3　解決的辦法
　　
　　3.1采用科學的方法和手段進行事故調查
　　
　　(1)進一步規(guī)范事故調查處理工作。加強事故牽頭組織調查工作,對死亡10人以下事故,按照煤礦傷亡事故調查處理原則,由辦事處調查處理。而現(xiàn)在,辦事處幾乎沒有專門的機構進行事故調查處理工作。因此,各級煤礦安全監(jiān)察機構都應成立專業(yè)的煤礦事故調查處理機構。同時,呼吁有關部門制定相關的程序、法律、法規(guī),進一步規(guī)范事故調查處理及事故批復工作。
　　
　　(2)事故調查處理工作要程序化、科學化、法律化。①事故調查處理必須做到調查程序合法、原因分析科學、性質認定準確、責任劃分恰當,教訓總結深刻,防范措施可行;②為加強煤礦事故調查處理工作,提高煤礦事故調查處理質量,建議制定對煤礦事故調查處理質詢制度。
　　
　　(3)進一步提高事故調查和取證工作的先進性。
　　
　?、僖芎?、用好已配備的安全監(jiān)察儀器、儀表,必要時使用錄像、照相設備提取事故現(xiàn)場物證;②使用錄像與錄音儀器做好各類事故分析、會議及關鍵責任人員談話錄音資料,利用手提電腦和打印機處理事故調查報告等文章性材料,進一步改善事故查處工作手段,規(guī)范事故調查處理工作程序;③進入事故調查程序后,對取得的資料的更改和補充存在隨意性、對相關資料的涂改和丟失的現(xiàn)象,對此法律法規(guī)責任要明確。
　　
　　(4)加強調查事故處理階段的保密工作。①注意給被詢問的當事人做好保密工作。在詢問當事人時,選擇好詢問地點,不允許調查人員以外的人在場或在其旁邊逗留,避免給被詢問人在心理上造成壓力,使其說出事實真相,同時調查組要保管好詢問筆錄;②在處理決定下達之前,對事故調查進度和對責任人的處理要保密。
　　
　　3.2提高辦事效率加大事故行政處罰力度(1)抓好事故批復及批復落實工作。在職責范
　　
　　圍內嚴格按事故批復規(guī)定進行,不拖延事故批復。對已經(jīng)批復的要認真做好落實,特別對責任人行政處分的問題,與地方政府積極配合加大落實力度,必要時請公安、司法部門進行配合。
　　
　　(2)加大事故行政處罰力度。按照執(zhí)法“從上、從新”的要求,在進行事故調查處理時,首先依據(jù)《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)和《安全違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等規(guī)章實施行政處罰,而其它地方法規(guī)規(guī)章作為補充,另外,建議盡快出臺煤礦事故調查處理條例。
　　
　　3.3迅速提高隊伍素質
　　
　　(1)強化事故調查處理的培訓工作。建議國家局開辦專門針對事故調查處理的煤礦安全監(jiān)察員培訓班,通過培訓,進一步提高各級煤礦安全監(jiān)察機構事故調查處理專業(yè)人員的水平,使得各級煤礦安全監(jiān)察機構至少有2~3名事故調查處理方面的專家,提高事故查處業(yè)務素質和處理能力。
　　
　　(2)加強隊伍建設、提高隊伍整體素質,是搞好事故調查處理工作的保證。要搞好事故調查工作,提高隊伍素質是關鍵。為此,應要求每一個安全監(jiān)察人員必須從這幾個方面下功夫:①要掌握煤炭方面的先進科學技術;②要掌握先進的安全管理理論,適時對企業(yè)進行指導;③要與原有的思想模式作斗爭,迅速實現(xiàn)觀念轉軌,角色換位,努力提高執(zhí)法的起點和層次;④要加強安全監(jiān)察人員的專業(yè)知識,熟練掌握各工種的專業(yè)技能;⑤要積極積累新知識,掌握新方法,才能厚積博發(fā),運用自如;⑥要向企業(yè)廣泛宣傳建立煤礦企業(yè)安全文化的必要性。
　　
　　3.4降低辦案成本加強警示教育
　　
　　(1)力求將每一個事故辦成“鐵案”,使案子無反復,避免出現(xiàn)行政聽政、復議和行政訴訟,降低煤礦安全監(jiān)察成本,樹立煤礦安全監(jiān)察機構的權威。
　　
　　(2)力爭使處理每一個事故都能達到警示教育一大片人,使他們牢固樹立“安全第一”的思想,切實做好安全工作,減少事故發(fā)生,確保一方平安。
　　
　　3.5加強安全經(jīng)濟效益的宣傳
　　
　　煤礦傷亡事故之所以屢禁不止,其原因主要是企業(yè)追求利潤最大化,降低了安全成本。煤礦企業(yè)追求利潤最大化無可非議,煤炭的生產要素的價格都是既定的,完全可以通過生產要素的不斷調整來實現(xiàn)最大的利潤,但前提條件是生產安全。所以,煤礦安全監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中,大力進行安全知識、加大安全設施和設備投入宣傳的同時,還要建立安全經(jīng)濟監(jiān)控體系、宏觀安全控制系統(tǒng)建立微觀安全培訓與獎懲系統(tǒng)，著重進行如下幾個方面的現(xiàn)代安全經(jīng)濟基本理論的宣傳。
　　
　　從經(jīng)濟學、心理學的原理來看,人們普遍有意無意地用“行為的代價和利益”的思想作為行動決策的依據(jù)。在管理工作中,利用這種因素進行正確的信息反饋和控制,是有效的方法之一。
　　
　　(1)對安全工作做得好的部門、單位和個人,及時進行表揚,施以重獎(包括精神獎和物質獎)。
　　
　　(2)對安全工作做得不好、經(jīng)常出事故或險象重重、隱患累累的集體或個人,要及時指出,批評教育,施以重罰(包括罰款、行政或刑事處罰)。
　　
　　(3)懲處率要高,力求懲惡務盡。通過重獎重罰,強化安全信息的作用,利用不同的強化手段,破
　　
　　壞舊的不良的平衡方式,建立新的良性平衡。
　　
　　(4)在經(jīng)濟承包合同中,明確安全指標及獎罰條件、程度,根據(jù)合同執(zhí)行情況,或獎或罰。罰款金額的一部分納入安措費。
　　
　　建立這樣幾種機制,不但企業(yè)安全狀況好、形成煤礦安全文化,而且還可使經(jīng)濟效益與社會效益更好,作為煤礦安全監(jiān)察人員應充分認識廣泛進行宣傳教育是自己神圣的職責與義務。
　　
　　4　結束語
　　
　　安全是煤礦永恒的主題,煤礦傷亡事故調查處理是煤礦安全監(jiān)察機構重要工作之一,同時也是難點之一。希望監(jiān)察機構和地方政府的相關人員要學習先進的技術手段和科學的理論方法,端正行為,嚴格執(zhí)法,正視現(xiàn)實,克服不足,提高綜合素質和辦事效率,進一步強化責任意識,開拓進取,轉變作風,采用科學求實的方法,努力將煤礦傷亡事故調查處理工作做得更好。