少了公開的信息交流，則下面層次的信息流動也就停止了；
③當(dāng)一線人員遇到嚴(yán)重問題需要及時肯定的答復(fù)時，可立刻給予答復(fù)；
④鼓勵提出想法和建議，無論是否具有建設(shè)性；
⑤把自下而上的批評看做是健康和正常的，缺少了批評（表明職工可能已不愿再與管理層交流）應(yīng)感到不舒服；應(yīng)摒棄對上層的批評是“壞消息”的思維方式，代之以所有的HSE批評都是好的；
⑥考慮建立對反饋信息進(jìn)行獎勵的制度，獎勵作為一種認(rèn)可的表示，通常認(rèn)為比物質(zhì)獎勵更有價值。
7．文件及其控制
形成文件的首要目的是提供HSE管理體系的完整描述和具體操作程序或指南，并作為該體系保持和實(shí)施的永久記錄。文件控制包括管理、保管和流通等。
HSE體系文件設(shè)計的基本框架層次如圖6所示。其中項(xiàng)目：CASE根據(jù)具體情況確定是否需要編制。
圖6 HSE體系文件基本框架
1）文件
HSE文件通常分以下幾個層次，如圖6所示：
①HSE管理手冊；
②程序文件；
③管理作業(yè)文件；
④項(xiàng)目HSE計劃書（基層作業(yè)指導(dǎo)書）；
⑤其他文件，如HSE CASE。
公司應(yīng)保持以下控制文件：
①記錄HSE方針、目標(biāo)和計劃的文件；
②記錄溝通關(guān)鍵作用和責(zé)任的文件；
③描述HSE管理體系要素及相互關(guān)系的文件；
④描述文件相互關(guān)系及其與整個管理體系其他方面相互關(guān)系的文件；
⑤記錄HSE危害管理及影響管理結(jié)果的文件；
⑥記錄相關(guān)法律、法規(guī)要求的文件；
⑦記錄關(guān)鍵活動、任務(wù)程序和指示的文件；
⑧描述應(yīng)急計劃和職責(zé)的文件，及事故和潛在緊急狀態(tài)反應(yīng)措施的文件；
⑨記錄事故的調(diào)查和處理過程。
控制文件還應(yīng)包括：
①公司概況；
②組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門；
③獨(dú)立的職能和操作單位（如裝置設(shè)計、勘探、土地征用、鉆井等）；
④承包方和合伙人。
2）文件控制
文件控制是對形成的文件的管理工作，公司應(yīng)制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程序。通過這套程序可保證做到：
①文件按有關(guān)公司、部門、職能機(jī)構(gòu)或活動標(biāo)記；
②定期進(jìn)行文件的評審，在必要時進(jìn)行修訂，并在發(fā)布前由授權(quán)人認(rèn)可其適用性；
③現(xiàn)行版本在需要的地方都可得到；
④文件失效以后，應(yīng)立刻所有發(fā)放處和使用處剔除。
所有的文件都應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期）、編號（包括版號），標(biāo)志明確，保管有序，并在規(guī)定時期內(nèi)予以妥善保存。對于文件的修改，對于如何讓員工、承包商、政府機(jī)構(gòu)和公眾得到文件，應(yīng)規(guī)定具體的方法和責(zé)任。
文件管理得好可提高HSE管理效率：
①可有效地將信息分流到員工需要和使用的地方；
②增加責(zé)任意識，改善工作表現(xiàn)；
③避免信息的片面性；
④顯示出管理體系運(yùn)行的作用。
在確定HSE管理體系文件的詳盡程度時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和實(shí)際需要，既要考慮充分，又要考慮精練，最好取得系統(tǒng)評審專家的幫助。
HSE文件控制的原則主要有：
①以部門、職能機(jī)構(gòu)標(biāo)記；
②在發(fā)布前由授權(quán)人批準(zhǔn)；
③清楚劃分哪些是必須遵守的，哪些僅是指導(dǎo)性的；
④定期和系統(tǒng)地進(jìn)行審查，如有必要，或需要對特殊要求作出反應(yīng)時，應(yīng)對控制程序進(jìn)行修改；
⑤在所有需要的地方都可得到現(xiàn)行版本；
⑥規(guī)定和明確變更和修改程序；
⑦作廢時立即從發(fā)行和使用處拿走。
3）HSE管理體系文件的準(zhǔn)備
如何準(zhǔn)備作業(yè)公司的主要HSE文件——HSE管理手冊，簡述如下。
所有HSE管理體系的相關(guān)要素都以文件存在于HSE管理手冊中。HSE管理體系文件分為四部分，如圖7所示。
圖7 HSE管理體系文件
不管這些文件以電子媒體的形式，還是以局面形式保存，都由各作業(yè)公司自己決定，但重要的是要在整個公司內(nèi)部保證方法和內(nèi)容一致，以及控制、評審和修改程序的一致。
[例10]HSE管理手冊
第一部分：管理體系要素
1．前言
2．方針和戰(zhàn)略目標(biāo)
3．組織、責(zé)任、資源、標(biāo)準(zhǔn)和文件
4．危害和影響管理
5．計劃
6．實(shí)施和表現(xiàn)監(jiān)測
7．評審
HSE MS手冊本身沒有領(lǐng)導(dǎo)和承諾部分，該部隊(duì)在公司內(nèi)以不同的形式展示出來。其中，由經(jīng)理本人準(zhǔn)備成文的承諾和管理手冊由經(jīng)理簽字后發(fā)布等都是“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”的具體體現(xiàn)。HSE MS手冊的第一部分第一節(jié)作為前言部分。
第二部分：各類HSE管理體系活動
這一部分描述了作業(yè)公司內(nèi)部管理危害和影響的活動。這些活動稱之為HSE關(guān)鍵活動，其中包括對危害和影響的識別、評價及對危害、影響控制、恢復(fù)的分析和由此得出的所有要進(jìn)行的活動。所有信息都應(yīng)列入活動分類清單中，對每個HSE關(guān)鍵活動的關(guān)鍵問題，如危害的管理目標(biāo)、必需的資格和勝任能力以及采用的步驟等都應(yīng)進(jìn)行說明。
第三部分：參考文件、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
這一部分提供了所有在一、二兩部分用到的文件和標(biāo)準(zhǔn)及以下相關(guān)內(nèi)容：文件和標(biāo)準(zhǔn)的適用目標(biāo)、修改日期、審核周期和有關(guān)活動及危害所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。在由總公司管理的危害和影響的參考文件中，最好在HSE管理手冊中記錄下與此危害和影響相關(guān)的內(nèi)容，例如總公司有關(guān)火炬、能耗和土地使用的政策。
（1）法規(guī)
對于與作業(yè)公司有關(guān)的最基本的法規(guī)，應(yīng)加以收集、登記和保存。應(yīng)保存有HSE法規(guī)（地方、國家和國際的）的復(fù)印件，以適于在公司生產(chǎn)中使用。登記的HSE法規(guī)主要包括：
①法律；
②許可證；
③執(zhí)照；
④法規(guī)；
⑤未升級為國家法規(guī)但為公司采用的國際公約和規(guī)范。
（2）HSE標(biāo)準(zhǔn)
對于標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡可能引用國際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)，其次是國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但引用的標(biāo)準(zhǔn)起碼應(yīng)符合所在地的有關(guān)法規(guī)的基本要求。
第四部分：不足和補(bǔ)救計劃
這一部分對如何糾正不足（通過HSE管理體系的制定，通過評審、審核或其他形式的判定方法的判定）進(jìn)行說明。糾正不足也是集團(tuán)HSE公司計劃的一部分。
[例11]HSE CASE的結(jié)構(gòu)及其組成說明
HSE CASE是對一個作業(yè)或設(shè)施實(shí)施特殊HSE管理的體現(xiàn)，是為確保作業(yè)或設(shè)施安全而進(jìn)行的正式HSE評價。HSE CASE是：
①一個包括了與特定作業(yè)的HSE有關(guān)的所有信息的簡單、有序、可審核的文件；
②一個在作業(yè)過程或財產(chǎn)的整個存在過程中可不斷修改的動態(tài)HSE管理文件；
③一種可實(shí)現(xiàn)公司既定目標(biāo)的手段，例如通過聯(lián)合準(zhǔn)備HSE CASE，承包商可以建立和達(dá)到與作業(yè)公司相同的標(biāo)準(zhǔn)。
HSE CASE特別應(yīng)體現(xiàn)出：
①作業(yè)公司制定了有效的、用于有關(guān)的作業(yè)和設(shè)施的HSE管理體系；
②所有重要的危害和影響都已進(jìn)行過識別、評估，如有可能則加以消除，有到位的控制措施管理仍遺留的危害，并在一旦失去控制時有適當(dāng)?shù)幕謴?fù)措施；
③已對風(fēng)險進(jìn)行了評估，并采取措施將風(fēng)險降到盡可能低的程度。
HSE CASE提出的形式應(yīng)包括特定作業(yè)的目的、表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和可接受指標(biāo)，應(yīng)描述已達(dá)到的實(shí)際風(fēng)險管理水平及如何確定、測量、監(jiān)測及減小目標(biāo)和實(shí)際狀況之間的差距。HSE CASE的構(gòu)成示于圖8中，但應(yīng)注意各個組互聯(lián)系的。
圖8 HSE CASE結(jié)構(gòu)
第一部分：前言和管理綜述
這一部分包括有HSE CASE的說明、管理綜述及文件前言。
第二部分：特定作業(yè)的HSE管理體系
該部分?jǐn)⑹隽酥苯舆m用于該特定作業(yè)管理的總公司HSE文件。當(dāng)總公司的文件與作業(yè)公司的文件無差別時，該部分即使用HSE手冊中的文件。
地方當(dāng)局規(guī)定的與作業(yè)有關(guān)的限制必須在這一部分列出。
第三部分：活動分類
該部分的內(nèi)容是特定作業(yè)的分解，以適用于局部的HSE風(fēng)險管理。
（1）關(guān)鍵活動
企業(yè)的作業(yè)過程劃分為多個二級過程，每個過程又分為若干活動。如果其中的某一活動包含了危害和影響管理過程的一個步驟，則這一活動，如前所述，在HSE管理體系中被稱之為關(guān)鍵活動。然后，所有的關(guān)鍵活動都經(jīng)過定量管理分析，以保證這些活動的滿意執(zhí)行。可利用一定的管理模式來完成HSE關(guān)鍵活動及其與其他工作的關(guān)系的識別。企業(yè)過程可能包含多個活動，可能跨越組織界限運(yùn)行。這樣把重點(diǎn)放在過程上就可全面包涵所有活動，并保證完全覆蓋整個企業(yè)?；顒舆€應(yīng)細(xì)分，直到可識別個人要否稱職的程度。
（2）HSE活動分類清單和目錄
目錄和清單對HSE關(guān)鍵活動如何管理作了概括，對HSE管理體系的各個組成部分作了描述。其中包括：
①活動的描述；
②危害管理目標(biāo)；
③達(dá)到目標(biāo)所使用的方法；
④活動所需的HSE關(guān)鍵輸入；
⑤活動的HSE關(guān)鍵結(jié)果；
⑥記錄活動的表格；
⑦驗(yàn)證活動如何完成達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法；
⑧人員的稱職；
⑨執(zhí)行活動人員的資格要求；
⑩危害登記，以備參考。
將已確認(rèn)的過程等填入分類清單，形成HSE管理活動目錄。
第四部分：作業(yè)描述
該部分提供充分的作業(yè)背景信息，使人們充分了解危害和影響HSE管理過程的有關(guān)內(nèi)容。
第五部分：危害和影響分析/危害和影響登記
這一部分的內(nèi)容證明所有的重要危害和影響都已進(jìn)行了識別，危害和影響產(chǎn)生的風(fēng)險都已進(jìn)行了研究和評價，起因（潛在危害）和危害后果的管理控制措施都已到位。危害和影響分析可依次分為四部分：
①危害和影響分析；
②危害和影響登記；
③準(zhǔn)許作業(yè)手冊；
④HSE關(guān)鍵作業(yè)程序。
（1）危害和影響分析
有關(guān)內(nèi)容將在后面的危害和影響分析中敘述。
例如在環(huán)境危害和影響分析中，環(huán)境的關(guān)鍵輸入來自計劃活動的環(huán)境影響評價（EIA，由活動所在地進(jìn)行）。環(huán)境影響評價將確定所在區(qū)域的環(huán)境和敏感程度?；顒涌赡墚a(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)符合評價要求。如果要避免不利的環(huán)境影響，環(huán)境敏感程度可幫助我們確定適用的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）危害和影響登記
危害和影響登記以簡明扼要的形式提供了對每個危害所做分析的結(jié)果。主要包括以下內(nèi)容：
①危害和影響的識別和描述；
②危害及影響的評價；
③后果預(yù)測；
④可能的嚴(yán)重級別；
⑤危險暴露；
⑥包含的升級因素；
⑦危害防范、控制和恢復(fù)登記表格。
（3）準(zhǔn)許作業(yè)手冊
準(zhǔn)許作業(yè)手冊HSE CASE的關(guān)鍵文件之一，它規(guī)定了作業(yè)必須如何進(jìn)行管理，其中可包括以下方面的內(nèi)容：
①有關(guān)防護(hù)系統(tǒng)削弱后，例如維護(hù)時關(guān)閉了警報系統(tǒng)，應(yīng)如何處置的指示；
②不利天氣條件下的限制；
③當(dāng)前操作正在進(jìn)行時的限制；
④在特殊條件下，操作參數(shù)的允許變動范圍。
這些信息最方便的表示方法通常是使用失效模型矩陣，或?qū)⑾拗茦?biāo)在x軸上、將相關(guān)的允許操作限制在標(biāo)在y軸上。
（4）HSE關(guān)鍵作業(yè)程序
一些控制和恢復(fù)措施可能涉及到特定過程（HSE關(guān)鍵作業(yè)程序），每個這樣的過程都包括危害管理目標(biāo)及對程序準(zhǔn)備過程中所作假設(shè)的說明。
第六部分：補(bǔ)救工作計劃
這一部分表明了對改進(jìn)的承諾，即改正危害和影響、評價提出的任何問題，并確定了執(zhí)行計劃的行動小組和活動完成的日期。
第七部分：結(jié)論和可靠性說明
這部分是關(guān)于HSE CASE目標(biāo)、結(jié)論以及作業(yè)或設(shè)施可靠性的說明。
四、評價和風(fēng)險管理
HSE管理體系運(yùn)行的直接目的是防止事故發(fā)生，將危害及影響降低到可接受的最低程度，對風(fēng)險正確而科學(xué)地識別，評價和有效管理是達(dá)到此目的關(guān)鍵所在。風(fēng)險管理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)，應(yīng)定期檢查危害的存在，并評估業(yè)務(wù)活動中的相關(guān)風(fēng)險。對所有風(fēng)險都將采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行管理，以防止?jié)撛谑鹿实陌l(fā)生或降低事故所產(chǎn)生的影響。
中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：危害和影響是可以識別和預(yù)防的，任何活動和設(shè)施的HSE風(fēng)險都應(yīng)進(jìn)行評價，建立消除或削減風(fēng)險的行動計劃和措施，并定期評價有關(guān)的管理和控制程序。
