四、事故處理依據(jù)

　　事故調(diào)查處理是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強，涉及面廣，嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法工作，真正顯示了“三個代表”重要思想的落實，是老百姓的切身利益的具體體現(xiàn)，也是國務(wù)院和各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重要職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第73條對事故調(diào)查處理的原則和要求做出嚴(yán)格的規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院制定具體的事故調(diào)查處理辦法。
　　事故調(diào)查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，處理事故當(dāng)事人，其主要目的是通過對事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的經(jīng)過，科學(xué)分析事故原因，找出發(fā)生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的重要意義所在。目前，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，特別是有些安全生產(chǎn)監(jiān)察員對事故調(diào)查處理的目的理解不十分清楚，認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門搞事故調(diào)查處理就是為了處理人。這是十分片面的和錯誤的。產(chǎn)生這種認(rèn)識的原因是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面，對安全生產(chǎn)的重要性、必要性認(rèn)識不夠，存在地方保護主義和部門保護主義；客觀方面，對事故調(diào)查處理的目的和意義宣傳不夠，重處理，輕監(jiān)督；重對責(zé)任人處分的宣傳，輕事故原因、事故教訓(xùn)和防范措施的宣傳。這是多年來在事故調(diào)查處理及其宣傳教育方面的一個誤區(qū)，需要廣大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真總結(jié)、思考，并加以改進。
　　事故調(diào)查與事故處理，是兩個相對獨立而又密切聯(lián)系的工作。事故調(diào)查的任務(wù)，主要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責(zé)任，提出防范類似事故的措施；事故處理的任務(wù)，主要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對事故責(zé)任人進行處理，落實防范重復(fù)事故發(fā)生的措施，實現(xiàn)貫徹“四不放過”的原則要求。所以，事故調(diào)查是事故處理的前提和基礎(chǔ)，事故處理是事故調(diào)查目的之實現(xiàn)和落實。
　　事故調(diào)查處理，是事故預(yù)防工作的延伸。對事故不依法進行調(diào)查處理，一切事故預(yù)防的責(zé)任制就很難堅持執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故是客觀存在的。要搞清事故的真相，惟一的辦法是客觀、公正地調(diào)查。堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有通過調(diào)查分析，在充分掌握事故發(fā)生和發(fā)展過程中大量事實依據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進行嚴(yán)密、科學(xué)的邏輯推理、鑒定和確認(rèn)，正確認(rèn)識并找出導(dǎo)致事故發(fā)生諸多因素的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，從而才能最終做出事故原因、性質(zhì)和責(zé)任的正確結(jié)論。
　　1．事故調(diào)查處理的原則
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第73條的規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：
　　(1)實事求是、尊重科學(xué)的原則。對事故的調(diào)查處理就是執(zhí)法辦案。它不僅要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外原因，找出事故發(fā)生的機理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預(yù)防重復(fù)發(fā)生事故的措施，做出事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定，依法依責(zé)對有關(guān)責(zé)任人進行處理，而且據(jù)此為政府加強安全生產(chǎn)、防范重特大事故、實施宏觀調(diào)控政策和對策提供科學(xué)的依據(jù)。這一切都源于事故調(diào)查的結(jié)論。差之毫厘，謬之千里。事故的結(jié)論正確與否，對后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調(diào)查處理必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，不得有絲毫的疏漏。
　　(2)“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。這四條原則互相聯(lián)系，相輔相成，成為一個預(yù)防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。
　　(3)公正、公開的原則。公正，就是實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不準(zhǔn)包庇事故責(zé)任人，也不得借機對事故責(zé)任人打擊報復(fù)。更不得冤枉無辜；公開，就是對事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。它的作用主要有3點：一是能引起全社會對安全生產(chǎn)工作的重視；二是能使較大范圍的干部群眾吸取事故的教訓(xùn)；三是挽回事故的影響。
　　(4)分級管轄的原則。事故的調(diào)查處理是依照事故的分類級別來進行的。根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理分別依據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院34號令)和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(國務(wù)院75號令)進行。
　　2．事故調(diào)查處理的分工規(guī)定
　　(1)輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會成員參加的事故調(diào)查組進行調(diào)查。
　　對一次重傷3人以上(含3人)的重傷事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門視情況進行調(diào)查。
　　(2)一般死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級)安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查?？h(區(qū))等以下企業(yè)發(fā)生死亡事故，地市一級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門可視情況，委托縣(市)一級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門參加事故調(diào)查。
　　上級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門委托下級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門參加調(diào)查時，原則上是委派下一級。
　　(3)重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門、公安部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。對一次死亡3人以上事故，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門可授權(quán)市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門調(diào)查，報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)結(jié)案。
　　(4)特別重大事故，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同行業(yè)有關(guān)主管部門成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立國務(wù)院特大事故調(diào)查組。
　　(5)按照規(guī)定參加調(diào)查組的單位，因故不能參加事故調(diào)查時，已組成的調(diào)查組可繼續(xù)進行調(diào)查工作。
　　(6)對重大死亡事故的調(diào)查，可邀請有關(guān)部門的專家參加。聘請有關(guān)方面的專家組成專家組，參與重大傷亡事故調(diào)查，提供技術(shù)支持。

