安全生產工作以“預防為主”，但安全事故發(fā)生也是客觀存在的現象。安全事故調查處理涉及事故原因分析、性質認定、責任認定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問題，可以說，生產安全事故調查處理工作既是依法行政工作的檢驗，也是政府是否落實“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現。本文擬結合實踐工作，就生產安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

　　一、事故處理可能涉及的法律關系以及事故處理所要達到的目的

　　事故調查處理是一種公權力行為，理清可能涉及的法律關系有助于我們在事故發(fā)生后場面混亂、關系錯綜復雜的情況下明確思路，有效指導事故調查處理工作。從法律法規(guī)規(guī)定和實踐情況來看，事故調查處理可能涉及的法律關系是：

　　1、民事關系：以死亡事故為例（下同），死者家屬與員工所在公司的關系，具體是涉及善后和民事賠償的問題，政府及有關部門在協調這層關系時的原則是“有效指導、掌控局面”（下文會具體闡述到）。同時，民事關系還涉及到死者工傷保險賠償的問題，勞動部門要介入。當然，從維護職工合法權益的角度出發(fā)，工會也應該介入。

　　2、行政關系：一是應急救援，政府及有關部門要按照相關預案要求，有效充分協調人力、物力、財力開展救助，盡可能減少人員傷亡和財產損失，這個工作應該排在第一位；二是政府及有關部門及時對事故展開調查取證工作；三是凡涉及到行政機關不作為的，紀檢監(jiān)察部門也要及時進行取證工作。

　　3、刑事關系：事故程度達到司法機關立案標準，司法機關應及時介入，調取有關證據，對相關人員采取強制措施。基于上述對事故處理可能涉及法律關系的認識，我們就相對清楚事故處理的基本目的：民事關系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導，死者家屬與員工所在公司能積極協商；行政關系方面，行政部門要通過有效工作實現應急救援成功有效，及時調查取證；刑事關系方面，司法機關及時控制涉案人員，開展調查。

　　二、事故處理可能涉及的幾個關鍵環(huán)節(jié)和重點把握內容

　　事故調查處理一般包括接收事故報告、有關部門救援、善后、調查取證、責任認定和追究等關鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)應該把握的重點均有所不同。

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　　事故發(fā)生后，時間意味著生命，能否及時報告直接意味著能否得到及時救助。事故報告這一環(huán)節(jié)，應該重點落實的是兩個方面的內容：

　　一是加強宣傳教育，特別是有針對性地開展《生產安全事故報告和調查處理條例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即：“事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告”。

　　二是政府有關部門的報告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報送，安監(jiān)部門等接到事故報告后要按照規(guī)定及時報告黨委部門。2、向上級安監(jiān)部門的報告。3、根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門、勞動部門和檢察院（如前所述，處理相應的法律關系需要）。在事故報告方式上，必要時先電話報告，事后書面報告。

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　　從實踐來看，事故應急救援工作正是各類應急預案的實戰(zhàn)檢驗。預案制定后，有必要經常性開展演練，不斷完善預案，提高預案的實用性。同時，為進一步加強應急管理工作，有必要成立一個專業(yè)性強、運轉高效的應急救援協調指揮機構，統籌各應急預案的實施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專業(yè)化。

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　　事故發(fā)生后，死者家屬會趕赴事故發(fā)生單位，往往是人數眾多、情緒激動。因此，事故發(fā)生后的善后工作必須及時有效開展。實踐中，以下的程序和做法是行之有效的：

　　1、政府及有關部門不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因為善后工作涉及到穩(wěn)定的問題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導，而不是簡單地認為整個善后工作由企業(yè)負責就可以而不管效果如何。綜治部門可以在這個時候有效介入。

　　2、明確引導做好善后等工作的程序：按照有關規(guī)定，可以按照以下步驟予以督促、引導：（1）死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業(yè)應當啟動危機管理機制，指定專人負責聯系溝通死者家屬，這個工作會起到緩和緊張局面的作用。（2）協商善后和民事賠償工作：政府及有關部門應該予以引導。企業(yè)和死者家屬協商盡快進行死者善后工作，明確民事賠償的前提，即福建省關于人身傷害的相關標準規(guī)定，在此基礎上進行協商。勞動部門、各鎮(zhèn)街司法調解部門可以主動或應申請介入進行調解。這個工作能夠防止死者家屬因對有關規(guī)定不熟悉而無理取鬧等。（3）督促企業(yè)及時向有關部門辦理工傷保險理賠問題。（4）死者家屬和企業(yè)就民事賠償等問題一直協商不下來或已經沒有協商的必要，政府及有關部門就要督促死者家屬和企業(yè)就民事賠償等問題及時提交法院，進入司法程序（有些地區(qū)法院有專門設立處理類似問題的“綠色通道”）。實踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。