評價和風(fēng)險管理要素包含6個二級要素，見表3。
表3 評價和風(fēng)險管理的二級要素
|
二級要素 |
要 點(diǎn) |
|
危害和影響的確定 |
系統(tǒng)地確定企業(yè)存在的危害及其影響 |
|
建立判別準(zhǔn)則 |
建立確定危害及影響的判別準(zhǔn)則 |
|
評價 |
依據(jù)判別準(zhǔn)則對已識別的危害和影響進(jìn)行評價 |
|
建立說明危害和影響文件 |
將已確定顯著危害和影響形成文件，說明削減措施及相關(guān)的體系文件和程序 |
|
具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則 |
建立適當(dāng)、具體的削減危害及影響的目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則 |
|
風(fēng)險削減措施 |
選擇、評價和采取措施、削減風(fēng)險及其影響 |
在建立HSE管理體系開始階段，評價和風(fēng)險管理是通過調(diào)查和分析公司的一系列有關(guān)HSE的信息，對公司當(dāng)前的活動、生產(chǎn)和服務(wù)中已有和可能會產(chǎn)生的健康、安全與環(huán)境危害和影響及當(dāng)前的管理、控制現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評價的過程。通過這一過程可識別公司的現(xiàn)狀和存在的健康、安全與環(huán)境問題，為建立HSE管理體系提供背景條件和基礎(chǔ)，為事故和風(fēng)險的控制和預(yù)防打下可靠的基礎(chǔ)。
在HSE管理體系實(shí)施過程中，評價和風(fēng)險管理主要是識別確定HSE關(guān)鍵過程和活動中存在的風(fēng)險和影響，制定防止事故發(fā)生的措施和一旦發(fā)生后的恢復(fù)措施。因此，在有些公司的HSE管理手冊中，如荷蘭殼牌石油集團(tuán)公司，將這一部分稱為“風(fēng)險評價與管理”。
可能發(fā)生的危險、危害稱為風(fēng)險。危險和危害來自事故，事故無論大小，都可能給企業(yè)帶來危害。
事故發(fā)生原因可用下面的框圖9表示，框圖中上面一列前3個是事故發(fā)生原因的類別，下面框中是相應(yīng)的事故原因。
圖9 事故起因模型
防止事故發(fā)生，將危害及影響降低到可接受的程序是HSE管理體系運(yùn)行的最直接目的，而風(fēng)險的正確、科學(xué)評價和有效管理是達(dá)到此目的的關(guān)鍵所在，評價和風(fēng)險管理過程如圖10所示。
圖10 評價和風(fēng)險管理過程
1．危害和影響的確定
公司應(yīng)保持一套程序系統(tǒng)地進(jìn)行危害和影響的識別，危害和影響可能來自日常的活動，也可能來自使用的材料、設(shè)備、設(shè)施和過程。判別的范圍應(yīng)包括從過程的開始（例如從土地征用之前）到廢棄處置的全過程。
A．判別過程中綜合考慮的問題主要有：
①規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）過程；
②常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境和操作條件，包括停工、維護(hù)和開工；
③事故和潛在的緊急狀況，包括來自：
—產(chǎn)品或材料的包裝缺陷；
—結(jié)構(gòu)失效；
—天氣、地球物理及其他外部自然災(zāi)害；
—惡意破壞或違反安全規(guī)程；
④人為因素，包括違反HSE管理要求；
⑤丟棄、廢棄、拆卸處理；
⑥來自以往活動的危害和影響。
下面所述的評價和風(fēng)險管理主要包括危害和影響的判別、控制和恢復(fù)管理過程。
在判別過程中也可分專項(xiàng)進(jìn)行考慮，如：
①事故
—感染（細(xì)菌、病毒）；
—提物時背部拉傷。
②急性暴露
—80分貝以上的噪聲；
—暴露在過高濃度的化學(xué)物質(zhì)中；
—工作節(jié)奏不合適引起的緊張；
—工作環(huán)境狀況引起的疾病。
C．安全危害的判別
—撞車；
—車拋錨（在邊遠(yuǎn)地區(qū)）；
—油/氣管線泄漏；
—受到襲擊；
—設(shè)備遭受破壞；
—鉆井反沖；
—吊車撞上電線；
—野生動物攻擊。
D．環(huán)境危害的判別
①事故
—溢油；
—有毒廢物排放；
—物探造成的土地破壞。
②急性事故
—廢水中的油超過最大允許濃度；
—排放的廢物超過允許排放量；
—活動清理的面積超過規(guī)定大小；
—使用的地下水超過允許量。
E．社會影響判別
—對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成的健康和社會影響。
F．控制方法判別（已判別的危害和影響及預(yù)防的恢復(fù)控制措施到位）
—應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)；
—資源；
—職員；
—檢查系統(tǒng)。
在對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行評價和風(fēng)險管理時，可考慮上列因素來確定評價的優(yōu)先次序：
①有常住人員的設(shè)施，如在淺海設(shè)施上的簡易住房，平臺上的簡易住房和更復(fù)雜的居住設(shè)施；
②易燃、有毒或?qū)Νh(huán)境有害及影響安全的其材料的種類和數(shù)量；
③需要協(xié)調(diào)操作的區(qū)域；
④操作條件特殊，如高壓、強(qiáng)腐蝕液體或其他由出沙量大或流速高等條件可引起嚴(yán)重腐蝕和侵蝕的設(shè)施；
⑤靠近環(huán)境敏感區(qū)的設(shè)施；
⑥由出沙量大或流速高等條件可引起嚴(yán)重腐蝕和侵蝕的設(shè)施。
危害識別可在設(shè)備、過程、設(shè)施的設(shè)計、擴(kuò)建的早期進(jìn)行，這樣可把HSE的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、體系和設(shè)施加入進(jìn)去，與建好后再采取風(fēng)險防范、削減和恢復(fù)措施相比，可有更廣泛的選擇自由度。當(dāng)然，為了保持和改善HSE表現(xiàn)，也要對已有設(shè)施定期進(jìn)行危害識別。
[例12]物探作業(yè)中的危害及影響
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項(xiàng) 目 |
危 害 |
影 響 |
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陸地施工開辟工作，營地 |
砍伐樹木，開辟水體，破壞植被 |
加重侵蝕，增加沉積并減少魚的種類，殃及野生動物生活、破壞森林 |
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海洋施工開辟工作 |
造成海洋局部暫時的破壞 |
影響珊瑚礁和其它水生生物 |
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沙漠和干旱地區(qū)的施工、營地 |
破壞植被 |
加重侵蝕，加劇沙丘的活動 |
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寒帶和亞寒帶施工，山地施工及營地 |
損害苔原 |
影響野生動物生活 |
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雨林地區(qū)施工、營地 |
破壞雨林區(qū)遮蓋層 |
影響地表生態(tài)系統(tǒng)，加劇侵蝕 |
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濕地施工、營地 |
破壞雨水濕地植被 |
形成溝道后影響水流，從而引起侵蝕和改變水的化學(xué)成分 |
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物探施工 |
車輛、發(fā)動機(jī)及爆炸發(fā)出地噪聲 |
影響人和動物正常生活 |
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物探施工 |
炸藥、燃油和機(jī)油滲露或泄露、設(shè)備火花、化學(xué)溶劑等 |
發(fā)生火災(zāi)或污染土壤 |
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物探施工 |
所有設(shè)備發(fā)動機(jī)、營地和火爐排出的廢氣、爆炸氣體 |
污染大氣 |
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野外作業(yè) |
可控震源的振動 |
危害人體健康 |
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野外作業(yè) |
作業(yè)中產(chǎn)生的粉塵 |
危害人體健康 |
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野外作業(yè)、營地 |
生活、施工和設(shè)備維護(hù)產(chǎn)生的各種廢棄物、營地生活垃圾及污水 |
污染土壤、地下水 |
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物探施工 |
爆炸物品的報廢和銷毀 |
產(chǎn)生有毒氣體、污染大氣 |
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野外作業(yè) |
高溫中暑、高山病、低溫環(huán)境、高原低氣壓等 |
危害人體健康 |
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野外作業(yè) |
不可預(yù)見事故，如洪水、風(fēng)暴等 |
對人和財產(chǎn)產(chǎn)生危害 |
[例13]采油生產(chǎn)過程中危害和影響舉例
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活動、產(chǎn)品、服務(wù) |
危 害 |
影 響 |
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井下作業(yè) |
井噴 |
輕者可導(dǎo)致油、氣資源浪費(fèi)、造成環(huán)境污染，地層壓力降低，生產(chǎn)能力降低，重者可導(dǎo)致全井報廢或?qū)φ麄€油氣的嚴(yán)重破壞 |
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采油污水處理 |
處理能力不夠，排水超標(biāo) |
注入地下后堵塞地層，或外排污染水環(huán)境 |
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酸化施工 |
酸液漏失 |
威脅人身安全、造成環(huán)境污染 |
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舊儲油罐報廢 |
罐底殘留物泄露 |
發(fā)生火災(zāi)或污染土壤 |
1）基本步驟
評價和風(fēng)險管理應(yīng)該說是HSE管理中最重要的一環(huán)，可分為四個階段：判別、評價、控制和評審，其基本過程框圖如圖11所示。
圖11 評價和風(fēng)險管理的基本過程圖
判別——可能出現(xiàn)什么問題？
分析——問題的性質(zhì)？后果？風(fēng)險？
控制——是否有較好的控制方法？該控制方法是否充分？
評審——是否可控制不良后果？評審是否充分？
這樣分為先后四個階段是為便于說明整個程序，實(shí)際上這些階段的界限并不總是很清楚的，許多情況下是將四階段作為一個整體來考慮，然后做出決策。如框圖10中的返回箭頭就表示了一種反復(fù)過程。即在確定和評價風(fēng)險控制過程后，如果認(rèn)為控制過程不充分，則應(yīng)重新考慮判別準(zhǔn)則和重新進(jìn)行風(fēng)險評價，以確定更進(jìn)一步的風(fēng)險控制措施。但不管何種情況，風(fēng)險評價和識別的最終結(jié)果都應(yīng)達(dá)到使危害降低到“合理實(shí)際并盡可能低”的程度，即將風(fēng)險降低到“可忍受”的程度。
2）基本方法
HSE危害和影響判別需要具有風(fēng)險管理、HSE事務(wù)、設(shè)計及生產(chǎn)專門經(jīng)驗(yàn)的人員參加；需要使用專門方法和系統(tǒng)；還要鼓勵生產(chǎn)人員參與，以增加他們對于危害、危險和影響的了解。HSE危害和影響也可在現(xiàn)場通過操作檢查單和非正式的“危害提示”檢查來判別。
危害和影響識別過程可用的手段和依據(jù)主要有如圖12所示的幾類：
圖12 風(fēng)險判別、評價方法
表4 HSE管理體系危害識別檢查單內(nèi)容舉例
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活動 |
事故 |
可能起因 |
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烴類輸送 |
泄漏 |
不正確的施工，過程失控，管道腐蝕，侵蝕，材料疲勞，缺陷，壓力過大，物體穿透，操作失誤，磨損破裂等 |
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提升物體 |
物體墜落 |
裝置失靈，操作失誤，超重，其他缺陷 |
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運(yùn)輸（空運(yùn)、路運(yùn)、海運(yùn)） |
碰撞 |
失去控制，異常天氣，操作失靈，裝備缺陷，外部事故等 |
●經(jīng)驗(yàn)和判斷：各級有經(jīng)驗(yàn)人員可提供直接的判據(jù)，是危害判別的可靠保證；
●自查—檢查單（見表4中的例子）：使用檢查單有助于危害及影響的判別，檢查單不一定僅限于生產(chǎn)過程范圍內(nèi)；
●工業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)反映了集體的智慧和經(jīng)驗(yàn)，是準(zhǔn)許操作條件的經(jīng)驗(yàn)積累，主要用于危害評價和控制過程，但同時也是危害和影響識別的基礎(chǔ)。
表5 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值
（摘自GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）
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污染物名稱 |
取值時間 |
濃度限值 |
濃度單位 | ||
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一級標(biāo)準(zhǔn) |
二級標(biāo)準(zhǔn) |
三級標(biāo)準(zhǔn) | |||
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二氧化硫 SO2 |
年日平均 日平均 1小時平均 |
0.02 0.05 0.15 |
0.06 0.15 0.50 |
0.10 0.25 0.70 |
mg/Nm3 |
