3.確定事故性質(zhì)
對事故性質(zhì)的認定,直接關系到對責任的認定和對責任人的處理,如果對事故的性質(zhì)認定出現(xiàn)偏差,將直接影響事故責任認定的準確性和事故處理的客觀公平性,甚至在結案以后還會引起行政復議或行政訴訟等,因此必須慎之又慎。
對事故性質(zhì)的認定,不外乎兩個方面:即責任事故和非責任事故。所謂責任事故是指由于人為的工作過失造成的事故,如違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等;非責任事故是指非人為過失造成的事故,如一些不可預見的因素或是不可抗因素等。由此可見,對事故責任的認定主要取決于事故調(diào)查人員取證是否充分,對事故原因分析是否客觀公正,對“過失”還是“非過失”的把握是否準確。我們既不能把過失定為非過失,也不能把非過失定為過失,這就要求參與調(diào)查的同志要有較高的法律水平、業(yè)務技術水平和實際工作能力,要求對責任性質(zhì)的認定要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確,這是調(diào)查事故必須做到的。
4.分清事故類型
按條件不同的情況,事故有各種分類。各種不同類型的事故與確定事故責任同樣有重要的聯(lián)系。
按照事故的死亡人數(shù)分,可分為一般事故(1~2人/次)、大事故(3~9/次)和特大事故(10人以上/次)。不同級別的事故,調(diào)查處理的難易程度不同,我們在組織事故調(diào)查時特別在調(diào)配人員力量時就要區(qū)別對待,統(tǒng)籌考慮。
按照事故所屬工作性質(zhì)分,可分為生產(chǎn)管理事故和技術管理事故。一般生產(chǎn)管理事故的責任認定較為直觀,也較為簡單,技術管理事故的責任認定則較為復雜。
按照事故類別分,可分為頂板事故、運輸事故、透水事故、煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故等。
5.界定責任層級
一般事故涉及的責任人員較多,重、特大事故則更多,因此有必要對責任人按照所屬層次或所屬級別加以區(qū)分和界定,這就是界定責任層級。
對煤礦企業(yè)來說,事故的責任可能涉及到?jīng)Q策層、經(jīng)理層、直接管理者和直接操作者,相應的表現(xiàn)可分為決策事故、指揮事故和操作事故。決策事故表現(xiàn)為領導層的決策失誤造成的事故,指揮事故表現(xiàn)為執(zhí)行層或現(xiàn)場跟班干部的違章指揮造成的事故,操作事故則表現(xiàn)為工人的違章操作。
這樣區(qū)分后再界定責任便一目了然。是決策失誤造成的事故就要追究決策層的責任,是管理上出了問題就要按照管理權限的范圍追究相應管理者的責任,是工人操作上的問題就要追究具體操作人員的責任。
根據(jù)責任的大小和范圍,有的只追究直接責任人的責任,有的要追究區(qū)隊領導的責任,有的要追究礦領導的責任,有的要追究集團公司領導的責任,是那一層的過失就要追究那一層的責任。所以在事故調(diào)查時必須做到嚴謹細致,規(guī)范公正。
6.依法裁定責任
這是事故調(diào)查的最后一關,也是最重要的一關。就是要依據(jù)事故的類型性質(zhì)、后果和有關法律、法規(guī)、規(guī)定,依法裁定責任人應承擔的責任。
裁定責任時,一般情況下應重點把握以下三個要點:
一是確定責任單位和責任人。這一點在界定責任層級中已作了分析,這里主要是依據(jù)法律和事實對號入座,進一步明確、落實到具體單位和具體責任人的頭上。
二是確定責任類型。即確定事故責任是民事責任,還是行政責任,或是刑事責任。構成每一種責任的法律依據(jù)是不同的,我們在調(diào)查事故時應重點把握。
三是根據(jù)事實并依據(jù)有關法律確定責任度。每一種責任類型都有不同的責任等級或責任形式。如行政責任有行政處分和行政處罰兩種,行政處分的責任方式有:警告、記過、降級、降職、撤職、開除等,行政處罰的責任方式有:警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留,以及法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。刑事責任有主刑和附加刑,主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種,附加刑主要有罰金、剝奪政治權力、沒收財產(chǎn)。民事責任中有違約責任和侵權責任兩種,承擔責任的方式有:停止侵害,排除妨礙,消除危險,返還財產(chǎn),恢復原狀,修理、重作、更換,賠償損失,支付違約金,消除影響、恢復名譽,賠禮道歉等。所以在給責任人定責任時,要力求準確。
依法裁定責任是事關責任單位和責任人處理的極其嚴肅的事情。因此,對責任性質(zhì)的認定及適用度一定要有法律法規(guī)依據(jù),一定要體現(xiàn)公開、公平、公正;對一些法律條款一定要運用適當,依據(jù)有關事實要把握適度,防止感情用事,防止失之過嚴或失之過寬。事故調(diào)查處理,特別是事故責任的認定,是一項既復雜又嚴肅的工作。在調(diào)查處理的過程中,各行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員不僅要作風嚴謹細致,一絲不茍,更要牢固樹立依法行政的觀念,在整個事故調(diào)查處理和責任認定的全過程,自始至終都要“以事實為依據(jù),以法律為準繩”。只有這樣,才能真正做到事實清楚,證據(jù)確鑿,舉證有力,定性準確;也只有這樣,對事故的處理才能真正起到教育和警示作用。