據(jù)美國(guó)各行業(yè)事故數(shù)據(jù)顯示，2003年美國(guó)與職業(yè)相關(guān)的事故共死亡5559名雇員，其中采礦業(yè)死亡人數(shù)約占1%，低于建筑、農(nóng)林漁、制造等行業(yè)。采礦業(yè)在美國(guó)是非常安全的行業(yè)，而在我國(guó)卻是高危行業(yè)，我國(guó)采礦業(yè)事故死亡人數(shù)是美國(guó)的近千倍。為什么會(huì)有如此截然不同的狀況？我們可以從美國(guó)采礦業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)中找到答案，并得到啟示。

　　美國(guó)采礦業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　加強(qiáng)安全立法，確保有法可依

　　美國(guó)先后制定了多部礦山安全方面的法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高，其中最重要的是1977年頒布的《聯(lián)邦礦山安全健康法》。該法將煤礦、金屬礦和非金屬礦納入統(tǒng)一的法律規(guī)范，就礦山安全監(jiān)察員、安全培訓(xùn)、事故調(diào)查、安全責(zé)任與處罰等作出了詳細(xì)規(guī)定。這部法律及其配套法規(guī)規(guī)章的實(shí)施，把美國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)納入了比較健全的法制軌道。20多年來，盡管這部法律規(guī)定的一些懲罰措施有所改變，但其基本框架沒有變。

　　它建立了以下幾個(gè)基本原則：首先是安全檢查必須經(jīng)?；總€(gè)地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受2次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違法者也將被罰款或判刑；第三是安全監(jiān)察“突襲制”，任何提前泄露安全監(jiān)察信息的人，將會(huì)受到1000美元罰金或6個(gè)月監(jiān)禁的處罰；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)察人員出具誤導(dǎo)性的報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全的設(shè)備，都可能被處以罰款或被判有期徒刑。

　　開展獨(dú)立監(jiān)察，做到嚴(yán)格執(zhí)法

　　依據(jù)1977年的《聯(lián)邦礦山安全健康法》，美國(guó)建立了獨(dú)立的礦山安全健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察局，建成了垂直集權(quán)高效的監(jiān)管體系，并在全國(guó)38個(gè)州設(shè)立了地區(qū)安全監(jiān)察處。2008年，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局還將增加雇用170名煤礦安全監(jiān)察員。在安全執(zhí)法方面，美國(guó)礦山安全健康監(jiān)察強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。地區(qū)聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員每?jī)赡贻啌Q對(duì)調(diào)。礦山發(fā)生3人以上死亡事故時(shí)，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察員將不得參與事故調(diào)查，由聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局從其他地區(qū)調(diào)派安全監(jiān)察員參加事故調(diào)查。

　　聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定有關(guān)煤礦安全的規(guī)范，頒布有關(guān)的條例，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局與礦山企業(yè)簽訂安全合同書，礦山企業(yè)按合同的規(guī)定組織生產(chǎn)，管理安全，雙方自覺遵守。如果礦山企業(yè)違反合同，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局可向法院起訴，由法院判決。由于監(jiān)察人員技術(shù)素質(zhì)高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨(dú)立客觀、科學(xué)公正地依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，因而有效地推進(jìn)了礦山安全工作。

　　明確企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)資質(zhì)管理

　　美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，任何人要開辦礦山，首先要取得采礦權(quán)。投標(biāo)者必須詳細(xì)說明開采、環(huán)境、安全等計(jì)劃。法律明確規(guī)定企業(yè)的安全責(zé)任，開辦礦山就要為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。此外，美國(guó)對(duì)礦長(zhǎng)資格提出了很高的資質(zhì)要求，礦長(zhǎng)必須上過4年大學(xué)，有5年管理經(jīng)驗(yàn)（井下3年），由10人推薦，經(jīng)考試合格，發(fā)給資格證書。

　　推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全

　　新技術(shù)在采礦業(yè)的推廣應(yīng)用是美國(guó)采礦業(yè)生產(chǎn)安全事故減少的一個(gè)重要原因。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告指出，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了開采的計(jì)劃性和對(duì)隱患的預(yù)見性。計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅度減少采礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制定救險(xiǎn)預(yù)案。二是采用機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險(xiǎn)的人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于美國(guó)煤礦大量采用高新技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦就業(yè)人數(shù)逐年減少，到1990年時(shí)已減少到13.13萬(wàn)人。此后，煤礦就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少，僅1992年至1997年間就減少了28.9%。三是推廣安全性較高的長(zhǎng)臂開采法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘。四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。

　　重視安全培訓(xùn)，提高礦工安全素質(zhì)

　　聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局非常重視礦工的安全培訓(xùn)工作，要求礦主必須制定礦工安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃包括：新礦工下井工作前必須完成40小時(shí)的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；露天采礦作業(yè)的新礦工工作前必須完成24小時(shí)的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；所有礦工每年必須完成8小時(shí)的安全健康技術(shù)再培訓(xùn)；對(duì)調(diào)到新工作崗位的礦工必須進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)健康培訓(xùn)。為促進(jìn)礦工培訓(xùn)工作的開展，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局每年都為48個(gè)州的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金支持，2007年培訓(xùn)撥款達(dá)790萬(wàn)美元。

　　健全應(yīng)急救援體系，減少事故損失

　　聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局要求每個(gè)礦山要與兩個(gè)以上的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，礦山發(fā)生事故由礦主組織救援，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶龋恢Ь茸o(hù)隊(duì)下井救護(hù)時(shí)，另一支救護(hù)隊(duì)待命。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局規(guī)定，救援工作每進(jìn)展一步都要匯報(bào)，直到恢復(fù)生產(chǎn)或確認(rèn)井下遇難人員無(wú)生還希望。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局和州政府為礦山救護(hù)隊(duì)提供資金支持，每隔一年組織一次全國(guó)礦山救護(hù)比武。