|
總懸浮顆粒物 TSP |
年平均 日平均 1小時平均 |
0.08 0.12 0.30 |
0.20 0.30 1.00 |
0.30 0.50 1.50 | |
|
可吸入顆粒物 PM10 |
年平均 日平均 |
0.04 0.05 |
0.10 0.15 |
0.15 0.25 | |
|
氮氧化物 NOX |
年平均 日平均 1小時平均 |
0.05 0.10 0.15 |
0.05 0.10 0.15 |
0.10 0.15 0.30 | |
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二氧化氮 NO2 |
年平均 日平均 1小時平均 |
0.04 0.08 0.12 |
0.04 0.08 0.12 |
0.08 0.12 0.24 | |
|
一氧化碳 CO |
日平均 1小時平均 |
4.00 10.00 |
4.00 10.00 |
6.00 20.00 | |
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臭氧 |
1小時平均 |
0.12 |
0.16 |
0.20 | |
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鉛 Pb |
季平均 年平均 |
|
1.50 1.00 |
|
|
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苯并（a）芘 B[a]P |
日平均 |
|
0.01 |
| |
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氟化物 F |
日平均 1小時平均 |
|
7① 20② |
| |
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月平均 生長季平均 |
1.8② 1.2② |
|
3.0③ 2.0③ |
μg/（dm2·d） | |
注：①適用城市地區(qū)；
②適用于牧業(yè)區(qū)和以牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧區(qū)，蠶桑區(qū)；
③適用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)區(qū)。
●系統(tǒng)評判技術(shù)：一些原來設(shè)計用于安全管理的系統(tǒng)技術(shù)，現(xiàn)已擴(kuò)展運(yùn)用到環(huán)境和健康管理上，如關(guān)聯(lián)圖（‘Bow-Tie’Diafram）分析，危害和可操作性研究（HAZOPs-Hazard and Operability Studies），事件樹或失誤樹（Event Tree or Fault tree）分析、安全工作分析（SWA），錯誤模式及影響分析（FMEA-Faulure Mode and Effect Analysis），環(huán)境影響評價（EIA-Environ-mental Impact Analysis）及健康、安全與環(huán)境專項(xiàng)風(fēng)險評價和綜合風(fēng)險評價等。
利用以上手段和依據(jù)可對危害及造成的人員、環(huán)境和健康、財產(chǎn)的影響進(jìn)行判別，提出定性或定量的結(jié)論及應(yīng)采取的相應(yīng)對策。
2．建立判別準(zhǔn)則
判別準(zhǔn)則是進(jìn)行危害及影響判斷的依據(jù)，用于對公司活動或設(shè)施的有關(guān)目標(biāo)進(jìn)行危害和影響判別。判別準(zhǔn)則可來自以下幾個方面：
1）法律要求，例如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（表5中列出了我國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)暴露限量等；
2）合同規(guī)定；
3）公司方針，當(dāng)無相應(yīng)的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)時，公司可規(guī)定采用國際標(biāo)準(zhǔn)或自己規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
4）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
5）定性、定量風(fēng)險評價結(jié)果也可作為判別準(zhǔn)則；
6）定性風(fēng)險評價結(jié)果：例如用風(fēng)險矩陣法（見圖17）作定量評價，風(fēng)險可分為不可忍受的、可忽略的及介于二者之間的。）
7）定量風(fēng)險評價結(jié)果：如表6所示非工業(yè)活動致命事故率（西歐）
表6 非工業(yè)活動的致命事故率（西歐）
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非工業(yè)行為 |
致命事故率（死亡人數(shù)/106暴露小時） |
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呆在家里 |
3 |
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乘公共汽車旅行 |
3 |
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乘火車旅行 |
5 |
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坐轎車旅行 |
57 |
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騎自行車旅行 |
96 |
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乘飛機(jī)旅行 |
240 |
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乘小摩托車旅行 |
250 |
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劃獨(dú)木舟 |
1000 |
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攀巖 |
4000 |
3．評價
公司的活動或設(shè)施所處的狀態(tài)可能處于正常狀態(tài)，也可能處于事故狀態(tài)（事故隱患，或發(fā)展為事故），有時也會處于緊急和危急狀態(tài)，如圖13所示，事故狀態(tài)如不能進(jìn)行有效控制，要發(fā)展為緊急狀態(tài)，緊急狀態(tài)則有可能發(fā)展為危機(jī)狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。
圖13 正常、事故、緊急和危機(jī)狀態(tài)
非正常狀態(tài)說明活動或設(shè)施已存在事故隱患或正在發(fā)生事故。對于事故隱患和事故狀態(tài)，可通過對活動和設(shè)施的風(fēng)險評價加以識別，然后采取必要的對策，防止事故的發(fā)生，避免危害。對于已發(fā)生并造成危害影響的事故則應(yīng)通過評價確定影響程度和恢復(fù)措施。
評價的基本過程可分為了解風(fēng)險，識別可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析研究和評價，找出解決辦法并實(shí)施和對結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測等過程。如圖14較為詳細(xì)地圖示了這一過程。
圖14 風(fēng)險管理過程
公司應(yīng)建立和保持評價程序，對識別出的危害的影響和風(fēng)險根據(jù)判別準(zhǔn)則進(jìn)行評價。在進(jìn)行危害和風(fēng)險的評價時，客觀全面而不是主觀片面的評價是成功識別危害和影響的關(guān)鍵。
對人、環(huán)境和資產(chǎn)的危害和影響的評價可用事故發(fā)生幾率和危害積程度表示結(jié)果，有些可定量表示，但有些不一定能完全定量表示。例如尚未建立起一種方法框架，通過定量評價確定向水中排放和向大氣中排放二者之間的優(yōu)先項(xiàng)。任何評價技術(shù)所提供的結(jié)果都會有一定程度的不確定性，因此正規(guī)的風(fēng)險評價技術(shù)的使用要結(jié)合有經(jīng)驗(yàn)的操作人員、規(guī)章制定者和社區(qū)公眾的判斷。應(yīng)保證將公司可獲得的最好信息提供給決策者，這些信息應(yīng)該是有用、完整、精煉和透明的，并標(biāo)出哪些是事實(shí)，哪些是判斷，以及不確定程度和性質(zhì)。根據(jù)評價結(jié)果和作判斷時，更要持慎重態(tài)度，必須充分考慮各方面的因素。
1）評價應(yīng)考慮的問題
風(fēng)險評價應(yīng)該：
①強(qiáng)調(diào)人和硬件環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險和影響；
②包括活動、產(chǎn)品和服務(wù)的影響；
③由具有資格和能力的人員來實(shí)施；
④按規(guī)定的正確程序和方法進(jìn)行；
⑤考慮來自直接與風(fēng)險區(qū)有關(guān)的人員的意見；
⑥評審周期。
健康、安全風(fēng)險和影響評價，在有必要時，應(yīng)考慮：
①火災(zāi)和爆炸；
②沖擊和碰撞；
③慢性及急性暴露于化學(xué)、物理或生物介質(zhì)中；
④溺水、窒息與觸電；
⑤人機(jī)關(guān)系因素。
健康、安全風(fēng)險和影響評價，根據(jù)需要，應(yīng)重點(diǎn)考慮：
①存在HSE危害和隱患的活動和項(xiàng)目；
②大型的活動和項(xiàng)目；
③野外作業(yè)活動；
④新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目、現(xiàn)存重大HSE隱患的活動和場所；
⑤存在溢油風(fēng)險的作業(yè)；
⑥因非受控制排放可造成顯著HSE風(fēng)險的任務(wù)，作業(yè)場所，如可能存在顯著HSE影響的設(shè)備、程序的修改。
短期、長期環(huán)境影響評價，根據(jù)需要，應(yīng)考慮包括：
①向土地、水體和大氣中的受控手非受控的物質(zhì)和能量的排放；
②土地、水、燃料、能量和其他自然能源的使用；
③噪聲、氣味、塵和振動；
④對環(huán)境的其他部分，包括生態(tài)等的影響；
⑤固體和其他廢物的產(chǎn)生與處置；
⑥對名勝古跡、文化遺產(chǎn)、人工景點(diǎn)、自然景區(qū)、公園和保護(hù)區(qū)的影響。
2）風(fēng)險和發(fā)生幾率
由危害識別要求進(jìn)行的風(fēng)險評估，無論采用的評價技術(shù)多么復(fù)雜，都需要同時考慮潛在事故后果的嚴(yán)重程度及其發(fā)生的幾率，風(fēng)險是發(fā)生幾率和后果嚴(yán)重程度的函數(shù)，因?yàn)轱L(fēng)險水平是用事故的可能發(fā)生幾率和可能導(dǎo)致危害的嚴(yán)重程度兩個因素表示的：
風(fēng)險=發(fā)生幾率×后果嚴(yán)重程度
利用得出的結(jié)果可對不同事件的風(fēng)險水平進(jìn)行比較和依據(jù)判別準(zhǔn)則進(jìn)行判別。判別準(zhǔn)則往往是一個考慮范圍或數(shù)值范圍，風(fēng)險有兩種表述方法，分別是：①定性的，如高、中、低；②定量的，例如預(yù)期年損失或預(yù)期年死亡率。由該式可以看出，發(fā)生頻率高但危害輕或發(fā)生頻率低但危害高的事件，都屬低風(fēng)險；中等頻率中等危害的事件屬高風(fēng)險，如圖15所示。
圖15 風(fēng)險與頻率和危害的關(guān)系
由于評估所用的數(shù)據(jù)和所作的假設(shè)通常具有局限性和片面性，因此一個事件的發(fā)生幾率的評估可能帶有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，但對于已經(jīng)了解的危害，后果的嚴(yán)重程度可能更容易、更精確地確定。這種“雙因素”模型可用來評價特定事故的安全風(fēng)險或短期環(huán)境風(fēng)險（如突然泄漏或溢油）。但是，對于公司作業(yè)產(chǎn)生的長期環(huán)境影響的評價，需要分幾種情況考慮：是經(jīng)常連續(xù)非故意產(chǎn)生（例如廢水的排放和火炬的使用），還是突發(fā)性的。對于這類影響：
風(fēng)險=后果嚴(yán)重程度=暴露機(jī)會×有害程度
同樣，在健康風(fēng)隊(duì)評價中，某一級別的暴露機(jī)會有可能是100%。因此：
風(fēng)險=后果嚴(yán)重程度=暴露機(jī)會×有害程度
法定控制檢查、健康調(diào)查或流行病學(xué)研究（公司內(nèi)部或外部的）可提供在健康危害介質(zhì)中的暴露程度、長期影響和所需的風(fēng)險削減措施等信息。有害介質(zhì)（能夠引起急性/慢性健康不利影響的介質(zhì)）包括化學(xué)物質(zhì)（例如硫化氫、碳?xì)浠衔?、溶劑、涂料）、生物介質(zhì)（例如引起天花的病毒）及物理介質(zhì)（例如電離輻射、冷熱張力、塵、噪聲和振動）等。人機(jī)關(guān)系因素（例如設(shè)備設(shè)計和重復(fù)動作的累積效應(yīng)）與工作方式之間的關(guān)系也需要考慮。
HSE風(fēng)險的評價需要得到有關(guān)特定事件的發(fā)生幾率、性質(zhì)和可能產(chǎn)生的后果的嚴(yán)重程度的資料。這類資料可能來自：
①公司內(nèi)部資料或數(shù)據(jù)庫；
②內(nèi)部管理人員和HSE專家的經(jīng)驗(yàn)；
③相關(guān)國際、國內(nèi)和公司標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
④工業(yè)界發(fā)生頻率和失控率數(shù)據(jù)庫，及聯(lián)合研究項(xiàng)目（如表7所示的挪威國家石油集團(tuán)公司的事故報告系統(tǒng)中的事故分類標(biāo)準(zhǔn)）；
⑤工業(yè)和商業(yè)聯(lián)合會規(guī)范和導(dǎo)則。
表7 挪威國家石油集團(tuán)公司事故報告系統(tǒng)事故分類矩陣
注：黑體—可能性高，下劃線—可能性中等，斜體—可能性有限
3）評價的作用
正式評價結(jié)果有助于：
①確定判別標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，并據(jù)此評價所要進(jìn)行的活動的可行性；
②確定是否允許操作（例如同時進(jìn)行操作）；
③確定是否需要特殊的防止、消減和恢復(fù)措施；
④確定是否需要監(jiān)測（例如排放和暴露監(jiān)測）；
⑤進(jìn)行改進(jìn)的優(yōu)先順序。
4）風(fēng)險的確定
風(fēng)險可用定性的方法或定量的方法確定，但不管是定性還是定量，首先必須確定可產(chǎn)生危害或產(chǎn)生影響的初始事件或威脅所在。例如，醫(yī)療記錄或污染記錄即是有助于這一過程的原始文件。有了原始數(shù)據(jù)后，即可通過分析確定初始事件，進(jìn)而對它所產(chǎn)生的危害和風(fēng)險進(jìn)行評價。利用關(guān)聯(lián)圖（Bow-Tie diagram）可直觀地對風(fēng)險的起因和后果進(jìn)行分析。
