《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）頒布施行已經(jīng)三年多了，在三年多的執(zhí)行過程中，基層政府、部門和企業(yè)存在著一些誤區(qū)和不正確的做法，這些認(rèn)識和行為違背《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，直接影響著生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，影響政府形象和信譽，必須加以區(qū)分，嚴(yán)格依法辦事。
　　一、必須厘清事故報告、事故調(diào)查和事故處理的三種主體。
　　從事故報告的主體看，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條、第十條的規(guī)定，事故報告的主體有兩類，即企業(yè)和政府部門。對企業(yè)而言，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后1小時內(nèi)向縣級安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。對政府部門而言，安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門接到報告后，按規(guī)定逐級上報上級安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，并同時報告同級人民政府。為進(jìn)一步落實這一規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十八條規(guī)定，安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。在具體實際工作中，許多企業(yè)，尤其是企業(yè)從業(yè)人員以及從業(yè)人員的家屬，往往在事故發(fā)生后，直接向公安部門或者勞動部門，很少到安監(jiān)部門報告和舉報。
　　從事故調(diào)查主體看，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條規(guī)定，按照事故等級，特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故分別由國務(wù)院或者其有關(guān)部門，事故發(fā)生地的省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。雖然省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，但事故調(diào)查的主體是不同級別的人民政府。具體而言，事故調(diào)查的主體是有關(guān)人民政府、安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會組成的事故調(diào)查組代行人民政府進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府提交。也就是說，事故調(diào)查的主體是對應(yīng)事故等級的不同的人民政府，提交報告的是代行人民政府職權(quán)的事故調(diào)查組，而不是調(diào)查組的某一組成部門。
　　從事故處理的主體看，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條規(guī)定，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有此可見，事故處理的主體至少有四類，即人民政府有關(guān)行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、事故發(fā)生單位以及司法機關(guān)，它們分別按照各自的職責(zé)權(quán)限，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分，對企業(yè)負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。這里一定區(qū)分事故調(diào)查主體和事故處理主體，兩者相互分離，但又密切聯(lián)系。同時一定不要把事故處理簡單看成是安監(jiān)部門自己的事。
　　二、必須厘清責(zé)任追究的主體、依據(jù)和形式。
　　從責(zé)任追究的主體看，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國務(wù)院493號令等相關(guān)法律法規(guī)的立法原則及其具體規(guī)定，法律責(zé)任追究的主體不外乎兩類，一是事故責(zé)任單位，二是事故責(zé)任人員，包括事故責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員以及有關(guān)人民政府、安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其責(zé)任人員。按照事故調(diào)查報告認(rèn)定的事故性質(zhì)和事故責(zé)任，追究相對應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人員，對事故調(diào)查報告認(rèn)定非責(zé)任事故的，不能進(jìn)行責(zé)任追究。
　　從責(zé)任追究的法律依據(jù)看，生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的法律依據(jù)既有安全生產(chǎn)法，又有國務(wù)院493號令，還有地方性法規(guī)。在依據(jù)事故調(diào)查報告進(jìn)行責(zé)任追究時，必須嚴(yán)格依據(jù)事故發(fā)生的事實，依據(jù)事故的責(zé)任，按照自由裁量規(guī)范，適應(yīng)正確的法律法規(guī)。在適應(yīng)法律法規(guī)時，必須按照法律效力原則，優(yōu)先適用法律效力高的，法律效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定，法律效力相同，優(yōu)先適用新的法律法規(guī)，不能憑借辦案人員、單位的主觀喜好，或者考慮其他不應(yīng)考慮的因素，選擇不適合的法律法規(guī)條文。
　　從責(zé)任追究的形式看，不論安全生產(chǎn)法，還是國務(wù)院493號令都明確規(guī)定，生產(chǎn)安全事故法律責(zé)任追究規(guī)定的罰款的行政處罰，有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門決定。在實踐中，執(zhí)行安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，追究事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，不能因為其他事故調(diào)查組的分工或者其他因素，不履行這一法定職責(zé)。至于依法暫扣或者吊銷有關(guān)證照，依法暫?；蛘叱蜂N與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書等等，那要根據(jù)有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職權(quán)，由不同的部門依法行使。在生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究上，必須明確各相關(guān)單位的職責(zé)權(quán)限，既嚴(yán)格履職，做到不缺位，不越位，又要相互配合，全面追究事故責(zé)任單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任。
　　厘清上述問題，不僅需要加大法律法規(guī)，尤其是安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的宣傳力度，讓企業(yè)及其全體從業(yè)人員，全社會都能做到熟識熟記于胸，而且需要建立健全生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的工作規(guī)則、工作機制，明確事故調(diào)查組的職責(zé)分工、工作程序，更需要相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，從嚴(yán)查處事故責(zé)任單位和有關(guān)人員。