??? 三、企業(yè)、社會(huì)和政府應(yīng)采取的措施

??? 1、國(guó)防科工委發(fā)布的《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中，明確提出了“十一五”期間民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要達(dá)到企業(yè)數(shù)量大幅壓縮、市場(chǎng)化程度明顯提高、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善、科技創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)、加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)效果明顯等六大目標(biāo)，一定要通過(guò)行政和市場(chǎng)手段來(lái)確保實(shí)現(xiàn)。

??? 2、安全生產(chǎn)的資金投入必須保證，這是《安全生產(chǎn)法》的要求，投入不足，硬件難硬，就難達(dá)到安全生產(chǎn)要求。經(jīng)濟(jì)體制改革后，安全改造資金完全由企業(yè)自籌，一些企業(yè)由于一味追求利潤(rùn)忽視安全投入或由于資金困難無(wú)力投入。從而造成了安全技術(shù)改造和設(shè)備維護(hù)更新上的滯后，為安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理，認(rèn)真教育，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從根本上預(yù)防事故，就必須采用本質(zhì)安全措施，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)技術(shù)在保障安全生產(chǎn)中的重要作用。就必須考慮民爆的安全投入問(wèn)題，包括投入的機(jī)制、投入的渠道、投入的辦法，這已是擺在民爆行業(yè)管理部門面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

??? 3、民爆器材是高風(fēng)險(xiǎn)、苦臟累、收入低的行業(yè)，且企業(yè)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以引進(jìn)和留住高文化技術(shù)人才，現(xiàn)企業(yè)有職工月收入才500～600元，津貼標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行1986年制定的《兵工火炸藥作為津貼試行辦法》的老標(biāo)準(zhǔn)，收入太低，有辦法或有經(jīng)驗(yàn)的人都跳行了。如何來(lái)提高行業(yè)從業(yè)人員的收入呢，我認(rèn)為可以參照勞社部發(fā)[2006]24號(hào)《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)等級(jí)高的崗位按崗位津貼補(bǔ)貼資金可在企業(yè)成本中列支。實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)增加的工資在掛鉤工資基數(shù)外單列，以提高民爆企業(yè)職工的收入，穩(wěn)定民爆企業(yè)職工隊(duì)伍，否則，民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的民爆企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占企業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到15%以上的要求將很難實(shí)現(xiàn)。

???? 4、加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略、保障民爆安全生產(chǎn)。(1)加強(qiáng)民爆基礎(chǔ)理論研究。民爆安全科技的基礎(chǔ)理論研究是事故防治工作的源泉和根本。在爆破工程的運(yùn)用中，用戶已認(rèn)識(shí)到安全、環(huán)保、低成本、高精度、高爆力的重要性和必要性，具有這類性能的產(chǎn)品，市場(chǎng)的需要量也正在擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)防科工委的計(jì)劃綱要，發(fā)展乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、膨化硝銨炸藥；發(fā)展電雷管、導(dǎo)爆管雷及高精度、安全型雷管和新型起爆藥是未來(lái)的方向，傳統(tǒng)民爆器材將逐漸被取代。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)科技攻關(guān)研究。針對(duì)民爆安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高對(duì)民爆主要事故的識(shí)別能力，以危險(xiǎn)源辨識(shí)，事故防治，應(yīng)急救援，事故分析處理，科學(xué)管理等為主線，開展重點(diǎn)科技攻關(guān)。

??? 5、壓縮民爆企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我國(guó)民爆“小、散、低”狀況依然嚴(yán)重，市場(chǎng)化程度不足。需要通過(guò)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)重組整合，培育一批十萬(wàn)噸級(jí)炸藥和數(shù)億發(fā)雷管的優(yōu)勢(shì)骨干生產(chǎn)企業(yè)，形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)格局。

??? 6、加快加強(qiáng)民爆專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善民爆技術(shù)人員待遇，在收入分配上，適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜，大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入。建議研究制定民爆企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例。

??? 7、增加高校民爆相關(guān)專業(yè)的生源供給。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立民爆教育基金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施，擴(kuò)大大專院校民爆制造、民爆安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，增加生源供給。目前安全生產(chǎn)專業(yè)和民爆專業(yè)在大專院校仍屬二級(jí)學(xué)科，與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱。

??? 8、加強(qiáng)民爆職工培訓(xùn)。制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)和培訓(xùn)教材，以防培訓(xùn)流于形式，要使民爆職工從思想上引起對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，形成安全資金投入自覺(jué)化，安全動(dòng)作習(xí)慣化，提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，減少人為失誤，預(yù)防事故發(fā)生。

??? 9、政府要重視民爆安全建設(shè)，開發(fā)民爆人力資源，解決民爆人才問(wèn)題。(1)在解決資金來(lái)源方面。根據(jù)需求由中央政府、省政府財(cái)政和企業(yè)三方投資。資金的使用方向有兩個(gè)：一個(gè)是對(duì)傳統(tǒng)落后的民爆生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)代化的技術(shù)改造，二是大力發(fā)展民爆教育事業(yè)。(2)在民爆人力資源開發(fā)方面。目前全國(guó)民爆專業(yè)學(xué)校屈指可數(shù)，必須大力發(fā)展民爆教育事業(yè)，從而提高職工整體素質(zhì)，達(dá)到以素質(zhì)保安全，向素質(zhì)要安全的目的。

??? 10、搭建民爆安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，建設(shè)民爆安全科技創(chuàng)新體系。(1)安全科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)民爆生產(chǎn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的原動(dòng)力，搭建良好的科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷挖掘和提高民爆安全生產(chǎn)科技的原始創(chuàng)新力，促進(jìn)民爆安全科技工作蓬勃發(fā)展，民爆安全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)緊持面向民爆安全生產(chǎn)，堅(jiān)持民爆安全監(jiān)察，整合我國(guó)的民爆安全科技資源，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)，技術(shù)服務(wù)和推廣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，技術(shù)與產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的科技平臺(tái)。(2)健全和完善民爆安全標(biāo)準(zhǔn)化，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)民爆安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度修訂工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀并逐步與國(guó)際接軌。(3)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討，廣泛開展國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)民爆安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，高等院校，生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門等之間的溝通與合作，開展多種形式學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際組織的交流、合作。(4)加強(qiáng)民爆企業(yè)之間的相互檢查和學(xué)習(xí)交流，以達(dá)到共同提高安全管理水平的目的。

??? 民爆安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要扎扎實(shí)實(shí)地工作，決不能認(rèn)為突擊抓一抓“四超”就可解決，特別是對(duì)民爆行業(yè)安全設(shè)施不健全、管理還薄弱，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，需要花費(fèi)很多的心血，要痛下決心抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)、抓安全設(shè)施的填平補(bǔ)齊、抓安全管理的從嚴(yán)從細(xì)，確實(shí)貫徹“以人為本”實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。