關(guān)聯(lián)圖分析是一種通過假設(shè)方法用圖表示危害如何產(chǎn)生及如何導(dǎo)致一系列后果的如圖16中所示。
圖16 關(guān)聯(lián)圖
下面是幾種常用的評價技術(shù)（方法）。
①定性風(fēng)險評價
a）風(fēng)險矩陣
對于不太復(fù)雜的情況，通過發(fā)生幾率和嚴(yán)重程度的同時評價可得到的簡單的事故潛在風(fēng)險結(jié)論。進(jìn)行風(fēng)險定性評價時，風(fēng)險矩隈是一種有用的圖表技術(shù)，見圖17。
圖17 風(fēng)險矩陣
b）危害和操作性研究（HAZOPS-Hazard and Operability Studies）分析
c）安全工作分析（SWA）
d）故障類型及影響分析（EMEA-Falure Mode and Effect Analysis）
e）類比分析、預(yù)危險性分析。這些方法在職業(yè)安全健康危害評價中經(jīng)常使用
f）檢查單、調(diào)查表。
風(fēng)險矩陣是一種以幾率（暴露、頻率及類似項(xiàng)）與后果的迭加來表示風(fēng)險的圖表，在定性風(fēng)險評價和風(fēng)險劃分準(zhǔn)則的圖示中有著廣泛的用途。在矩陣中，后果對應(yīng)的幾率作圖畫出折線，與所導(dǎo)致的風(fēng)險類型相對應(yīng)，分別用不同的陰影表示。風(fēng)險類型分為不可容忍的風(fēng)險區(qū)域、需要考慮削減的風(fēng)險的區(qū)域和可進(jìn)行正常操作但仍需繼續(xù)改進(jìn)的區(qū)域。
矩陣是按一項(xiàng)對一項(xiàng)的配伍方式來判定風(fēng)險的，可以通過仔細(xì)地配合來提供一個設(shè)施的風(fēng)險評價結(jié)果。但對于十分復(fù)雜的系統(tǒng)和影響風(fēng)險有多個變量的鏈?zhǔn)绞录?，做起來就難了。另外，定性方法在危害和影響管理中的應(yīng)用很明顯缺少直觀性和明確性。作為定性判別，該方法通常用于相似操作的風(fēng)險級別比較上。
②定量風(fēng)險評價
定量風(fēng)險評價是一種定量評價風(fēng)險的系統(tǒng)方法，不管風(fēng)險是來自于人為因素，還是來自硬件、軟件缺陷，還是來自環(huán)境事件，或同時來自同上幾個方面，都可用定量評價的方法進(jìn)行評價。
定量風(fēng)險評價是一種功能強(qiáng)大的手段，但是只能由受過充分訓(xùn)練的具有經(jīng)驗(yàn)的人使用。這種方法目前尚不能用于非急性危害的環(huán)境問題，如長期環(huán)境影響。定量風(fēng)險評價提供了一種進(jìn)行風(fēng)險評價的系統(tǒng)方法，評價結(jié)果用數(shù)據(jù)表示，主要用于確定高風(fēng)險區(qū)、幫助優(yōu)選設(shè)計、選擇操作準(zhǔn)則以建立起有效的風(fēng)險管理。以絕對值而不是以相對值得出的風(fēng)險數(shù)據(jù)在使用時就應(yīng)十分小心，因?yàn)橛嬎愠龅臄?shù)據(jù)都有一定程度的不確定性。但是，在一些國家，為了滿足法規(guī)的要求，為了確定風(fēng)險水平是否達(dá)到可以忍受的水平及滿足了某法規(guī)的要求?；蚴欠襁_(dá)到了盡可能合理的最低水平，絕對風(fēng)險數(shù)據(jù)是需要的。常用的定量風(fēng)險評價方法主要有：
a）危害和可操作性研究（HAZOPs-Hazard and Operability Studies）。
b）事件樹或失誤樹分析（Event Tree or Fault Tree）。
c）環(huán)境影響評價（EIA-enviromental Impact Analysis）。
d）定量風(fēng)險評價（QRA）。
e）安全健康預(yù)風(fēng)險評價
①事件樹：一種樹狀圖，如圖18所示，由結(jié)點(diǎn)和連線組成，用于表示可能的事故升級狀狀態(tài)。結(jié)點(diǎn)對應(yīng)于升級的事故序列中的不同階段，從結(jié)點(diǎn)伸出的兩條線對應(yīng)于削減減事故成功或失敗的途徑。事件樹分析對一個假設(shè)的頂級事件產(chǎn)生的可能后果進(jìn)行評價。當(dāng)用事件樹由上向下看時，可以及時確定會發(fā)生什么情況，例如一個事件的后果。
圖18 事件樹
圖18中用事件樹表示了當(dāng)某個設(shè)施發(fā)生可燃?xì)怏w泄漏事件（頂級事件）時，在各種控制措施受控和失效的情況下，所導(dǎo)致的可能事故狀態(tài)。各分支左面的一支都是向損害減小的方向發(fā)展，右面的一支卻正相反。最左面的狀態(tài)1為頂級事件所可能發(fā)展的最好后果。當(dāng)可燃?xì)怏w泄漏后，未發(fā)生燃燒，氣體探測氣監(jiān)測到了泄漏，緊急自動關(guān)閉裝置切斷了氣源，未發(fā)生任何損害。而最右面的狀態(tài)10有可能產(chǎn)生最嚴(yán)重的后果?？扇?xì)怏w泄漏后，立即燃燒，火災(zāi)報警器失靈未發(fā)出警報，火災(zāi)可發(fā)展到不可控制狀態(tài)，使整個設(shè)施燒毀。
如果有可利用數(shù)據(jù)，還可利用事件樹計算出可能后果的發(fā)生頻率：
圖中標(biāo)有“N”和“Y”及多個數(shù)據(jù)：1/年為頻率單位；因?yàn)槭录渥钣颐媸歉鞣N失效的控制措施，每個分支的左邊一支表示非失控（即受控）狀態(tài)，用“N”表示，右邊一支表示失控狀態(tài)，用“Y”表示；分支左右、拐肩上的數(shù)字是發(fā)生兩種狀態(tài)（即受控和非受控）的幾率，最下面一行數(shù)字是幾種失控或受控狀態(tài)聯(lián)合起作用的頻率。例如，從最右邊的各個分支看，第1層分支右邊的“0.3”為氣體泄漏后立即點(diǎn)燃的頻率；第2層分支右邊的“0.02”為可燃?xì)怏w立即點(diǎn)燃后火警報警失靈的頻率，左邊的“0.98”為火災(zāi)報警發(fā)出的頻率；第3層分支右邊的“0.01”為立即點(diǎn)燃—火災(zāi)報警失靈—緊急自動關(guān)閉失靈的頻率，左邊的“0.99”為立即點(diǎn)燃—火災(zāi)報警發(fā)出—緊急自動關(guān)閉成功的幾率；第4層分支左邊的“0.97”為立即點(diǎn)燃—火災(zāi)報警發(fā)出—緊急自動關(guān)閉失靈—滅火失敗的頻率；其他以此類推。最下面的一行數(shù)字為幾種受控/非受控狀態(tài)下的聯(lián)合發(fā)生頻率，如第10種狀態(tài)（立即點(diǎn)燃—火災(zāi)報警失靈—燃燒）的發(fā)生頻率為0.006。顯然，同一分支上的頻率之和等于1，最下面的發(fā)生頻率之和也為1。發(fā)生頻率F的計算公式為：
F=F0·F1·F2……Fn
式中：F0——事故發(fā)生頻率，1/年；
F1、F2……Fn——分別為1種、2種……n種狀態(tài)的發(fā)生頻率。
根據(jù)上式，圖18的第10種狀態(tài)的發(fā)生頻率F=1×0.3×0.02=0.006。
從發(fā)生的頻率看，第7種狀態(tài)的頻率最高，為0.0087。這是一種除了滅火失敗外，其他控制措施都受于受控狀態(tài)下的情況。由此可以初步看出，加強(qiáng)滅火措施，提高滅火成功率，對降低風(fēng)險有較突出的作用。通過發(fā)生頻率的定量計算，再將各種情況下的損失估算出來，就可以進(jìn)行風(fēng)險大小的比較。
下面再舉一個簡單些的例子，說明事件樹的應(yīng)用。計劃建兩座相同容量的新儲油罐，儲滿油時總價值為560萬美元。滿罐時油罐發(fā)生火災(zāi)的頻率為0.0002/年，無噴水裝置時風(fēng)險水平增加（k）0.5，有噴水裝置時風(fēng)險水平增加（k）0.1，現(xiàn)在的問題是，為預(yù)防油罐受外部撞擊或高溫影響發(fā)生著火和爆炸，是否需要安裝水噴射裝置供油罐滅火使用。
首先畫出事件樹如圖19，將安裝和不安裝噴水設(shè)施的幾率及發(fā)生火災(zāi)后滅火成功和失敗的幾率都設(shè)為0.5，并按下式計算發(fā)生頻率F和風(fēng)險水平PL，分別列于圖中：
F=F0·F1·F2……Fn
PL=ΣF·k·損失
有噴水裝置時：PL=1400+1400=2800萬美元/年
無噴水裝置時：PL=140+140=280萬美元/年
由計算結(jié)果可以看了，安裝噴水裝置后預(yù)期風(fēng)險水平可減少近2500萬美元/年。作出建設(shè)噴水預(yù)算后，根據(jù)噴水裝置的預(yù)期使用壽命，可得到是否應(yīng)建設(shè)噴水裝置的初步判斷。
圖19 事故樹對在風(fēng)險評價中的應(yīng)用
②錯誤樹：錯誤樹是一種樹狀圖，如圖20所示，利用“與/或”邏輯門，表示出硬件錯誤和人為錯誤如何結(jié)合在一起引起系統(tǒng)失效。
在定量化以后，錯誤樹可用來計算系統(tǒng)失效幾率。當(dāng)利用錯誤樹及時由下向上看時，可確定一個要發(fā)生的事故是如何發(fā)生的。圖20所示的情況為一套用于自動滅火的布水裝置在有火災(zāi)發(fā)生時，沒有水噴出。該自動布水裝置的水源為外面的一條河流，有兩個水泵，其中一個是備用的，水通過輸水管線送到裝置內(nèi)。當(dāng)火災(zāi)監(jiān)測器監(jiān)測到發(fā)生火災(zāi)時，會給出信號使布水閥門自動開啟。通過分析可能的原因，劃出了圖中的錯誤樹。
圖20 錯誤樹在風(fēng)險評價中的應(yīng)用
無水自動噴出的原因可能有兩個：一是無水，二是噴水閥門未自動打開。有三個原因可導(dǎo)致無水：一是泵失靈，二是管線破裂，三是管線堵塞。泵失靈應(yīng)是兩個泵同時失靈，因?yàn)橛幸粋€是備用的，所以用“與”門，而其他的都用“或”門。造成噴水閥門未自動打開的原因，一是噴水閥門失靈，二是無啟動信號。每種可能原因都給出了發(fā)生幾率，例如單個泵失靈的幾率為0.02，無開啟信號的幾率為0.01等等。發(fā)生無水自動噴出事故的幾率P是這樣由下向上計算出的：
對于“與”門：P與=P1·P2·……Pn
對于“或”門：P或=P1+P2+……Pn
P泵=0.02×0.02=0.0004
P無水=0.0004+0.004+0.0056=0.01
P閥未開=0.01+0.01=0.02
P=0.01+0.02=0.03
有了定量計算的數(shù)據(jù)，再加上事故危害和影響的定量數(shù)據(jù)，就可比較不同錯誤條件下可能發(fā)生事故的風(fēng)險的幾率大小。
③環(huán)境影響評（EIA—Environmental Impact Analysis）。
④健康、安全、環(huán)境專項(xiàng)風(fēng)險評價及綜合評價。
4．建立說明危害和影響的文件
說明危害和影響的文件是整個HSE管理體系文件的一部分，內(nèi)容主要是危害和影響的分析及管理的過程和成果。
公司應(yīng)建立和保持適用于操作、生產(chǎn)、服務(wù)的HSE各個方面的法規(guī)和規(guī)范的程序，以確保符合其要求。
公司還應(yīng)建立和保持記錄程序，將已識別的與安全、健康和環(huán)境有重要關(guān)系的（短期和長期的）危害和影響形成文件，在文件中列出已建立的削減措施和識別出的相關(guān)HSE關(guān)鍵過程和方法。
評價結(jié)果必須與原始數(shù)據(jù)和所使用的假設(shè)一起記錄下來。操作人員可利用這種記錄獨(dú)立程序、發(fā)布指令及與其他關(guān)鍵人員交流已識別的危害和已建立的防止和削減危害的方法的信息。對于環(huán)境影響的環(huán)境危害，可以一起建立文件，也可分開建立文件。應(yīng)建立和保持向大氣、水和土壤中排放的有害物質(zhì)日常監(jiān)測和影響管理的定期報表。注意，可能有法律、法規(guī)要求，需要這些記錄作為有效實(shí)施危害管理的證據(jù)。
5．具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則
公司應(yīng)在不同層次上建立和保持相關(guān)的詳細(xì)HSE目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。
這些目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)根據(jù)公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)、HSE風(fēng)險及生產(chǎn)和商業(yè)需要來制定，凡是有可能的地方，都應(yīng)量化，并規(guī)定時間限制，但應(yīng)是實(shí)際和可行的。
作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作，公司應(yīng)制定有關(guān)HSE關(guān)鍵性管理活動、任務(wù)的表現(xiàn)準(zhǔn)則，形成接受這些表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的書面保證，公司還應(yīng)定期評審這些目標(biāo)和準(zhǔn)則的連續(xù)性和實(shí)用性。
HSE目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則必須要考慮以前的表現(xiàn)，反映外部環(huán)境以及企業(yè)本身的所有變化。
公司戰(zhàn)略目標(biāo)下的詳細(xì)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)由負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員參與制定。
表現(xiàn)準(zhǔn)則描述了特定活動或體系要素應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，可用于HSE體系下的各個層次。例如，除規(guī)定的指標(biāo)和參數(shù)[例如排放物數(shù)量或濃度、職業(yè)暴露水平、誤工事故率（LTIF）]外，還可將任務(wù)的性質(zhì)依次規(guī)定為：
①廠內(nèi)維護(hù)；
②HSE管理體系的評審和審核；
③培訓(xùn)如何評價，危害和影響的識別和風(fēng)險評價；
④應(yīng)急計劃的檢驗(yàn)；
⑤緊急剎車和突然泄漏防止系統(tǒng)測試；
⑥火災(zāi)監(jiān)控、防護(hù)和報警系統(tǒng)測試；
⑦過程和排放監(jiān)測。
在公司內(nèi)部，目標(biāo)是按層次建立的，在集團(tuán)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)（例如將有害的HSE影響降到最?。┲?，下屬企業(yè)部門制定更詳細(xì)的目標(biāo)（例如保證硫化氫的排放量保持在規(guī)定濃度水平以下）。
[例14]具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則制定示例
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方針 |
減少生產(chǎn)過程污染物外排總量 |
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評價結(jié)論 |
單位鉆井進(jìn)尺污水排放量是國外同類井隊(duì)的2倍 |
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具體目標(biāo) |
