2.責(zé)任追究的程序
責(zé)任追究的程序和責(zé)任追究的原則同等重要,程序是否合理直接決定追究效果的好壞??茖W(xué)合理的追究程序,就會(huì)產(chǎn)生好的效果,不合理的或是錯(cuò)亂的程序,有可能招致行政復(fù)議,自身違法等不良后果。
根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,責(zé)任追究的程序一般為:立案—調(diào)查取證—聽證-處罰。這里面,立案要以書面的形式引起對(duì)責(zé)任追究的重視和慎重。調(diào)查研究和聽證就是要了解真實(shí)情況,在聽取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真論證,不能只聽不論,然后作出該不該處罰或如何處罰的決定。這里面最關(guān)鍵的步驟是調(diào)查研究,這是前提,只有通過(guò)了認(rèn)真的調(diào)查研究,才能搞清楚事實(shí)真相,查清是不是責(zé)任事故,查清誰(shuí)是責(zé)任人。提出對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn),才能決定是追究責(zé)任者的行政責(zé)任、民事責(zé)任,還是刑事責(zé)任,才能作出準(zhǔn)確的處罰。對(duì)于行政處分,其程序還比較復(fù)雜,許多方面的規(guī)定還不太明確,比如有的需要按照干部管理權(quán)限來(lái)決定處罰;對(duì)有些特定人員還需履行一定的法定程序,需要在實(shí)踐中不斷研究和探索。
3.在事故責(zé)任追究中應(yīng)注意的問(wèn)題
事故責(zé)任追究是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,需要注意的間題很多,但主要應(yīng)正確處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
3.1找準(zhǔn)責(zé)任主體
發(fā)生事故后,找準(zhǔn)事故責(zé)任主體成為正確進(jìn)行責(zé)任追究的關(guān)鍵問(wèn)題。是張三的問(wèn)題,就要追究張三的責(zé)任,而不能追究李四的責(zé)任;是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任,就不能把責(zé)任推到中介機(jī)構(gòu);是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,就不能由職工來(lái)背黑鍋。同樣,也不能因?yàn)槭鹿守?zé)任者難以判斷,就追究一批人的責(zé)任,擴(kuò)大打擊面,或不予追究。安全生產(chǎn)法中規(guī)定了六類應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的主體,比較全面地包括了生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)追究事故責(zé)任的主體范圍,在事故責(zé)任追究中,應(yīng)當(dāng)以《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院302號(hào)令為依據(jù),在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確查清責(zé)任主體。不能追究面太大,也不能太小,更不能錯(cuò)誤追究。
3.2合理確定追究的責(zé)任形式
在《安全生產(chǎn)法》中,規(guī)定的責(zé)任形式有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任三種法律責(zé)任的基本形式。
?。?)行政責(zé)任,是指違反了有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定,但尚未構(gòu)成犯罪的行為,所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類。一類是行政處分,包括警告、記過(guò)、降職、降級(jí)、撤職、開除等;另一類是行政處罰,包括警告、罰款、沒(méi)收財(cái)務(wù)、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
?。?)刑事責(zé)任,是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,追究方式是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。包括:重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪,建設(shè)工程重大安全事故罪等。
?。?)民事責(zé)任,安全生產(chǎn)事故的民事的責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任相比,有一定的特殊性。民事責(zé)任的功能主要是為了恢復(fù)、補(bǔ)償受害者受到的損失,一般不具有懲罰的性質(zhì)。三種責(zé)任形式都可以使用,但必須有理有據(jù),不能亂使用。要搞清追究責(zé)任主體的什么責(zé)任,要注意合理正確使用行政、刑事和民事三種責(zé)任追究形式,適用哪一種就追究哪一種責(zé)任,不能用錯(cuò)。
3.3正確使用法律條款
事故責(zé)任追究適用《安全生產(chǎn)法》的,不用302號(hào)令;適用302號(hào)令的,不能用《安全生產(chǎn)法》。在使用同一部法律時(shí),也要注意該用哪一條、哪一款,不能亂用,不能用錯(cuò),用錯(cuò)了就會(huì)出現(xiàn)糾紛、引起復(fù)議,甚至要追究執(zhí)法者的責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》與國(guó)務(wù)院302號(hào)令,既有有機(jī)的聯(lián)系,又有明顯的區(qū)別,在事故責(zé)任追究時(shí)要注意掌握,靈活運(yùn)用?!栋踩a(chǎn)法》適用于所有事故責(zé)任的六大類主體,而302號(hào)令只運(yùn)用于政府、政府有關(guān)部門的工作人員,并側(cè)重于政府主要領(lǐng)導(dǎo)人;《安全生產(chǎn)法》適用于所有的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究,而302號(hào)令適用于特大事故責(zé)任的追究;《安全生產(chǎn)法》的事故責(zé)任追究包括所有的法律責(zé)任追究形式,302號(hào)令只涉及行政責(zé)任追究,而且僅限于責(zé)任中的行政處分。