3.確定事故性質(zhì)
對事故性質(zhì)的認(rèn)定,直接關(guān)系到對責(zé)任的認(rèn)定和對責(zé)任人的處理,如果對事故的性質(zhì)認(rèn)定出現(xiàn)偏差,將直接影響事故責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性和事故處理的客觀公平性,甚至在結(jié)案以后還會引起行政復(fù)議或行政訴訟等,因此必須慎之又慎。
對事故性質(zhì)的認(rèn)定,不外乎兩個(gè)方面:即責(zé)任事故和非責(zé)任事故。所謂責(zé)任事故是指由于人為的工作過失造成的事故,如違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等;非責(zé)任事故是指非人為過失造成的事故,如一些不可預(yù)見的因素或是不可抗因素等。由此可見,對事故責(zé)任的認(rèn)定主要取決于事故調(diào)查人員取證是否充分,對事故原因分析是否客觀公正,對“過失”還是“非過失”的把握是否準(zhǔn)確。我們既不能把過失定為非過失,也不能把非過失定為過失,這就要求參與調(diào)查的同志要有較高的法律水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力,要求對責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)定要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,這是調(diào)查事故必須做到的。
4.分清事故類型
按條件不同的情況,事故有各種分類。各種不同類型的事故與確定事故責(zé)任同樣有重要的聯(lián)系。
按照事故的死亡人數(shù)分,可分為一般事故(1~2人/次)、大事故(3~9/次)和特大事故(10人以上/次)。不同級別的事故,調(diào)查處理的難易程度不同,我們在組織事故調(diào)查時(shí)特別在調(diào)配人員力量時(shí)就要區(qū)別對待,統(tǒng)籌考慮。
按照事故所屬工作性質(zhì)分,可分為生產(chǎn)管理事故和技術(shù)管理事故。一般生產(chǎn)管理事故的責(zé)任認(rèn)定較為直觀,也較為簡單,技術(shù)管理事故的責(zé)任認(rèn)定則較為復(fù)雜。
按照事故類別分,可分為頂板事故、運(yùn)輸事故、透水事故、煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故等。
5.界定責(zé)任層級
一般事故涉及的責(zé)任人員較多,重、特大事故則更多,因此有必要對責(zé)任人按照所屬層次或所屬級別加以區(qū)分和界定,這就是界定責(zé)任層級。
對煤礦企業(yè)來說,事故的責(zé)任可能涉及到?jīng)Q策層、經(jīng)理層、直接管理者和直接操作者,相應(yīng)的表現(xiàn)可分為決策事故、指揮事故和操作事故。決策事故表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層的決策失誤造成的事故,指揮事故表現(xiàn)為執(zhí)行層或現(xiàn)場跟班干部的違章指揮造成的事故,操作事故則表現(xiàn)為工人的違章操作。
這樣區(qū)分后再界定責(zé)任便一目了然。是決策失誤造成的事故就要追究決策層的責(zé)任,是管理上出了問題就要按照管理權(quán)限的范圍追究相應(yīng)管理者的責(zé)任,是工人操作上的問題就要追究具體操作人員的責(zé)任。
根據(jù)責(zé)任的大小和范圍,有的只追究直接責(zé)任人的責(zé)任,有的要追究區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,有的要追究礦領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,有的要追究集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,是那一層的過失就要追究那一層的責(zé)任。所以在事故調(diào)查時(shí)必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,規(guī)范公正。
6.依法裁定責(zé)任
這是事故調(diào)查的最后一關(guān),也是最重要的一關(guān)。就是要依據(jù)事故的類型性質(zhì)、后果和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定,依法裁定責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
裁定責(zé)任時(shí),一般情況下應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)要點(diǎn):
一是確定責(zé)任單位和責(zé)任人。這一點(diǎn)在界定責(zé)任層級中已作了分析,這里主要是依據(jù)法律和事實(shí)對號入座,進(jìn)一步明確、落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人的頭上。
二是確定責(zé)任類型。即確定事故責(zé)任是民事責(zé)任,還是行政責(zé)任,或是刑事責(zé)任。構(gòu)成每一種責(zé)任的法律依據(jù)是不同的,我們在調(diào)查事故時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握。
三是根據(jù)事實(shí)并依據(jù)有關(guān)法律確定責(zé)任度。每一種責(zé)任類型都有不同的責(zé)任等級或責(zé)任形式。如行政責(zé)任有行政處分和行政處罰兩種,行政處分的責(zé)任方式有:警告、記過、降級、降職、撤職、開除等,行政處罰的責(zé)任方式有:警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留,以及法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。刑事責(zé)任有主刑和附加刑,主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種,附加刑主要有罰金、剝奪政治權(quán)力、沒收財(cái)產(chǎn)。民事責(zé)任中有違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種,承擔(dān)責(zé)任的方式有:停止侵害,排除妨礙,消除危險(xiǎn),返還財(cái)產(chǎn),恢復(fù)原狀,修理、重作、更換,賠償損失,支付違約金,消除影響、恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉等。所以在給責(zé)任人定責(zé)任時(shí),要力求準(zhǔn)確。
依法裁定責(zé)任是事關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理的極其嚴(yán)肅的事情。因此,對責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)定及適用度一定要有法律法規(guī)依據(jù),一定要體現(xiàn)公開、公平、公正;對一些法律條款一定要運(yùn)用適當(dāng),依據(jù)有關(guān)事實(shí)要把握適度,防止感情用事,防止失之過嚴(yán)或失之過寬。事故調(diào)查處理,特別是事故責(zé)任的認(rèn)定,是一項(xiàng)既復(fù)雜又嚴(yán)肅的工作。在調(diào)查處理的過程中,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不僅要作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,一絲不茍,更要牢固樹立依法行政的觀念,在整個(gè)事故調(diào)查處理和責(zé)任認(rèn)定的全過程,自始至終都要“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”。只有這樣,才能真正做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,舉證有力,定性準(zhǔn)確;也只有這樣,對事故的處理才能真正起到教育和警示作用。