加強(qiáng)污水管理，提高水的重復(fù)利用率 |
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表現(xiàn)準(zhǔn)則 |
一年內(nèi)污水排放量減少15% |
HSE目標(biāo)每年制定一次，包括：要達(dá)到什么相的目標(biāo)，為什么要達(dá)到這一目標(biāo)，為達(dá)到這一目標(biāo)要開展什么樣的活動，誰負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動，什么時間開始，什么時間結(jié)束，如何進(jìn)行。上層對下層制定的目標(biāo)要加以討論，看是否可行。上層制定的目標(biāo)是宏觀上的（如誤工事故率、外排廢水量等），下層制訂的目標(biāo)更為詳細(xì)。例如一個作業(yè)隊(duì)制定的HSE計劃應(yīng)包括更詳細(xì)的具體活動計劃。
利用一段時間內(nèi)相對于準(zhǔn)則的發(fā)展趨勢來建立對計劃指標(biāo)的符合程度是一種合適的簡單方法。這種“重要信號”指標(biāo)是一些指示出該段時間內(nèi)表現(xiàn)對于設(shè)定準(zhǔn)則的符合程度的圖表。圖21示出了這種圖表。
特別是在那些專門用到“合理實(shí)際并盡可能低”原則的地方，更加適用。指標(biāo)應(yīng)包含有主要風(fēng)險參數(shù)和假設(shè)，這樣才能保證設(shè)施或生產(chǎn)的風(fēng)險狀況在這段時間里得到監(jiān)視。
重視發(fā)展趨勢是十分重要的，因?yàn)閺囊酝慕?jīng)驗(yàn)可知，幾乎所有對于允許和可忍受界限的重要偏離，以及幾乎每一個嚴(yán)重事故，都是在顯示出所有情況全部反常之前就已開始發(fā)生。定期審核和評審可得到所有不符合的信息，但不能作為日常的監(jiān)測和管理手段。必須建立起相關(guān)的表現(xiàn)準(zhǔn)則的指示圖表，才能有效地進(jìn)行日常管理。
圖21 產(chǎn)出水中油含量年變化趨勢
6．風(fēng)險削減措施
公司應(yīng)建立和保持削減風(fēng)險的程序來選擇、評價所采取的措施。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括防止事故（即減少發(fā)生幾率）和一旦發(fā)生事故后的短期、長期影響的削減（即減輕后果）兩個方面，也包括防止正在發(fā)生的不正常情況升級為事故的步驟、減緩事故對健康、安全與環(huán)境的不利影響的步驟，及對重大事故的緊急反應(yīng)步驟。任何時候都應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范措施，例如保證設(shè)施的完整性。從事故中總結(jié)防止事故的措施，用來防止將來類似事故的再次發(fā)生。有效的風(fēng)險削減措施及后續(xù)工作需要管理層的公開承諾，現(xiàn)場的監(jiān)督，以及操作人員的理解和掌握。
在任何情況下，都應(yīng)考慮將風(fēng)險降低到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平?！昂侠韺?shí)際并盡可能低”是指風(fēng)險削減程度與風(fēng)險削減過程的時間、難度和代價之間的平衡關(guān)系，即在內(nèi)采取降低風(fēng)險的措施時應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和收益的平衡及當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平等。當(dāng)有多種措施可用時，可通過經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析確定采用哪一種，通常用圖表示出來。圖22示出了這樣一個例子。
從圖中可以看出，方案1和2的投資較低，但達(dá)不到滿足法規(guī)要求；方案5和6葉大大低于法規(guī)要求，但投資太高；方案3和4既滿足了法規(guī)要求，投資又適中，應(yīng)在首選方案之中。
防止危害發(fā)生的措施可大致分為管理措施、硬件措施和體系措施三類。
1）管理措施
●識別特定活動、產(chǎn)品和服務(wù)可能產(chǎn)生HSE風(fēng)險，制定防止和削減措施；
●對活動進(jìn)行再評估，以確定提出的措施確實(shí)在削減了風(fēng)險和滿足有關(guān)目標(biāo)上起了作用；
●制定有關(guān)措施，例如應(yīng)急反應(yīng)，以削減影響和進(jìn)行恢復(fù)；
●風(fēng)險防范、削減和恢復(fù)措施也可能產(chǎn)生危害，應(yīng)加以識別；
●階段性和長期的風(fēng)險削減措施應(yīng)形在文件，與關(guān)鍵人員溝通，加以實(shí)施，并監(jiān)測其有效性；
●根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)評價產(chǎn)生的危害和影響的可忍受程度。
圖22 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析
2）硬件措施
且來防止危害發(fā)生的措施包括了專用于控制有害操作和保證設(shè)施完整的硬件，例如：
①防止突然泄漏的設(shè)備；
②泄壓系統(tǒng)；
③人員保護(hù)設(shè)備；
④安全系統(tǒng)。設(shè)備或設(shè)施處于非正常和緊急狀態(tài)時所需的硬件安全措施主要有：
—自動防火；
—?dú)?、火、煙監(jiān)測；
—防爆墻；
—第二儲罐。
3）其他措施
●本質(zhì)安全設(shè)計；
●安全工作方法；
●質(zhì)量保證、維護(hù)和檢查程序；
●允許作業(yè)系統(tǒng)；
●計劃中考慮人的因素；
●明確的指南并得到很好的傳達(dá)；
●物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表的使用；
●防疫，如接種、免疫。
上述危害降低措施包括防止措施和削減措施。如何區(qū)分哪是防止（控制）措施，哪是削減（或恢復(fù)）措施，有時可能是不清楚的，通常取決于所考慮的危害事件或“頂級事件”是什么。例如，一個系統(tǒng)的壓力升高，泄壓閥動作，如果危害事件被認(rèn)為是容器破裂，則泄壓閥動作可以看做是一種防止措施。如果危害事件被認(rèn)為是超壓，則泄壓閥可當(dāng)做一種恢復(fù)措施。對氣體泄漏和爆炸也是一樣。因此，危害事件的選擇決定了如何劃分。所幸的是在實(shí)際工作中如何區(qū)分危害削減過程沒有多少影響。但從實(shí)用出發(fā)，最好總是將危害的初始事件作為危害事件。
許多設(shè)計所要求的防止和削減控制措施包含在各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中。例如有危害的電氣設(shè)備安裝地點(diǎn)的危害區(qū)域劃分，應(yīng)由電氣工程師根據(jù)規(guī)范提供給設(shè)施的使用者。
所有的威脅和初始事件都必須進(jìn)行控制，如果控制方法的使用者認(rèn)為方法不合適或不可接受，則應(yīng)在他們的協(xié)助下制定出更為合適的控制措施。但任何控制措施的變更必須得到有關(guān)部分批準(zhǔn)。
有了具體的可行的措施，有了必要的資源、措施必須落實(shí)到具體的人才能起作用。在確定風(fēng)險削減措施后，應(yīng)明確規(guī)定各級管理層的HSE監(jiān)督責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人，并形成文件。
五、計劃（策劃）
規(guī)劃（策劃）是落實(shí)HSE風(fēng)險管理的重要內(nèi)容之一。中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：HSE規(guī)劃是公司整體規(guī)劃的一部分，應(yīng)分層次圍繞HSE目標(biāo)表現(xiàn)準(zhǔn)則，通過危害和影響管理程序確定降低危害的措施，落實(shí)專門資金、必要的設(shè)備和資源，形成具有可靠操作性的規(guī)則。
本要素包括5個二級要素，見表8。
表8 計劃（策劃）包括五個二級要素
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二級要素 |
要 點(diǎn) |
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總則 |
制定HSE管理方案和設(shè)定工作目標(biāo)和步驟 |
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設(shè)施的完整性 |
工程或關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、建造、采購、操作、維護(hù)和檢查都應(yīng)符合既定目標(biāo)和規(guī)定的表現(xiàn)準(zhǔn)則 |
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程序和工作指南 |
為活動和任務(wù)制定的文件化的程序文件和指南 |
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變更管理 |
對人員、設(shè)施、過程和程序等的永久性或暫時性變化實(shí)施的控制措施 |
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應(yīng)急反應(yīng)計劃 |
對突發(fā)性事件采取防范措施所指定的計劃 |
1．總則
公司在自己的全部工作程序中應(yīng)制定和保持實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的計劃，計劃應(yīng)包括：
①目標(biāo)的明確表述；
②明確各級組織機(jī)構(gòu)在建立、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則中的作用；
③實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的方法；
④實(shí)施計劃的時間表；
⑤資源需求；
⑥激勵員工為建立適合的HSE文化而努力的方案；
⑦向全體人員提供反饋HSE表現(xiàn)信息的機(jī)制；
⑧評選HSE表現(xiàn)先進(jìn)個人和集體的制度（如安全獎勵計劃）；
⑨評價和完善的機(jī)制。
作為實(shí)現(xiàn)HSE公司方針和目標(biāo)的方法，可行的改進(jìn)計劃是HSE管理體系的關(guān)鍵組成部分。這些計劃需要充分的資源和來自全體人員的公開承諾。最理想的情況是使這些計劃成為公司整體企業(yè)計劃的一部分。需要制定HSE計劃的活動有：
①探測；
②新設(shè)計；
③已有操作；
④已有設(shè)施的改造；
⑤廢棄計劃；
⑥地質(zhì)調(diào)查；
⑦地震調(diào)查；
⑧勘探開發(fā)計劃。
為保證有足夠的人力和作出必的預(yù)算承諾，還應(yīng)規(guī)定資源需求和進(jìn)度時間表。
最好請法規(guī)專家和參加法規(guī)、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的其他外部組織進(jìn)行咨詢，以保證制定計劃（只要有可能）考慮到將來可能的法規(guī)和規(guī)則要求。
對應(yīng)于總公司（集團(tuán)公司）、操作公司和作業(yè)隊(duì)三個層次的組織和任務(wù)，有三個層次計劃，如表9所示，表中同時還示出了每類計劃所跨的時間及所包括內(nèi)容的詳細(xì)程度。
總公司（集團(tuán)公司）一級的HSE管理主要負(fù)責(zé)與方針和戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān)的計劃的制定，下面的兩個層次分別對慶著與操作和項(xiàng)目有關(guān)的大部分計劃。
HSE管理含義上的計劃包括了制定滿足整個公司、各個機(jī)構(gòu)和部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的策略，及各個機(jī)構(gòu)和部門為滿足戰(zhàn)略目標(biāo)制定的各自的目標(biāo)。對于改善環(huán)境表現(xiàn)各個層次上的計劃是非常重要的，因?yàn)闇p少廢水、廢氣排放是一個長期過程，需要預(yù)先進(jìn)行預(yù)算和資源配置。
表9 三個層次（公司、操作過程和任務(wù)）的計劃及其詳細(xì)程度
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組織層次 |
計 劃 |
通常所需時間 |
詳細(xì)程度 |
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集團(tuán)公司 |
規(guī)定戰(zhàn)略方向 |
若干年 |
低 |
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作業(yè)公司 |
管理層準(zhǔn)備企業(yè)計劃 |
1-5年 |
中 |
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作業(yè)隊(duì) |
操作計劃 |
幾周 |
高 |
操作過程層次上的HSE管理計劃主要由下述的框架部分組成：
①組織、作用、責(zé)任；
②信息交流；
③資質(zhì)和培訓(xùn)；
④承包商管理；
⑤標(biāo)準(zhǔn)；
⑥禁止事項(xiàng)；
⑦廢物管理；
⑧排放控制。
HSE任務(wù)層次上的計劃包括為確保完成任務(wù)所需的下述內(nèi)容：
①足夠的人力資源；
②足夠的設(shè)備、工具和服務(wù)；
③安全的工作方法；
④安全的工作地點(diǎn)；
⑤規(guī)程；
⑥充足的時間限制
任務(wù)層次上的計劃應(yīng)詳細(xì)到明確規(guī)定：
①需要做什么（what）？
②為什么做（why）？
③誰負(fù)責(zé)做（who）？
④在哪里做（where）？
⑤什么時候做（when）？
⑥怎樣做（how）？
這些內(nèi)容是在前面的危害評價中作為管理風(fēng)險的必須控制要求確定的。最低控制要求是它們必須滿足法規(guī)要求的限制。但在許多情況下，缺少這樣的法規(guī)要求。
在計劃的制定階段，最好有參與實(shí)施的人員參加，但這并非總是可行的。在不能參加的情況下，應(yīng)讓這些關(guān)鍵人員開始執(zhí)行前熟悉計劃。即使關(guān)鍵人員參與制定計劃，在按計劃執(zhí)行任務(wù)前向他們提醒關(guān)鍵的HSE事項(xiàng)。
2．設(shè)施的完整性
公司應(yīng)建立和保持設(shè)施完整的程序，保證HSE關(guān)鍵設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計、制造、采購、使用、維護(hù)和檢查既適合于既定目的，又符合規(guī)定準(zhǔn)則。新設(shè)施和新設(shè)備購買和建造前的評價應(yīng)包括詳細(xì)的可行性評價，以滿足HSE的要求。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)，設(shè)計階段是降低風(fēng)險和防范不利影響的最好時機(jī)。
