當(dāng)代社會，以人為本、構(gòu)建和諧社會早已成為國家和社會發(fā)展的主旋律，上到黨中央、國務(wù)院，下到各企事業(yè)單位，關(guān)注安全成為各級領(lǐng)導(dǎo)開展工作的前提和基礎(chǔ)。
作為世界五百強企業(yè)的中石油，是國內(nèi)較早推行HSE管理的國有大型企業(yè)；管道局在推進HSE管理體系過程中也做了大量細致的工作，詳細制定各種規(guī)章制度、法規(guī)政策，通過各種媒體宣傳這些制度、政策，開展安全月、安全周等活動推進制度宣傳。在各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)如此重視安全的情況下，安全事故仍時有發(fā)生，其共同原因在眾多事故分析報告中顯而易見：對安全制度、規(guī)范執(zhí)行力不強，執(zhí)行不到位，使各項制度、規(guī)范效力減弱或消失，是發(fā)生安全事故原因的共同之處。因此，要通過有效提高執(zhí)行力加強安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
一、安全管理中的執(zhí)行力及其重要地位
所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標的操作能力。執(zhí)行力的高低可以從三個方面評判，即完成任務(wù)的意愿、完成任務(wù)的能力和完成任務(wù)的程度。
對企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營能力，對團隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力，對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力。因此，安全管理中的執(zhí)行力也可從這三個方面進行闡述：企業(yè)的執(zhí)行力就是企業(yè)對各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行和落實程度，就是企業(yè)完成預(yù)定安全目標的操作能力；團隊的執(zhí)行力就是當(dāng)上級下達安全指令或要求后，迅速做出反映，將其貫徹、執(zhí)行或傳達下去的能力；施工生產(chǎn)中，團隊能夠制定執(zhí)行力強的獎懲制度，并在實際工作中科學(xué)落實，這是團隊安全工作開展過程中執(zhí)行力強的重要體現(xiàn)；對個人而言，執(zhí)行力就是一個字——“干”！在安全工作中，個人執(zhí)行力體現(xiàn)在對完成團隊安全目標過程中對自身安全責(zé)任的落實。
因此，執(zhí)行力是安全管理的重要方面，是安全文化的重要內(nèi)容，是貫穿企業(yè)、團隊和個人安全管理工作始終的理念和精神。
二、安全管理工作中執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)
根據(jù)多年參加安全管理工作的實踐，我們總結(jié)出了安全管理工作中執(zhí)行力不強的兩點主要表現(xiàn)：
（一）從領(lǐng)導(dǎo)到員工，對安全規(guī)范、規(guī)章制度的理解、重視、執(zhí)行程度層層遞減；越到基層，安全工作開展越被動。
從高層管理者到一線參建員工，傳達安全管理目標和要求的主要途徑是召開會議和下發(fā)文件。高層管理者站在自己的管理高度能夠“深刻”理解制定的安全目標，領(lǐng)導(dǎo)心中也有一套完成目標、執(zhí)行制度的方法、套路，但是這些目標、制度層層傳遞到一線員工的時候，重視程度變得微乎其微，執(zhí)行方法也變得十分機械化，也就是說，在這些目標制度的傳達過程中，本質(zhì)的東西不能夠隨著面臨的實際問題和工作環(huán)境的改變而“與時俱進”。安全工作開展越到基層越被動，許多制度、要求在一線施工面前就只能是“紙上談兵”。員工們表面上重視安全，心里卻不明確自己在安全上做的工作都是為了自己。
（二）安全管理時常停留在形式上，“口號管理”現(xiàn)象十分嚴重。
中石油制定了“追求零事故、零傷害、零污染，努力實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理的國際先進水平”的HSE戰(zhàn)略目標；管道局據(jù)此制定了“追求零事故、零傷害、零污染”的HSE個目標；各公司、項目部基本執(zhí)行管道局的這個目標。安全管理工作在基層沒有可參考和執(zhí)行的具體目標，受施工工期、資金投入、施工環(huán)境等多方面影響，安全工作無法按照既定計劃開展，為了應(yīng)付上級單位檢查，只能機械地宣傳和開展安全工作。上級開展安全月，各單位就“按照要求”進行些應(yīng)急演練，開展些培訓(xùn)，許多安全活動開展的時候熱熱鬧鬧、紅紅火火，可活動過后究竟對實際的工作和安全生產(chǎn)起到多大的指導(dǎo)作用卻沒有幾個領(lǐng)導(dǎo)和員工能夠發(fā)自內(nèi)心地說清楚，這種普遍現(xiàn)象使安全管理停留在口號和文件上。