?第三節(jié)? 事故教訓(xùn)?

前車之鑒，后事之戒的道理，說明了總結(jié)事故教訓(xùn)的科學(xué)性。通過對事故、事件原因的分析，找出引以為戒的教訓(xùn)，再制定有針對性的整改措施，達到防止事故發(fā)生的目的。尤其是對防止同類事故發(fā)生的作用更有效，比一般性的預(yù)防措施更有實用價值。人類制定的很多規(guī)章制度、行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都吸收了很多事故教訓(xùn)。實踐證明，這是杜絕事故最直接的做法。因為事故的發(fā)生與其原因有著必然的因果關(guān)系，通過總結(jié)事故教訓(xùn)，消除發(fā)生事故的原因，即可防止事故，具體的做法是針對事故的每個原因，吸取相應(yīng)的事故教訓(xùn)，制定有效的整改措施，如非司機開車發(fā)生事故，找出的教訓(xùn)是管理不嚴(yán)，整改措施，加強管理嚴(yán)禁非司機開車。

　　總結(jié)事故教訓(xùn)的原則、方法和分析事故原因基本一致，可參考事故分析與性質(zhì)的確定。下面我們通過幾個典型事故案例，來看如何分析事故教訓(xùn)。

　　1．某廠“11·19”特大火災(zāi)事故

　　某廠發(fā)生特大火災(zāi)事故，燒死職工84人，重傷20人，輕傷25人，燒毀廠房1 600m2以及原材料、設(shè)備等，直接損失260多萬元。

　　通過事故調(diào)查分析得到事故教訓(xùn)為：

　　(1)加強基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，樹立“一手抓安全，一手抓生產(chǎn)”的思想，作到“兩手都要抓，兩手都要硬”的觀念。

　　(2)對不符合消防要求的廠房，要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，切實加以改造。

　　(3)對三資企業(yè)要把防火責(zé)任人落實到實處。

　　(4)鎮(zhèn)一級政府要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并加強基層消防隊伍的建設(shè)。

　　(5)要建立、健全企業(yè)工會組織，充分發(fā)揮基層工會在監(jiān)督安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

　　2．某市“6·16”特大火災(zāi)和廠房倒塌事故

　　某市某廠發(fā)生特大火災(zāi)和廠房倒塌事故。死亡93人，受傷住院156人，毀壞廠房18 135m2及原材料、設(shè)備等，直接經(jīng)濟損失9 515萬元。

　　這次事故的教訓(xùn)為：

　　(1)必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅決執(zhí)行生產(chǎn)性項目安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”的規(guī)定。

　　(2)必須下決心對消防基礎(chǔ)設(shè)施不配套、“三合一”廠房較多的工業(yè)區(qū)進行徹底改造。

　　(3)必須強化消防監(jiān)督，狠抓火險隱患的整改落實。

　　(4)必須抓好以防火為重點的安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。

　　(5)必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強消防隊伍的建設(shè)。

　　(6)必須嚴(yán)密組織滅火戰(zhàn)斗，自始至終保持強有力的現(xiàn)場指揮。

　　(7)應(yīng)加強事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故現(xiàn)場恢復(fù)的程序。

　　3．某市“5·11”特大火災(zāi)事故

　　某市外貿(mào)倉庫發(fā)生特大火災(zāi)事故，共燒毀廠房3 600m2，燒毀化工原料SBS1585t，順丁橡膠120t，直接經(jīng)濟損失達1 593萬元。

　　這次事故的教訓(xùn)和整改建議如下：

　　(1)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人忽視安全生產(chǎn)工作，對消防監(jiān)督部門多次消防檢查所下達的整改指令掉以輕心，對消防安全工作不重視。

　　(2)管理制度不規(guī)范，安全檢查和監(jiān)督制度不落實。

　　(3)市消防支隊的防火監(jiān)督力度不夠。