依法對事故進行調(diào)查處理是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的一項重要職責。在事故調(diào)查處理中,如何準確地確定事故責任是至關(guān)重要的一環(huán)。這不僅關(guān)系到事故處理的正確與否,關(guān)系到能否正確地吸取事故教訓(xùn),避免事故的重復(fù)發(fā)生,而且關(guān)系到執(zhí)法機構(gòu)能否客觀、公平、公正地依法行政,關(guān)系到行政執(zhí)法機關(guān)的形象和權(quán)威。因此,對這一點必須慎之又慎。這里僅就結(jié)合煤礦事故處理的實際,談?wù)勅绾未_定事故調(diào)查中的事故責任問題。
1.調(diào)查事故情況
煤礦發(fā)生事故后,作為煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),在接到傷亡事故報告后,應(yīng)按規(guī)定的匯報程序迅速做出反應(yīng),組織人員立即趕赴事故現(xiàn)場,一方面對企業(yè)進行事故處理實施監(jiān)察,另一方面做好有關(guān)資料的搜集,第一現(xiàn)場的勘察取證等工作,為事故全面調(diào)查處理創(chuàng)造條件;與此同時,要按有關(guān)規(guī)定迅速組織由有關(guān)方面人員參加的事故調(diào)查組對事故進行全面的調(diào)查,爭取在最短的時間內(nèi)了解事故的全況。
調(diào)查事故的過程,就是取證的過程,這是確定事故責任的最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。因此,要把事故的責任分清找準,就必須全面、客觀、細致、準確地把事故情況調(diào)查清楚。調(diào)查事故的情況,尤其要重點把握三個方面:一要了解事故單位結(jié)構(gòu)情況;了解發(fā)生事故的背景情況,包括事故發(fā)生地的生產(chǎn)活動情況,從事各項生產(chǎn)活動的人員狀況(人數(shù)、受安全培訓(xùn)的程度),現(xiàn)場作業(yè)措施的制定和貫徹落實情況,對災(zāi)害的監(jiān)測、監(jiān)控及預(yù)防保護措施情況等。二要了解事故發(fā)生的過程,即在什么時間、什么地點、什么情況下發(fā)生,事故現(xiàn)場的人員間及所從事的工作,使用的作業(yè)手段、方式、工具等。三要了解事故發(fā)生的情況,包括事故發(fā)生現(xiàn)場的狀況.職工傷亡情況和經(jīng)濟損失等。
在整個事故調(diào)查過程中,要按照證據(jù)相關(guān)性、真實性、合法性的原則,依法進行認真細致的調(diào)查取證。取證一定要全面、細致、客觀,各種證據(jù)包括主要證據(jù)和次要證據(jù),不論是原始證據(jù)還是傳來證據(jù),不論是證人證言還是物證形式,都要廣泛采集,認真梳理。只有這樣通過大量的調(diào)查了解情況,廣泛收集取證,才能為下一步分析事故原因、確定事故性質(zhì)。認定事故責任創(chuàng)造有利的條件。2001年,我們在調(diào)查處理淮南礦業(yè)集團李一礦“6.5”煤與瓦斯突出事故時,正因為前期做了大量的調(diào)查取證工作,所以后來的事故性質(zhì)認定及處理才顯得較為主動。
2.分析事故原因
分析事故原因是在依法進行全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上進行的,是確定事故責任的關(guān)鍵一環(huán)。
分析事故原因,一般來說要重點分析兩個方面的原因:
一方面是引發(fā)事故的直接原因。一般事故的直接原因多數(shù)情況比較直觀,容易認定,只要我們對事故的現(xiàn)場進行詳細勘察,是能夠搞清楚事故原因的。對一些重特大事故的原因分析存在一定的難度,特別是瓦斯、煤爆炸事故、煤與瓦斯突出事故、透水事故等篇難以認定,這需要我們組織有關(guān)技術(shù)人員對調(diào)查了解的情況進行具體細致的分析,特殊情況下,還要組織專家組進行論證。只要我們按照事物發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實和本質(zhì)規(guī)律去努力工作,總是能找出事故原因。
另一個方面就是分析事故的間接原因。間接原因又分為主觀原因和客觀原因。不論是分析事故的主觀間接原因還是分析事故的客觀間接原因,都需要我們熟練掌握有關(guān)煤礦安法律、法規(guī)和煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定,了解安全生產(chǎn)責任制的具體內(nèi)容,了解作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和一些規(guī)章制度,然后才能對號入座,把影響事故的間接原因分析清楚。
在調(diào)查處理事故時,分析事故的直接原因和間接原因同樣重要。直接原因是事故原因的外在表現(xiàn)形式,間接原因則是事故原因形成的內(nèi)在因素。間接原因雖沒有直接原因表現(xiàn)的那么直接,但往往表現(xiàn)為發(fā)生事故的根本原因,找到了事故的主要間接原因往往是從源頭上找到了預(yù)防事故的根本措施,因此切不可忽視對間接原因的分析。