去年，國(guó)家安監(jiān)局和廣東省在我市開展了非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，在近一年的試點(diǎn)工作中，在上級(jí)的正確指導(dǎo)下，在各級(jí)政府、部門和企業(yè)的共同努力下，我們針對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，以建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作“有人管”、“管得住”、“管得好”為目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的方法和途徑，進(jìn)行了積極而有建設(shè)性的探索和實(shí)踐。我們圍繞“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)廣泛支持”的工作思路，在宏觀方面和微觀方面做了一些工作，現(xiàn)匯報(bào)如下：
??? 一、抓住非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管就抓住了我市安全生產(chǎn)工作的大局
??? 佛山的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由于非公有制企業(yè)的飛速發(fā)展，決定了搞好非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要舉足輕重的意義。從佛山的情況來看，在兩個(gè)方面存在突出問題：一個(gè)是宏觀監(jiān)控力度亟待加強(qiáng)，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，另一個(gè)是中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自我約束機(jī)制尚未形成。
??? 宏觀監(jiān)控力度不夠，反映出來的薄弱環(huán)節(jié)，主要是以下三個(gè)方面：一個(gè)是部分政府部門對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任制不落實(shí)，另一個(gè)是安全生產(chǎn)配套法規(guī)有待進(jìn)一步健全，再一個(gè)是安全生產(chǎn)監(jiān)管滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,如基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變以及中介組織的發(fā)展都滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
??? 中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，大量星羅棋布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的非公有制中小企業(yè)，大部分以粗放型管理為主，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全法制觀念淡漠，重經(jīng)濟(jì)效益輕安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)投入少，廠房、設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。非公有制小企業(yè)從業(yè)人員中，特別是外來農(nóng)民工，普遍存在未進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核就上崗作業(yè)的現(xiàn)象。在佛山，90％的安全生產(chǎn)事故發(fā)生在占45％的民營(yíng)中小企業(yè)中。因此，抓住中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，就等于抓住了我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵和主要矛盾，搞好中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，就能保證全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)向好的方向發(fā)展。
??? 二、抓好中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制
??? 我市的基本做法是：一個(gè)是構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，確保非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作 “有人管 ”；另一個(gè)是著眼制度建設(shè)，立足加強(qiáng)監(jiān)管，確保非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)“管得住”；再一個(gè)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施要素管理，確保非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)“管得好”。
??? 第一，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，確保非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管工作 “有人管 ”。
??? 加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，首先要解決好“有人管”的問題。我們通過放權(quán)于基層，“還權(quán)于社會(huì)”，較好地解決了這一難題。主要有以下四個(gè)方面的措施：
??? 1、采用“委托”方式，把安監(jiān)工作延伸到鎮(zhèn)和園區(qū)，形成三級(jí)巡查安監(jiān)網(wǎng)絡(luò) ，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)重心下移。我們根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，還權(quán)于基層，把原由市、區(qū)安監(jiān)局直接行使的企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部分權(quán)限，按照企業(yè)所在行政區(qū)域，委托給各鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，由鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)行使日常巡查監(jiān)管職能。作為管理載體，我們?cè)趫@鎮(zhèn)互動(dòng)的工業(yè)園 區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)配備相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。其他鎮(zhèn)（街道）也按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專職管理人員，完善必備的辦公設(shè)備和監(jiān)督設(shè)施，把安監(jiān)工作延伸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，市、區(qū)、 鎮(zhèn)三級(jí)已建立起擁有280人的安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，其中鎮(zhèn)和園區(qū)一級(jí)就配備了200多人， 成為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的中堅(jiān)力量。我們還在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)重點(diǎn)推行安全生產(chǎn)巡查制度，監(jiān)督重大安全隱患整改，及時(shí)有效消除大量事故隱患。鎮(zhèn)和園區(qū)安全監(jiān)督體系的建立，完成了安全生產(chǎn)監(jiān)管縱向到底的聯(lián)通，改變了以往安全生產(chǎn)監(jiān)管力量層層減弱的倒金字塔結(jié)構(gòu) ，較好地解決了非公有制企業(yè)安監(jiān)工作“沒人管”和鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體不明確、效力不強(qiáng)的問題，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向基層、企業(yè)的“重心下移”。
??? 2、推行注冊(cè)安全主任制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，解決“無人管”和 “不會(huì)管”的問題。為解決中小企業(yè)量多面廣，安全生產(chǎn)“無人管”和“不會(huì)管”的狀況 ，我市借鑒香港 、新加坡的做法，全面推行注冊(cè)安全主任制度，要求企業(yè)特別是非公有制企業(yè)必須聘任具有一定安全生產(chǎn)管理資格的人員，負(fù)責(zé)從事企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。目前，全市已有注冊(cè)安全主任12000多人，絕大部分奮戰(zhàn)在全市各條安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上，在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理上發(fā)揮了專才作用。
??? 3、大力培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)工作。去年我市重點(diǎn)培育6家注冊(cè)安全主任事務(wù)所，發(fā)展了一批安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)支持和服務(wù)作用。 按照“還權(quán)于社會(huì)”的思路，將安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估和咨詢服務(wù)等工作交由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由這些機(jī)構(gòu)協(xié)助各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展安全評(píng)價(jià)、評(píng)估，技術(shù)軟件開發(fā)和企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢、培訓(xùn)等方面的工作，逐步形成中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展評(píng)價(jià)，政府分類監(jiān)管的機(jī)制。
??? 4、強(qiáng)化社會(huì)輿論與群眾監(jiān)督，從更廣的范圍實(shí)現(xiàn)“有人管”的目標(biāo)。我們注重加強(qiáng)與新聞機(jī)構(gòu)和各類媒體溝通，鼓勵(lì)并支持新聞媒體積極宣傳非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型。定期在媒體上公布全市安全生產(chǎn)信息，通報(bào)各區(qū)和各行業(yè)重、特大事故情況，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大事故及隱患舉報(bào)渠道。與工會(huì)組織定期聯(lián)絡(luò)，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用，逐步形成全社會(huì)人人重視安全、事事參與監(jiān)督的局面。
??? 第二，著眼制度建設(shè)，立足加強(qiáng)監(jiān)管，確保非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)“管得住”。
??? 加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要解決好“管得住”的問題。我們通過抓根本，抓基礎(chǔ)，抓源頭，抓保證，努力實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。主要做法有以下四個(gè)：
??? 1、建立健全層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)安全責(zé)任制不健全、安全責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)“層層衰減”的問題，建立從市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）到村（居委會(huì)）、企業(yè)、員工六級(jí)責(zé)任制，采用簽訂責(zé)任書的形式，落實(shí)企業(yè)的管理責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，直至企業(yè)所有員工，形成縱橫結(jié)合的層級(jí)責(zé)任體系。實(shí)行履行安全生產(chǎn)職責(zé)逐級(jí)考核制度，市對(duì)區(qū)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人履職進(jìn)行考核，區(qū)對(duì)鎮(zhèn)考核，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。推行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，對(duì)于出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大問題和指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)和部門實(shí)行行政問責(zé) 。
??? 2、完善地方安全生產(chǎn)監(jiān)管配套規(guī)章。我市根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的精神，認(rèn)真研究制定加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一系列地方性配套政策文件，出臺(tái)了安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的《佛山市企業(yè)工傷保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率與工傷預(yù)防費(fèi)管理指導(dǎo)意見（試行 ）》、《佛山市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《佛山市安全生產(chǎn)行政問責(zé)制》等10多個(gè)規(guī)范性文件，為我市依法加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)基礎(chǔ)。