保證設(shè)施完整性的程序和體系，除其他因素外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的完整性及過程控制、點(diǎn)火控制和保護(hù)、檢測、關(guān)閉、應(yīng)急反應(yīng)的救生系統(tǒng)的有效性。
設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏離只有經(jīng)過被授權(quán)人員或主管人中的評審、批準(zhǔn)方可允許，造成偏離的原因應(yīng)形成文件。
對于關(guān)鍵設(shè)備和相關(guān)活動，遵循認(rèn)可的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是重要的。
為了有助于已有和計劃中的設(shè)施的完整性，應(yīng)特別仔細(xì)審查工藝過程的完整性，特別是關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、維護(hù)、測試和檢查等方面。這里，關(guān)鍵設(shè)備指評價過程中識別出的對持續(xù)有效的HSE控制具有關(guān)鍵性的設(shè)備。重點(diǎn)應(yīng)放在新設(shè)施的設(shè)計上，早期危害識別可讓我們采取最好的風(fēng)險削減措施，在源頭上消除危害來防止事故。
關(guān)鍵設(shè)備制造中的質(zhì)量保證措施有助于保證材料和制造過程符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。安裝過程需加以管理和檢查，以確保遵守了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和制造商的要求，維護(hù)、測試和檢查系統(tǒng)有效性的審查有助于保證關(guān)鍵設(shè)備具有連續(xù)的完整性。
所有執(zhí)行上述任務(wù)、與設(shè)施的整體性有關(guān)的人員都屬于HSE關(guān)鍵人員，因此需有一定的經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)和培訓(xùn)，以保證他們具有承擔(dān)這些重要風(fēng)險削減措施的能力。
為了保證設(shè)施的整體性受到保護(hù)，應(yīng)首先做好下述事項(xiàng)：
①明確規(guī)定設(shè)施管理的責(zé)任；
②實(shí)際和全面地了解計劃變更控制系統(tǒng)；
③制定公開的檢查原則和程序；
④制定成文的管理和交叉檢查原則（相互設(shè)施檢查）程序。
應(yīng)建立或確定一種分析技術(shù)，用來識別下列活動和設(shè)施：
①專門用于健康、安全與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵活動和設(shè)施，如火炬、污水處理設(shè)施，保證技術(shù)完整的關(guān)鍵活動和設(shè)施；
②主體設(shè)計中與健康、安全與環(huán)境有關(guān)的關(guān)鍵活動和設(shè)施，如設(shè)備上用于消除、緊急關(guān)、斷報警和降低噪聲的設(shè)備；
③其他關(guān)鍵活動和設(shè)施。
3．程序和工作指南
“程序”是指為進(jìn)行某項(xiàng)活動所規(guī)定的途徑。許多情況下，程序可形成文件，而被稱為“書面程序”或“文件化程序”。程序通常包括：活動的目的和范圍，做什么和誰來做，何時、何地和如何做，應(yīng)使用什么設(shè)備、材料和文件，如何對活動進(jìn)行控制和記錄等?！肮ぷ髦改稀币?guī)定了在工作現(xiàn)場完成任務(wù)的程序，通常以手冊的形式提供給任務(wù)的執(zhí)行者。
1）制定程序文件
HSE關(guān)鍵的任務(wù)都必須制定程序，所謂關(guān)鍵任務(wù)是指包含有危害和影響管理過程的四個要素——識別、評價、控制和恢復(fù)中的一種活動。
應(yīng)將由于缺少成文的工作程序所導(dǎo)致違反HSE方針、法規(guī)要求，或表現(xiàn)準(zhǔn)則的活動識別出來，并為這些活動制定成文的程序和準(zhǔn)則。在文件中應(yīng)規(guī)定任務(wù)如何進(jìn)行，是由公司自己的員工進(jìn)行，還是由委托方進(jìn)行，以保證技術(shù)的完整性和知識的有效傳遞。
當(dāng)缺少資料不利于HSE表現(xiàn)時，口頭指示應(yīng)輔以或代替以書面工作程序。書面工作程序的制定應(yīng)根據(jù)使用范圍，并參照所有需遵循的指示；對于建立系統(tǒng)工作書面程序，應(yīng)作同樣的考慮。
保證負(fù)責(zé)實(shí)施這些程序和指南文件的人員盡可能地參與到文件的制定中來，應(yīng)力求以簡明的格式和語言書寫這些文件，并盡量精確覆蓋它們所涉及的活動。
所有形成文件的工作程序都應(yīng)表述簡單、明確、易于理解，應(yīng)明確人員職責(zé)、所用的方法。必要時，還應(yīng)指明就滿足的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。在工作指南中可以規(guī)定監(jiān)測要求和人員保護(hù)設(shè)備的需求。
購買和簽約應(yīng)制定有工作程序，以保證供應(yīng)商和公司的委托方的行為符合與他們相關(guān)的公司方針的要求。制定文件時應(yīng)注意：
①在編制時，應(yīng)根據(jù)公司的情況和風(fēng)險認(rèn)識結(jié)果進(jìn)行很好的策劃，予取做到：
a）在實(shí)施控制的前提下，盡量減少文件的數(shù)目和篇幅；
b）程序文件之間有必要的銜接，但要避免過多重復(fù)。
②充分利用公司已有的適用程序。
③文件具有可操作性，內(nèi)容簡單、明確，易于理解，明確個人責(zé)任。
提供現(xiàn)場工作任務(wù)指南的方式有多種，取決于任務(wù)的復(fù)雜程度、執(zhí)行任務(wù)人員的能力、與之有關(guān)的內(nèi)在危害和風(fēng)險，及對設(shè)施和操作的其他方面的影響。
例如，對于儲存或生產(chǎn)烴類的生產(chǎn)設(shè)施，具有潛在的火災(zāi)和爆炸危險，需要嚴(yán)格的控制和管理，因此大部分工作都應(yīng)在作業(yè)許可系統(tǒng)的控制下進(jìn)行。在這里，指南確定了作業(yè)內(nèi)容、注意事項(xiàng)及如何通知可受到影響的其他方，并規(guī)定所有參與方都張貼出作業(yè)許可標(biāo)示。
2）工作指南的頒布
工作指南規(guī)定了在工作現(xiàn)場完成任務(wù)的方式，無論工作是由公司自己的雇員進(jìn)行，還是由委托方進(jìn)行。對于HSE關(guān)鍵任務(wù)，如果不能正確地執(zhí)行，有可能會產(chǎn)生不利的HSE后果。因此，這些工作指南應(yīng)形成文件，并通知到相關(guān)人員。
對于所有人員，包括承包方，應(yīng)提供有關(guān)安全操作、維護(hù)和更新活動（包括協(xié)調(diào)操作）的工作指南。例如，下列操作通常需要特定安全工作指南：
a. * 高溫操作，包括其他點(diǎn)火操作；
b. * 設(shè)備和管道的開啟；
c. * 電氣和機(jī)械設(shè)備的切斷和連鎖；
d. * 吊車操作；
e. * 狹窄空間出口出入；
f. * 高空作業(yè)；
g. * 爆炸物品的使用；
h.放射源的使用‘
i.影響安全系統(tǒng)完整性的作業(yè)；
j.易燃?xì)怏w放空區(qū)域內(nèi)的作業(yè)；
k.影響其他設(shè)備或其他海上設(shè)施的鋪管作業(yè)；
l. * 通過海上裝運(yùn)設(shè)施輸送烴類物質(zhì)；
對于涉及帶 * 作業(yè)的任務(wù)，應(yīng)建立工作授權(quán)（作業(yè)許可證）體系和嚴(yán)格的交接班制度，以保證工作活動的順利進(jìn)行。
工作指南經(jīng)規(guī)定程序制定后，形成文件，由授權(quán)人簽字后發(fā)布執(zhí)行，并通知到有關(guān)單位和人員。
4．變更管理
對人員、工廠、過程和程序的暫時或永久變更，公司應(yīng)建立和保持有計劃的管理程序，以避免對HSE不利影響。
公司在人員、設(shè)備、過程和程序上的任何變更都有可能對HSE產(chǎn)生不利影響。應(yīng)考慮所有的變更，不僅要考慮上述各類變更，也要考慮組織的重組帶來的變更，例如收買、合并、新的聯(lián)合開發(fā)和合伙人的加入等帶來的變更。與變更有關(guān)的計劃必須涉及到各個階段受變更影響所產(chǎn)生的HSE事項(xiàng)，以保證通過有效的計劃和設(shè)計將危害或環(huán)境影響減少到最小。
可能影響整個HSE計劃的變更舉例如下：
1）設(shè)施的變更
工藝或機(jī)械設(shè)計改變時會引起設(shè)施的變更，生產(chǎn)介質(zhì)、添加劑、產(chǎn)品規(guī)格、副產(chǎn)品、廢品、設(shè)計條款、監(jiān)測儀器和控制系統(tǒng)或建筑材料的變更也可能引起設(shè)施的變更。在下述條件下，設(shè)施變更可能發(fā)生：
a.生產(chǎn)或工藝設(shè)施的建造；
b.操作條件的明顯改變，包括與原始工藝或設(shè)計不同的壓力、溫度流速或其他工藝條件的變化；
c.工藝或設(shè)備的更改可導(dǎo)致設(shè)施泄壓或放空要求的變化，包括生產(chǎn)量、提高操作溫度或壓力，擴(kuò)大設(shè)備規(guī)格或要求更大壓力的附加設(shè)備；
d.新設(shè)施的建設(shè)，包括生產(chǎn)或過程與現(xiàn)有設(shè)施的配套連接，設(shè)施的重新配置或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施（設(shè)備）的改造；
e.現(xiàn)有設(shè)施的改造導(dǎo)致設(shè)施或設(shè)備的設(shè)計和結(jié)構(gòu)支持、布局、配置的變化；
f.增加設(shè)施生產(chǎn)量或接納不同介質(zhì)的項(xiàng)目；
g.設(shè)備的改變，包括增加新設(shè)備或改造現(xiàn)有設(shè)備，主要是報警、檢測和控制程序的變化；
h.正常使用中設(shè)備的跨接；
i.HSE管理體系風(fēng)險評價和管理各要素所涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)計的變化；
j.超出現(xiàn)有操作程序規(guī)定范圍的作業(yè)，包括啟動、正常關(guān)閉和緊急關(guān)閉；
k.新的或不同化學(xué)試劑（如防腐劑、防垢劑和防泡劑）的引進(jìn)；
l.設(shè)施的改變包括機(jī)械（如鉆井設(shè)備、建造設(shè)備、臨時連接或失效部件替換）的改變，其中一些改變可能未在工藝和檢測流程圖中注明。這些可能包括：
—替換了規(guī)格上不同于風(fēng)險評價和管理過程中所考慮要求的機(jī)械和設(shè)備；
—臨時管線、連接件、皮管或修補(bǔ)過的管線；
—工藝材料、催化劑或反應(yīng)劑的替代供給；
—臨時電力設(shè)備或公用動力的連接，不包括應(yīng)急情況。
m.有關(guān)工藝控制或安全系統(tǒng)的程序變化。
2）人員的變更
①人員的變更包括承包商的變動及來自組織機(jī)構(gòu)的變更、設(shè)備的變更和操作人的改變引起的變更；
②由于設(shè)施轉(zhuǎn)讓起的組織機(jī)構(gòu)變更，可能要求公司對HSE管理體系進(jìn)行修訂。
3）程序的變化
HSE管理體系風(fēng)險評價和管理各要素所涉及的操作程序、過程的變化。
4）法律、法規(guī)的變化
公司研究已頒布或新頒布的法律、法規(guī)的內(nèi)容，以使HSE管理體系與法律、法規(guī)的要求相適應(yīng)。
根據(jù)變更的特點(diǎn)及其潛在的影響，變更管理程序除應(yīng)適用于所包含的HSE問題外，還應(yīng)包括：
①對提出的變更及其實(shí)施進(jìn)行識別并形成文件；
②評審和記錄變更及其實(shí)施可能帶來的HSE危害的責(zé)任；
③認(rèn)可的變更及其實(shí)施程序文件，包括：
—識別HSE危害的方法及評價、削減風(fēng)險和影響的方法；
—信息交流和培訓(xùn)要求；
—必要的時間限制；
—驗(yàn)證和監(jiān)測要求；
—所有標(biāo)準(zhǔn)及如果違反所采取的措施。
④批準(zhǔn)實(shí)施變更的主管部門或權(quán)威人士。
HSE關(guān)鍵事項(xiàng)的可能變更，在實(shí)施之前應(yīng)進(jìn)行評審，并對HSE管理體系進(jìn)行必要的補(bǔ)充，以保證引入變更后不會對良好的HSE表現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。
對于公司如何說明和評價將實(shí)施的新法規(guī)或補(bǔ)充法規(guī)、如何將修改的規(guī)則結(jié)合進(jìn)HSE管理體系中去、變更管理程序應(yīng)作出說明。
新操作（例如與購買、建立、廢棄及產(chǎn)品、服務(wù)或過程）或更改操作引起HSE方面的顯著變化時，應(yīng)分別建立專門的變更管理計劃來確定：
①要達(dá)到的HSE目標(biāo)；
②達(dá)到目標(biāo)的方法；
③達(dá)到HSE目標(biāo)的資源要求；
④處理工程進(jìn)展過程中的變更或改變的程序；
⑤需要時所采用的糾正方法，如何實(shí)施這些方法，如何監(jiān)測方法是否充分。
為了有助于變更管理，應(yīng)清楚地將標(biāo)準(zhǔn)和指南劃分為強(qiáng)制要求和指導(dǎo)性要求。
在變更管理中，諸如排放組成的逐漸變化或生產(chǎn)超出了原設(shè)計范圍的逐漸變化應(yīng)特別加以注意和引起我們的警惕。同樣，使用的化學(xué)品的變化或地方住宅侵占鄰近加工廠的土地等一類的變化可能導(dǎo)致環(huán)境的變化，需重新評價。
5．應(yīng)急反應(yīng)計劃
1）計劃的內(nèi)容
應(yīng)急反應(yīng)是通過風(fēng)險分析提出的。公司建立HSE管理體系就是體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，雖然通過管理體系可防止事故的發(fā)生，但并非建立了體系就一定不發(fā)生事故。發(fā)生事故的原因可能有以下幾個方面：
①HSE管理體系存在不完善之處；
②員工不了解HSE管理體系的要求；
③員工了解要求，但沒有按要求去做；
④發(fā)生意外事故。
定應(yīng)急計劃的緊急狀態(tài)可能包括：
a.火災(zāi)和爆炸；
b.電源或保障的關(guān)鍵控制失效；
c.產(chǎn)品或其他物質(zhì)的泄漏和無組織排放；
d.現(xiàn)場傷害；
e.結(jié)構(gòu)失效；
f.潛水、海洋和飛行事故；
g.人在船上或迷失人員的情況；
h.違反或有意破壞保密規(guī)定；
i.疾病暴發(fā)；
j.放射性物質(zhì)的丟失；
k.地球物理事件或自然事件。
公司應(yīng)通過系統(tǒng)評審和分析建立和保持識別可預(yù)見緊急情況的程序，即應(yīng)急反應(yīng)計劃，對識別出的可能風(fēng)險應(yīng)加以記錄，并定期更新，以保證對緊急情況作出有效的反應(yīng)。應(yīng)急反應(yīng)計劃內(nèi)容包括：
①進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)害控制的組織、責(zé)任、授權(quán)人和程序，包括內(nèi)部和外部通訊；
