國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(302號令)和《安全生產(chǎn)法》頒布后,安全生產(chǎn)中對事故責(zé)任的追究成為一個社會各界重視的熱門話題和焦點(diǎn)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全責(zé)任人員的法律責(zé)任?!必?zé)任追究上升到法律的高度加以規(guī)范,上升到國家基本制度,是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié),也是責(zé)任追究方面的開拓和創(chuàng)新。一是使事故責(zé)任的追究要求更為明確。以前有關(guān)事故責(zé)任追究,我們作過許多規(guī)定,發(fā)過許多文件,但在實踐中有時不嚴(yán)密、不明確,有時含糊,或者還存在商量的余地?!栋踩a(chǎn)法》中對事故責(zé)任的追究,已上升到國家的一種基本制度,更加明確和嚴(yán)密,是一種全方位的責(zé)任追究制度。二是進(jìn)一步提高了事故責(zé)任追究的權(quán)威性。《安全生產(chǎn)法》這部安全生產(chǎn)的基本法把事故責(zé)任追究上升為國家的一項基本制度,第一次把責(zé)任追究制度作為一個基本的法律制度提出來,是代表國家行施責(zé)任追究,自然增強(qiáng)了其力度的權(quán)威性。
事故追究制度不僅在內(nèi)容上和形式上是個倉”新,而且必將有力推動全國的安全生產(chǎn)工作。首先加大了有關(guān)安全生產(chǎn)人員對社會的責(zé)任。社會中的一個群體或個體,必須對自己的一些特定行為負(fù)責(zé)。發(fā)生了事故.就會給人民群眾和國家?guī)碡敭a(chǎn)、精神損失.甚至造成人員傷亡,有些還會造成群死群傷。因此一些大的事故發(fā)生后,不僅受害者,甚至全社會都會高度關(guān)注事故的責(zé)任追究問題,國家也只能按照法律規(guī)定,作出嚴(yán)厲的處罰,必定會對有關(guān)人員產(chǎn)生震動,增加他們的責(zé)任感。其次是責(zé)任追究體現(xiàn)了社會的公平。違法必懲、有錯必糾、大錯大懲、小錯小懲才能體現(xiàn)社會和法律的公平。安全生產(chǎn)工作中也是一樣,犯了錯誤,發(fā)生了事故,就要對自己的行為負(fù)責(zé),有責(zé)任必須追究,受到相應(yīng)的懲罰,要讓責(zé)任者明白自己的行為是違法的,為什么錯、錯在哪,既然是違法行為,就應(yīng)該受到處罰,才能體現(xiàn)公平、公正。第三,將有力促進(jìn)“預(yù)防為主”的落實。責(zé)任追究制度明確規(guī)定違了什么法,犯了什么錯就要追究什么責(zé)任,有關(guān)人員為了避免將來被追究責(zé)任,就會有目的地增強(qiáng)法律意識、自覺性和責(zé)任心,促使自己嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度,不違章指揮、不違規(guī)操作,減少了事故發(fā)生的概率,責(zé)任追究還體現(xiàn)了懲處與教育相結(jié)合的原則,責(zé)任追究過程中懲處了一些人,更重要的是教育了一大批人,使人們少犯法,責(zé)任追究的過程也是總結(jié)教訓(xùn)的過程,有利于進(jìn)一步采取措施,防止同類事故再次發(fā)生。這些都會提高預(yù)防意識,促進(jìn)安全生產(chǎn)。
責(zé)任追究不僅是一項國家的基本制度,同樣也是一套完整的科學(xué)體系,在事故責(zé)任追究須要根據(jù)事故責(zé)任追究的內(nèi)在規(guī)律要求,遵守一定的、基本的原則,沒有規(guī)矩不成方圓,事故責(zé)任追究不能亂來;還要采取科學(xué)有效的程序;程序不對或錯亂、就會造成執(zhí)法的人違法。同時在事故責(zé)任追究中要注意一些基本間題,處理好一些關(guān)系,使事故責(zé)任追究發(fā)揮應(yīng)有的效力,產(chǎn)生應(yīng)有的效果。
1.事故責(zé)任追究應(yīng)遵循的基本原則
責(zé)任追究的原則很多,但主要原則比較明確,主要有以下三個方面:
一是依法追究的原則。以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,這是執(zhí)法的最基本原則,也就是說生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究必須有法律依據(jù)。根據(jù)法律的規(guī)定,犯了哪一條就追究哪一條的責(zé)任,沒有法律依據(jù),就不能進(jìn)行追究,只有依法追究事故責(zé)任者的責(zé)任,才能體現(xiàn)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性。
二是平等追究的原則。平等追究,首先是指對于每一個事故的責(zé)任者,無論是政府高官、企業(yè)經(jīng)營者、私企老板或是普通從業(yè)人員,都應(yīng)該一視同仁,有責(zé)任、有違法行為就應(yīng)當(dāng)受到追究。同時,對于同樣的違法行為應(yīng)當(dāng)受到同樣的追究,體現(xiàn)在法律面前人人平等。
三是嚴(yán)格追究的原則。違法必嚴(yán)是一貫原則,就是說執(zhí)法要不折不扣,準(zhǔn)確無誤。