　　建立工傷保險(xiǎn)制度，保障礦工權(quán)益

　　美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度。目前，美國(guó)99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。鑒于工傷保險(xiǎn)所針對(duì)的是危害嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的工傷事故負(fù)責(zé)。美國(guó)《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷亡事故，無(wú)論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，而不會(huì)因責(zé)任問題影響勞動(dòng)者及家屬的正常經(jīng)濟(jì)生活。

　　對(duì)我國(guó)采礦業(yè)安全生產(chǎn)的啟示

　　近幾年，通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)、安全立法、執(zhí)法水平等多方面都取得了前所未有的進(jìn)步，我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但還有一些不足的地方有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　完善礦山安全法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度

　　美國(guó)礦山安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，礦山安全監(jiān)察必須以法制推動(dòng)安全生產(chǎn)。我國(guó)礦山安全法制建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)步，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在礦山安全法律體系不完善，有些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，亟待修訂。因此，我國(guó)必須加快采礦業(yè)的法制建設(shè)步伐，逐步建立起從事故預(yù)防到事故查處各個(gè)方面的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善礦井設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、日常管理等涉及礦山安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，真正做到有法可依。

　　按照法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)察人員要對(duì)違法礦山進(jìn)行嚴(yán)格處罰，甚至關(guān)閉。嚴(yán)肅對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任追究，不僅要加大對(duì)違法、違章、違規(guī)行為和事故責(zé)任人員的行政處罰力度，更多地要采取經(jīng)濟(jì)手段，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，更要追究刑事責(zé)任。不僅要加大對(duì)礦山企業(yè)的處罰力度，更要加大對(duì)業(yè)主和責(zé)任人的處罰力度，促使企業(yè)主明白，只有牢牢遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能真正取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　推動(dòng)我國(guó)礦山安全技術(shù)進(jìn)步

　　我國(guó)有許多礦山開采技術(shù)落后，危險(xiǎn)因素非常多。推動(dòng)科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的開采和安全技術(shù)，才能提高生產(chǎn)效率和礦山的本質(zhì)安全化水平，避免事故發(fā)生。為此國(guó)家需出臺(tái)相應(yīng)的扶持、鼓勵(lì)政策：一是加大對(duì)礦山災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究的投入，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論的突破；二是鼓勵(lì)礦山企業(yè)與科研院校加大對(duì)礦山災(zāi)害防治方面的投入，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)，研究礦山安全的新技術(shù)、新方法、新措施和新裝備；三是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)礦山技術(shù)裝備，通過逐步消化吸收，在我國(guó)礦山企業(yè)推廣使用。這樣才能從根本上提高我國(guó)礦山災(zāi)害防范能力，有效防止事故發(fā)生。

　　提高我國(guó)礦工安全生產(chǎn)素質(zhì)

　　目前我國(guó)礦山從業(yè)人員普遍存在安全意識(shí)薄弱、技術(shù)素質(zhì)低的現(xiàn)狀。只有提高他們的安全素質(zhì)，避免違章操作，增強(qiáng)事故避險(xiǎn)和逃生能力，才能避免事故發(fā)生，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。這就要求必須做到如下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化開展安全技術(shù)培訓(xùn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大懲處力度。凡是沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行合格培訓(xùn)的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以高額處罰甚至關(guān)閉礦井。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占煤礦總死亡人數(shù)的70%。應(yīng)借鑒美國(guó)的做法，開展礦區(qū)教育服務(wù)，充分利用培訓(xùn)資源，普及小煤礦的安全知識(shí)培訓(xùn)。三是實(shí)施安全培訓(xùn)檔案管理，為礦工建立安全培訓(xùn)檔案，有助于安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察，有助于避免安全培訓(xùn)流于形式。

　　健全我國(guó)礦山安全應(yīng)急救援體系

　　我國(guó)目前已初步建立起礦山應(yīng)急救援體系，但是還存在一些不符合、不適應(yīng)的問題，必須加以改進(jìn)。一是改進(jìn)礦山應(yīng)急救援預(yù)案體系。我國(guó)礦山應(yīng)急救援預(yù)案體系仍不完善，有的地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案；有的制定了預(yù)案但可操作性不強(qiáng)；有的預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)。二是理順礦山應(yīng)急救援體制。雖然有部分?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦公室、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責(zé)權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào)，且人員編制不足、經(jīng)費(fèi)沒有保障，難以滿足工作需要。三是提高礦山應(yīng)急救援信息化水平。

　　現(xiàn)有礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒有建立起來。指揮通信信息手段和裝備落后，大部分行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍仍然只有傳統(tǒng)的電話、傳真機(jī)和普通移動(dòng)電話，缺少專門的應(yīng)急通信裝備。四是加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援投入。盡管近幾年在這方面的投入逐步加大，裝備有所改善，但企業(yè)和一些地方、部門的應(yīng)急投入仍然很不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較低、技術(shù)落后的問題仍然很突出，需要加大資金投入，改善技術(shù)裝備條件。

　　我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，要求礦山企業(yè)雇主必須為雇員上工傷保險(xiǎn)，但目前執(zhí)行的情況并不理想。因此需要各相關(guān)部門聯(lián)合起來，完善工傷保險(xiǎn)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)一步理順工傷保險(xiǎn)體制，建立健全行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和勞動(dòng)能力鑒定工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)人員。必須全面啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，保障礦工的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高企業(yè)主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
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