②提供人員避險、撤退、救援和醫(yī)療處理的系統(tǒng)和程序；
③防止、削減和監(jiān)測應(yīng)急行動產(chǎn)生的環(huán)境影響的系統(tǒng)和程序；
④調(diào)動公司設(shè)備、設(shè)施和人員的系統(tǒng)和程序；
⑤與授權(quán)人、有關(guān)人員和相關(guān)方通訊聯(lián)系的程序；
⑥調(diào)動第三方資源進(jìn)行應(yīng)急支持的安排和程序；
⑦訓(xùn)練應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和試驗(yàn)應(yīng)急系統(tǒng)和程序的安排。
公司制定應(yīng)急反應(yīng)計劃應(yīng)傳達(dá)到：
①指揮和控制人員；
②應(yīng)急服務(wù)部門；
③可能受影響的雇員和承包商；
④其他可受影響的部門。
除其他因素外，為評價反應(yīng)計劃的有效性，公司應(yīng)建立定期或非定期檢驗(yàn)反應(yīng)計劃的程序，檢驗(yàn)可通過現(xiàn)場演練或其他合適方法進(jìn)行。根據(jù)得到的經(jīng)驗(yàn)，必要時可對應(yīng)急反應(yīng)計劃進(jìn)行修改。還應(yīng)建立定期評審應(yīng)急設(shè)備需求及維護(hù)設(shè)備處于備用狀態(tài)的程序。
總之，應(yīng)急反應(yīng)計劃需要：
①清楚傳達(dá)；
②認(rèn)真演練；
③特別注意對外通訊；
④與內(nèi)部、外部應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)配合；
⑤有報告和調(diào)查事故的觀念；
⑥考慮所采取的環(huán)境影響措施是否能對升級的緊急狀態(tài)（例如失控的火隨水溢出的影響）進(jìn)行控制。
2）應(yīng)急反應(yīng)體系
應(yīng)急系統(tǒng)通常分為三個層次，即一線、二線和三線，三個層次都制定有自己的應(yīng)急措施。一線是直接受到危害的單位，是直接與危害作斗爭和需要進(jìn)行救援的地方，通常是工作現(xiàn)場；二線為一線的上級管理部門，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理和支援第一線的緊急救援，如聯(lián)系取得一線沒有的救援設(shè)備（直升飛機(jī)等）；三線為集團(tuán)公司總部，除負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理和發(fā)出重要指令外，主要是向政府報告重大事件、對外發(fā)布信息等。從上到下，有可靠、方便的信息傳遞系統(tǒng)，可保證應(yīng)急反應(yīng)的有效實(shí)施。
對所有風(fēng)險進(jìn)行分析，對每種風(fēng)險建立相應(yīng)的應(yīng)急措施，包括具體步驟和各個步驟的具體說明。如一個人掉到海里，規(guī)定的救援時間是7分鐘，并規(guī)定了所用設(shè)備、參加人員及具體行動步驟，還進(jìn)行過事先訓(xùn)練。
[例15]硫化氫事故應(yīng)急方案
當(dāng)發(fā)生硫化氫報警時：
責(zé)任人及職責(zé)；
所有人員必須到上風(fēng)向集合點(diǎn)集合；
承包商負(fù)責(zé)人；
召集所有人員；
確定硫化氫的濃度和來源；
派反應(yīng)小組去檢查所有地區(qū)（使用自帶電池的裝置）；
確認(rèn)不再涌出。
如果沒有檢測到涌出，而硫化氫含量又大于10mg/L，關(guān)井并向公司鉆井監(jiān)督提出建議。
公司鉆井監(jiān)督：
通知公司值班鉆井經(jīng)理。
司鉆；
關(guān)井。
參考文件：
鉆井過程中硫化氫檢測、控制和處理指南；
鉆井和修井壓力控制手冊；
承包商鉆井施工手冊。
六、實(shí)施和監(jiān)測
實(shí)施和監(jiān)測是HSE體系實(shí)施的關(guān)鍵。中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：員工和承包商在開始接觸任何一項(xiàng)工作時，都必須熟悉相關(guān)的HSE控制措施，依據(jù)規(guī)劃階段所建立的程序、作業(yè)指南及相關(guān)的HSE政策實(shí)施工作，并進(jìn)行監(jiān)測。
該要素包括6個二級要素，見表10
表10 “實(shí)施和監(jiān)測”的二級要素
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二級要素 |
要 點(diǎn) |
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活動和任務(wù) |
根據(jù)工作指南或程序開展的活動和任務(wù) |
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監(jiān)測 |
監(jiān)測HSE表現(xiàn)情況、建立、保存相應(yīng)記錄 |
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記錄 |
記錄系統(tǒng) |
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不符合和糾正 |
不符合情況的確定及不符合糾正措施 |
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事故報告 |
記錄報告已經(jīng)影響或正在影響HSE表現(xiàn)的事故 |
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事故調(diào)查處理 |
各種情況引起的事故調(diào)查 |
1．活動和任務(wù)
在HSE的管理過程中，公司不同層次的人員負(fù)有不同的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)不同的任務(wù)。不同層次的人員應(yīng)根據(jù)HSE方針，在計劃段或更早階段按照工作程序和指南開展和執(zhí)行以下活動和任務(wù)。
①管理者和管理層：遵循HSE方針制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層活動計劃；
②管理執(zhí)行層：采用計劃和工作程序的形式制定有關(guān)活動的書面指示（通常包括多項(xiàng)任務(wù)），指導(dǎo)各項(xiàng)工作；
③操作層：在這里，計劃和工作程序都是書面形式的，都是按照確定的安全工作體系頒布的（例如工作許可證、協(xié)同操作程序、啟動程序、準(zhǔn)許操作手冊），工作人員按照這些規(guī)定的要求完成任務(wù)。
管理者應(yīng)保證按照有關(guān)程序進(jìn)行活動，并負(fù)有檢查責(zé)任。對執(zhí)行方針和計劃的承諾，除其他責(zé)任外，還包括保證執(zhí)行的任務(wù)符合HSE目標(biāo)、不違背表現(xiàn)準(zhǔn)則和不超過控制范圍等。管理者應(yīng)保證通過連續(xù)監(jiān)測使公司的HSE表現(xiàn)一貫處于良好狀態(tài)。
為保證活動和任務(wù)計劃有效地實(shí)施，公司的所有層次都需遵守工作程序和指南，公司和承包商的雇員需在開始工作前熟悉相關(guān)的工作程序和指南。
2．監(jiān)測
公司建立和保持工作程序，監(jiān)測HSE表現(xiàn)的有關(guān)情況，記錄和保存相應(yīng)的監(jiān)測結(jié)果，以利于HSE表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)。對有關(guān)的活動和領(lǐng)域，公司應(yīng)進(jìn)行以下工作：
①檢查和記錄獲得的監(jiān)測信息，并規(guī)定監(jiān)測結(jié)果所要求的準(zhǔn)確度；
②建立、記錄和保持控制測量質(zhì)量的方法；
③規(guī)定和記錄監(jiān)測方法、監(jiān)測地點(diǎn)和測量頻次；
④建立和記錄數(shù)據(jù)處理和解釋方法；
⑤建立和記錄監(jiān)測結(jié)果超出表現(xiàn)準(zhǔn)則時需采取的措施；
⑥評價和記錄監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)生故障時受影響數(shù)據(jù)的有效性；
⑦保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，避免損害和未經(jīng)授權(quán)的校驗(yàn)。
常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測都需要工作程序，常規(guī)監(jiān)測提供正常狀態(tài)、事故狀態(tài)，如出現(xiàn)健康問題和環(huán)境破壞時的信息；檢查（例如工作程序）是否符合HSE要求及是否符合目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。應(yīng)急監(jiān)測提供已發(fā)生事故（包括事故隱患、健康問題和環(huán)境破壞）的有關(guān)信息，并由此得出將來防止類似事故的措施。
監(jiān)測提供了測量HSE表現(xiàn)的手段，可包括如下的活動：
①定期根據(jù)總目標(biāo)和具體目標(biāo)檢查執(zhí)行HSE計劃所取得的進(jìn)展；
②系統(tǒng)地觀察一線監(jiān)督員的工作和表現(xiàn)，并評價是否符合工作程序和指南；
③按照規(guī)定的表現(xiàn)準(zhǔn)則定期檢查設(shè)施、工廠和設(shè)備；
④定期監(jiān)測廢水、廢氣的排放和廢物的處置；
⑤員工的健康檢查，包括暴露測量和醫(yī)療檢查。
檢測HSE關(guān)鍵活動和過程的控制情況，檢測內(nèi)容和監(jiān)測頻率必須反映所包含風(fēng)險的性質(zhì)和危害程度及產(chǎn)生最大效益的地區(qū)的濃度?！案唢L(fēng)險”的設(shè)施、工廠、活動和任務(wù)需進(jìn)行更詳細(xì)、更高頻率的監(jiān)測。
[例16]物擰過程中環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目及頻率
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類 別 |
項(xiàng) 目 |
頻 率 |
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生活污水 |
化學(xué)需氧量、懸浮物、陰離子洗滌劑、生化需氧量、大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、PH值、石油類 |
施工前后各1次 |
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噪聲 |
發(fā)電機(jī)、報土機(jī)、震源車、爆炸 |
每施工期1次 |
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汽車尾氣 |
總烴、一氧化碳、氮氧化物 |
每施工期1次 |
一些具體的監(jiān)測方法及其使用介紹如下：
1）監(jiān)測事故原因的常規(guī)監(jiān)測方法
只有通過監(jiān)測保證了防范系統(tǒng)的完整性，才可達(dá)到減少事故及降低其嚴(yán)重性的目標(biāo)。錯誤的決策、潛在的失誤、不安全的條件或行動都可導(dǎo)致事故。以這些起因?yàn)槟繕?biāo)的監(jiān)測方法可對防范體系進(jìn)行評價。監(jiān)測技術(shù)的使用應(yīng)形成一個網(wǎng)格，在公司、過程和任務(wù)三個層次上聯(lián)合起來。表11列出了常用的監(jiān)測技術(shù)對三個層次的適用情況。各種方法的進(jìn)一步說明，及如何對結(jié)果進(jìn)行解釋等參見表12
表11 常用監(jiān)測技術(shù)與三個層次之間的關(guān)系
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監(jiān)測技術(shù) |
工作任務(wù) |
工作過程 |
公司 |
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不安全行為審核 |
√ |
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管理層HSE檢查 |
√ |
√ |
√ |
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系統(tǒng)檢查 |
√ |
√ |
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事故狀態(tài)圖 |
√ |
√ |
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審核 |
√ |
√ |
√ |
表12 常用監(jiān)測方法：目標(biāo)、過程和方法
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方法 |
目標(biāo) |
過程 |
方法基本步驟簡述 |
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不安全行為審核 |
確定不安全行為發(fā)生的原因和條件 |
現(xiàn)場個人表現(xiàn)的隨機(jī)觀察、審核和公開討論 |
選擇審核區(qū)域； 短期觀察人員活動表現(xiàn)； 與個人講座安全工作方法； 列出觀察到的不安全行動和產(chǎn)生條件；列出涉及人員的類別 |
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檢查 |
檢查承諾、工廠和設(shè)施，確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了HSE計劃和程序 |
按照計劃的程序和方法詳細(xì)檢查規(guī)定目標(biāo)區(qū)實(shí)際活動，重點(diǎn)在任務(wù)一級上 |
選擇檢查區(qū)域； 審查該處的計劃和程序； * 檢查任務(wù)、計劃和設(shè)備報告和討論計劃與實(shí)際之間的偏離 |
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事故狀態(tài)圖示 |
確定一個企業(yè)抵抗HSE風(fēng)險的能力 |
一種診斷工具，從通用數(shù)據(jù)庫隨機(jī)選擇設(shè)定的HSE圖表，來判別企業(yè)體系類別 |
將通用數(shù)據(jù)庫圖表改制成作業(yè)公司需要的HSE圖表； （隔一段時間）從數(shù)據(jù)庫選擇圖表、檢查單；向現(xiàn)場內(nèi)外和相關(guān)承包高監(jiān)督員發(fā)放檢查單； 以個人成績對類別作圖，并確定差別； 根據(jù)各自的記錄按類別建立圖表； 比較（由近及遠(yuǎn)對照其他作業(yè)公司）； * 針對識別的所有缺陷制定選擇要點(diǎn) |
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管理層的HSE檢查 |
