??? 3、建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。主要有以下三個(gè)方面的舉措：
??? 一是完善城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和退出。我市修訂完善了城市發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對城市布局進(jìn)行功能分區(qū)，要求所有新上工業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)進(jìn)入特定的工業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有的企業(yè)也要從非工業(yè)發(fā)展區(qū)域逐步向工業(yè)發(fā)展區(qū)域遷移，改變長期以來工業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，到處分散設(shè)立的狀況。
??? 二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入和退出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中，我市從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和安全的總體要求出發(fā)，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，改造提升有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展技術(shù)工藝落后、污染嚴(yán)重、危險(xiǎn)性高的產(chǎn)業(yè)。對高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出，我市制定了《佛山市高危險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則》，重點(diǎn)是嚴(yán)把高危企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。在具體審批程序上，明確所有的高危企業(yè)要由區(qū)以上政府審批，并且對高危企業(yè)規(guī)劃了專門區(qū)域，配套專門的公共安全管理資源，禁止在規(guī)劃的區(qū)域外新設(shè)立高危企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管，逐步淘汰現(xiàn)有的煙花爆竹儲存經(jīng)營、小水泥、小化工、小冶煉企業(yè)和采石場。
??? 三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范園區(qū)的準(zhǔn)入和退出。為了確保高起點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，我們要求園區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與園區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步，完善和提高園區(qū)安全生產(chǎn)條件，園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)必須綜合考慮環(huán)境、安全的影響，防范于未然。我們結(jié)合園區(qū)建設(shè)，制定了《佛山市工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作意見》，明確進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面必須符合相應(yīng)的要求。
??? 4、實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。我們把開展企業(yè)安全評估，實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)督 ，作為落實(shí)“管得住”的重要舉措。按照評估結(jié)果，劃分為A、B、C、Ｄ四級，實(shí)施分類指導(dǎo)，嚴(yán)格分級管理。通過評估，掌握了轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源情況，進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行“有的放矢”的監(jiān)管，為加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源核查和監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)。采取這一措施，實(shí)際上也起到事半功倍的效果。事實(shí)上，全市包括個(gè)體工商戶在內(nèi)有十幾萬戶企業(yè)，而全市安全生產(chǎn)監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍只有280多人，要對企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，必須是抓重點(diǎn)，抓主要矛盾。
??? 第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施要素管理，確保非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)“管得好”。
??? 加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等手段，探索適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的辦法和途徑，才能把非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作真正管好。主要做法有以下五個(gè)方面：
??? １、實(shí)施工傷保險(xiǎn)費(fèi)浮動(dòng)率制，把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好壞與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的自我約束機(jī)制。我們把工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)與企業(yè)安全生產(chǎn)情況掛鉤，對各類企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和費(fèi)率浮動(dòng)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別、工傷事故發(fā)生率、事故大小、工傷保險(xiǎn)基金收支等情況，對其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的比率實(shí)行浮動(dòng)。對沒有發(fā)生事故、安全生產(chǎn)工作做得好的企業(yè)，降低其繳費(fèi)率，符合條件的還給予獎(jiǎng)勵(lì)；對安全生產(chǎn)管理差、風(fēng)險(xiǎn)水平高、事故多發(fā)的企業(yè)，提高其繳費(fèi)率，加大監(jiān)督檢查力度。通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促使企業(yè)為了降低繳費(fèi)比率，完善安全生產(chǎn)設(shè)施 ，加大成本投入，自覺做好安全生產(chǎn)工作。