確定體系的有效性，展示自上而下的承諾 |
由管理層某個人或組成小組進(jìn)行檢查，重點(diǎn)放在人員活動和所用的體系上，主要是過程一級 |
選擇特殊重點(diǎn)區(qū)； 評審總結(jié)材料（例如組織計劃、HSE記錄、審核報告等）； 由作業(yè)隊(duì)總結(jié)本區(qū)工作和HSE措施等； 與該區(qū)的監(jiān)督員、作業(yè)人員、承包商等座談； 觀察現(xiàn)場活動、操作； * 召開總結(jié)會根據(jù)體系條款討論優(yōu)缺點(diǎn) |
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審核 |
證實(shí)符合自己有的指南和標(biāo)準(zhǔn) |
按照預(yù)定的確定范圍，由審核小組對組織體系、人員、設(shè)施等進(jìn)行獨(dú)立的系統(tǒng)評審，重點(diǎn)主要在組織一級 |
選擇隊(duì)員，計劃評審； 評審背景材料； 在現(xiàn)場評審管理體系，收集審核數(shù)據(jù)； 評審數(shù)據(jù)，報告審核發(fā)現(xiàn)； 推薦行動程序； 進(jìn)一步監(jiān)測進(jìn)展； * 評價表現(xiàn) |
2）監(jiān)測環(huán)境或健康表現(xiàn)
像撞車、溢油這樣的事故的危害是很明顯的。長期或“常規(guī)”的健康或環(huán)境危害的發(fā)生通常是以超過“設(shè)定”限量表現(xiàn)出來的。明顯的超出限量會帶來嚴(yán)重的后果，因此要在影響變得嚴(yán)重和不可控制之前進(jìn)行常規(guī)測定，并將測定結(jié)果與設(shè)定限量進(jìn)行比較，判別是否有超標(biāo)的趨勢。健康、環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容包括：
①地面水質(zhì)量；
②土壤和地下水質(zhì)量；
③空氣質(zhì)量；
④大氣污染物排放量；
⑤輻射水平；
⑥健康表現(xiàn)（報告）；
⑦健康風(fēng)險評估；
⑧環(huán)境影響評估。
3．記錄
記錄是HSE管理體系文件的一部分，在管理過程中的所有重要環(huán)節(jié)上都要有書面記錄。由于在實(shí)施和監(jiān)測過程中需要大量的記錄支持，所以在此單獨(dú)作為一項(xiàng)列出。
為了說明和比較現(xiàn)狀與HSE方針及其要求的符合程度，為了記錄計劃目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的滿足程度，公司應(yīng)建立和保持一套記錄體系。
公司應(yīng)制定一套程序，以保證以下記錄的完整、易得和控制；
相關(guān)承包商及選用記錄；
審核和評審結(jié)果；
培訓(xùn)記錄；
雇員醫(yī)療記錄；
安全記錄；
環(huán)境監(jiān)測記錄等。
應(yīng)規(guī)定記錄的保存時間和登記制度，應(yīng)制定程序保證記錄的可得性和保密性。
記錄是HSE管理體系正在運(yùn)行的證據(jù)，因此，應(yīng)注意將重點(diǎn)放在實(shí)施管理體系所必須的記錄和有關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度的記錄上。
在整個管理體系的其他部分已經(jīng)形成記錄的不必重復(fù)記錄，但應(yīng)規(guī)定如何得到它們的方法。除去法律、法規(guī)要求和重大危害和環(huán)境影響的記錄，記錄應(yīng)包括：
①審核和評審報告；
②不符合HSE方針的狀態(tài)和改進(jìn)措施；
③所有的事故及后續(xù)措施；
④合適的供應(yīng)商和承包商的信息；
⑤檢查和維護(hù)報告；
⑥產(chǎn)品的識別和組成數(shù)據(jù)；
⑦監(jiān)測數(shù)據(jù)；
⑧培訓(xùn)記錄。
記錄提供關(guān)于可報告事故及不符合HSE管理體系個例的歷史信息，因此可提供長期發(fā)展趨勢的有用信息。例如，分析醫(yī)療處理記錄可能顯示胃痛的申訴不斷增加，說明了食品加工區(qū)或飲用水系統(tǒng)可能存在問題；同樣，分析產(chǎn)出水中的油可能顯示出隨時間不斷增加的趨勢，表明儲層液體可能有變化，或需要對處理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和改造。
4．不符合和糾正措施
在這里“不符合”是一個專用名詞，是指各種不符合HSE方針、目標(biāo)、指標(biāo)或其他任何體系要求的情況。
當(dāng)發(fā)生了與管理體系及其操作和后果的規(guī)定要求不符合的情況時，公司應(yīng)確定實(shí)施糾正措施的責(zé)任和主管人。不符合的狀況可通過監(jiān)測程序確定，可通過來自雇員、承包商、顧客、政府代表或公眾的信息確定，也可通過事故調(diào)查確定。
公司應(yīng)建立和保持進(jìn)行調(diào)查和實(shí)施糾正措施的程序，在管理代表的領(lǐng)導(dǎo)下通過這套程序?qū)€人行動或有關(guān)活動進(jìn)行管理。應(yīng)該：
①通知相關(guān)方；
②確定起因或根源；
③制定行動計劃或改善計劃；
④實(shí)施與不符合相匹配的防止措施；
⑤進(jìn)行控制管理，保證所有實(shí)施的防止措施都有效；
⑥修改程序，加強(qiáng)措施，防止事故的再次發(fā)生，并將變化通知相關(guān)人員去執(zhí)行。
與規(guī)定要求不符合而引發(fā)的事故可能是突發(fā)性的，或是暫時的，也可能持續(xù)很長時間。引發(fā)的原因可能是管理體系本身的缺陷或不足，或是工廠和設(shè)施存在的問題，或來自人為錯誤。
在進(jìn)行“不符合”調(diào)查時，應(yīng)充分建立事故起因機(jī)理，包括管理體系內(nèi)部因素，并加以報告。這種調(diào)查可有助于制定改進(jìn)行動計劃，包括適用于以下目的的措施：
①盡可能快地恢復(fù)“符合”狀態(tài)；
②防止再次發(fā)生；
③保證與其他管理體系，如質(zhì)量管理體系的相互良好支持；
④評價和削減所有的不利于HSE的影響；
⑤評價上述措施的有效性。
在所有以上各項(xiàng)的有效性得到證實(shí)，并對程序、文件和記錄做了適當(dāng)修改之前，不能認(rèn)為改進(jìn)措施的實(shí)施已經(jīng)完成。
當(dāng)改進(jìn)措施包含有很長時間才能完成的工作程序時，應(yīng)將改進(jìn)措施變?yōu)楣芾碛媱澋囊徊糠帧?BR>
5．事故報告
各級企業(yè)應(yīng)建立和保持程序，記錄和報告內(nèi)部已經(jīng)影響和可能正在影響HSE表現(xiàn)的事件，以吸取教訓(xùn)和采取必要的措施。
事故調(diào)查應(yīng)盡可能快地開始，并應(yīng)考慮事故現(xiàn)場、人員和環(huán)境保護(hù)的需要。
應(yīng)有一個向執(zhí)法部門報告事故的明確機(jī)制。事故報告應(yīng)達(dá)到法律要求的范圍，或達(dá)到作為公司對外交流方針?biāo)蟮母鼜V泛的范圍。員工報告所有的事故及吸取教訓(xùn)和改進(jìn)HSE管理體系是十分重要的，應(yīng)建立報告系統(tǒng)，鼓勵員工報告。
報告系統(tǒng)要求報告的關(guān)鍵內(nèi)容包括：
①所有傷害、職業(yè)病或不利環(huán)境影響的詳細(xì)情況；
②傷害涉及的人數(shù)；
③環(huán)境條件的描述；
④事件詳情；
⑤結(jié)果詳情；
⑥可能的后果；
⑦HSE管理體系的某些問題在事故中所起的不利影響。
對人員的傷害和財產(chǎn)的損失通常要求立即進(jìn)行綜合報告，但未造成人員傷害和財產(chǎn)損失的小事故（因此稱之為“事故苗頭”）卻是經(jīng)常發(fā)生的，同樣的事故起因在稍微不同的環(huán)境下可能會引起重大事故。但這種有信息價值的事故苗頭往往得不到報告，或是由于未感覺到其潛在的重要性，或不敢報告，例如由于害怕受到責(zé)備，或是由于報告系統(tǒng)過于復(fù)雜。
因此，報告系統(tǒng)應(yīng)該簡單，以鼓勵報告事故苗頭，達(dá)到識別潛在較高風(fēng)險的事故苗頭，以獲得關(guān)鍵性資料。
事故報告的主要原則包括：
①覆蓋范圍：統(tǒng)計應(yīng)覆蓋HSE關(guān)鍵操作和所有員工，同時包括承包商的單獨(dú)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
②統(tǒng)計量：作業(yè)公司自己使用的數(shù)據(jù)需要記錄的量通常要多于集團(tuán)公司年度報告的需要量；
③分類：報告應(yīng)按要求分類；
④標(biāo)準(zhǔn)化：報告應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)格式；
⑤行為指標(biāo)：安全用四類指標(biāo)報告（致死頻率、誤工損傷頻率、總可報告事故頻率和嚴(yán)重程度）；健康用兩類指標(biāo)（暴露特性指標(biāo)和職業(yè)病特性指標(biāo)）；環(huán)境指標(biāo)主要用在：
—向大氣有組織和無組織排放；
—向地面水有組織和無組織廢水排放；
—有組織和無組織廢棄物處置；
—污染土壤和地下水；
—事故（申訴、火災(zāi)、泄漏和各種不符合）；
—能源和自然資源的使用。
6．事故調(diào)查處理
不管是突發(fā)事故，還是HSE管理體系的潛在的缺陷引起的事故，都應(yīng)進(jìn)行識別，以便負(fù)責(zé)事故處理的人員作出判斷。
應(yīng)明確規(guī)定事故處理的程序和責(zé)任，這一程序應(yīng)與出現(xiàn)HSE管理體系不符合時實(shí)施糾正措施的過程基本相似。
所有的事故，包括具有較高潛在危險的事故苗頭，都需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。這是為了：
①找出事故根源，確定采取的行動，以防再次發(fā)生；
②達(dá)到調(diào)查和報告的法律規(guī)定的要求；
③提供事故發(fā)生條件的真實(shí)記錄。
調(diào)查過程由以下幾個基本步驟組成：
①通知，初始評審和事故報告；
②決定需要進(jìn)一步評審，指定調(diào)查隊(duì)；
③調(diào)查本身包括審查事故現(xiàn)場和環(huán)境條件，會見見證人，分析操作條件、數(shù)據(jù)和其他證據(jù)；
④準(zhǔn)備調(diào)查報告，就補(bǔ)救行動形成一致意見；
⑤簽署報告和糾正行動計劃。
初始評審和報告事故后，第一步是確定適合的調(diào)查級別，級別的高低取決于事故的嚴(yán)重程度和它的實(shí)際和潛在后果。
實(shí)際后果的嚴(yán)重性應(yīng)該是清楚的，但潛在后果的嚴(yán)重性并不一定清楚。潛在后果的嚴(yán)重性可以通過提問“如果…會…”的途徑來確定。
調(diào)查隊(duì)的大小和組成取決于特定事故。隊(duì)員接受過充分訓(xùn)練，能夠客觀、公正、有效地執(zhí)行任務(wù)，這是很重要的。
事故調(diào)查的首要作用是確定可能的原因和適合的補(bǔ)救措施。因此，調(diào)查隊(duì)可能需要公司領(lǐng)導(dǎo)的支持和授權(quán)，以獲得必要的信息和保證實(shí)施確定的補(bǔ)救行動。事故的調(diào)查處理包括調(diào)查和采取補(bǔ)救措施兩部分，對被救措施的實(shí)施進(jìn)展必須進(jìn)行監(jiān)測，直到顯示效果才能認(rèn)為補(bǔ)救行動完成。
八、審核和評審
審核和評審是HSE管理體系的最后一環(huán)，是定期對HSE管理體系的表現(xiàn)、有效性和持續(xù)適用性所進(jìn)行的評估，是體系持續(xù)改進(jìn)的必要保證。
中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理體系要求：HSE審核和評審是公司管理應(yīng)履行的職責(zé)，所有現(xiàn)場和生產(chǎn)過程中，實(shí)施的規(guī)范都應(yīng)定期進(jìn)行檢查和審核，評審HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的遵守情況，提出持續(xù)改進(jìn)的領(lǐng)域。
該要素包含2個二級要素見13
表13 “審核和評審”的二級要素
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二級要素 |
要 點(diǎn) |
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審核 |
公司自行發(fā)起的內(nèi)部審核或外部審核 |
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評審 |
公司高層管理者對HSE管理體系及其表現(xiàn)的定期評審 |
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1995年的發(fā)現(xiàn) |
1996年的行動 |
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考慮重新關(guān)注風(fēng)險識別活動 |
風(fēng)險識別活動已從R&A方法中去掉，以更有利于企業(yè)單位操作風(fēng)險評估原則 |
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澄清程序的長期關(guān)注點(diǎn) |
繼續(xù)建立企業(yè)計劃的審核評估程序 |
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定義“風(fēng)險發(fā)現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn) |
“風(fēng)險發(fā)現(xiàn)”術(shù)語已去掉，代之“集中注意事項(xiàng)”指南 |
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將現(xiàn)場專門評審計劃結(jié)合到預(yù)審核過程中 |
為有利于制定審核計劃，已對小組手冊做了修改 |
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建立定期審核控制文件的時間 |
每年對控制文件進(jìn)行一次審核 |
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監(jiān)視隊(duì)員的選擇以避免矛盾 |
為進(jìn)一步保證獨(dú)立性，已對隊(duì)員選擇程序進(jìn)行了修改 |
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監(jiān)視ISO標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展 |
繼續(xù)對建立的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)視 |
HSE管理體系常識兩書一表介紹
“墨非定律”在HSE管理中的應(yīng)用《HSE作業(yè)計劃書》的內(nèi)容說明中石油的HSE管理文化HSE管理及保證措施HSE體系目標(biāo)管理中國石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系十…