??? 2、實(shí)施“六個(gè)一工程”，落實(shí)“五要素管理”?！傲鶄€(gè)一工程”就是，培養(yǎng)一個(gè)負(fù)責(zé)的經(jīng)營者、配備一名安全主任、讀好一 本書（《“工程安”講安全》）、唱響一首歌（《生命的諾言》）、推進(jìn)一套方法（五要素 管理法）、建立一種信用（安全生產(chǎn)信用）?！拔逡毓芾怼?，就是，以弘揚(yáng)企業(yè)安全文化為核心，塑造以人為本、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)誠信經(jīng)營的安全理念；以《安全生產(chǎn)法》為根本，建立企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配備制度、安全培訓(xùn)制度等十大安全制度；以培訓(xùn)注冊安全主任為重點(diǎn)，為小企業(yè)配備安全使者；以做好安全教育和操作技能培訓(xùn)為手段，提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作能力，消除違章作業(yè)，促進(jìn)企業(yè)員工安全操作；以推行鍋容管特持證運(yùn)行，高危行業(yè)安全評價(jià)為內(nèi)容，促使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和作業(yè)環(huán)境達(dá)到安全環(huán)境的要求。
??? ４、借助信息化手段，建立現(xiàn)代監(jiān)管模式。我市出臺了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)意見，利用我市優(yōu)越的信息網(wǎng)絡(luò)資源，以政府政務(wù)電子信息平臺為依托，建立市-區(qū) -鎮(zhèn)（街道）安全信息網(wǎng)絡(luò)，把三級巡查、信息網(wǎng)絡(luò)與安監(jiān)檔案管理運(yùn)用結(jié)合起來，形成層層互動(dòng)、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急指揮的安全生產(chǎn)管理平臺，對全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更大范圍的有效監(jiān)管。
??? ５、建設(shè)安監(jiān)文化，形成良好安全生產(chǎn)文化氛圍。我們廣泛收集企業(yè)安全生產(chǎn)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如班前安全一句話、四個(gè)為零目標(biāo)管理、安全直通車等，在中小企業(yè)中大力推廣應(yīng)用。根據(jù)安監(jiān)工作的行為規(guī)范，編寫《“工程安”講安全》一書，通過通俗易懂、生動(dòng)活潑的漫畫形式，在企業(yè)員工中普及安全生產(chǎn)知識。以事故案例為題材，創(chuàng)作安全生產(chǎn)之歌《生命的諾言》，以人文關(guān)懷喚起全社會關(guān)愛生命，關(guān)注安全。
??? 三、抓好中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了階段性的成效
??? 目前，我們在加強(qiáng)中小企業(yè)安全自我約束等方面取得了階段性的成效，基本上建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的新格局，為建立長效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)，初步的成效有以下兩個(gè)方面：
??? （一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到提高，初步建立了自我約束機(jī)制，保證了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定
??? 企業(yè)的安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，從經(jīng)營者到員工安全意識進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步規(guī)范、完善，作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件得到有效的改善，安全設(shè)施和職工勞動(dòng)保護(hù)用品配置達(dá)到要求，安全管理全面加強(qiáng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1～10月，我市工礦商貿(mào)企業(yè)事故88起，死亡54人，重傷36人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降33 %，死亡人數(shù)下降25 ％，重傷人數(shù)下降50％；
??? （二）呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長而安全保持穩(wěn)定的良好趨勢，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
??? 去年我市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1381.39億元，增長16.1%，創(chuàng)近8年最好水平；工業(yè)總產(chǎn)值3297.25億元，增長23.2%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度增長。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，與試點(diǎn)前情況相比，全市安全生產(chǎn)事故各項(xiàng)指標(biāo)全面下降，工礦商貿(mào)企業(yè)事故、道路交通事故和火災(zāi)事故的死亡、重傷人數(shù)均有較大幅度下降，其中2003年工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故比2002年下降13.3%，死亡人數(shù)下降15.3%，較好地完成了省下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 當(dāng)然，我們的工作與國家和省的要求還有一定距離、與各兄弟市也還存在不少的差距。在這里，誠懇希望各位領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)對我們的工作多批評、多關(guān)心、多指導(dǎo)。
??? 國務(wù)院和廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)對推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出了一系列的重要批示，對我市的試點(diǎn)工作給予了充分肯定。同時(shí)對如何鞏固提高、推廣普及試點(diǎn)工作做法提出了具體的要求。下一階段，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府的指示精神，按照推廣工作方案和實(shí)施計(jì)劃的要求，在全市全面、多層次、多渠道推廣加強(qiáng)非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管的基本做法，把好的做法推廣到企業(yè)，推廣到基層，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會尤其是企業(yè)的安全意識，從源頭上預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)工作再上一個(gè)新的臺階，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為全國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作做出更大的貢獻(xiàn)。
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