??? 二、消防法制建設(shè)在貫徹依法治火方略中的地位和作用
??? 法制是一種社會(huì)控制,依法治火,是我國(guó)開展社會(huì)消防工作的一項(xiàng)重要原則,也是開展消防工作進(jìn)行社會(huì)控制的基本手段。所謂依法治火,就是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等,對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行監(jiān)督治理。黨的十五大確定了“依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策,在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,加強(qiáng)消防法制建設(shè),推行依法治火是依法治國(guó)的重要組成部分,也是強(qiáng)化消防工作,發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。
??? (一)、加強(qiáng)消防法制化建設(shè)是依法治火的關(guān)鍵
??? 首先,實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是由社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的。我們的國(guó)家是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。一方面保證全體人民在消防活動(dòng)中享有的權(quán)利。另一方面又規(guī)定了社會(huì)各單位和每一個(gè)公民在消防活動(dòng)中的義務(wù),以及違反消防法規(guī)的行為,根據(jù)造成的不同后果分別給予相應(yīng)的行政處罰、治安處罰和刑事處罰。在現(xiàn)實(shí)生活中,我們的消防法制建設(shè)還不完善,還需要制定一系列的法律、條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)章、地方政府規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,使消防監(jiān)督和管理制度化、法律化。只有這樣,才能確保消防管理工作沿著法治的軌道健康發(fā)展。
??? 其次,實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是公安消防機(jī)構(gòu)在國(guó)家政治生活以及在消防活動(dòng)中的地位和作用決定的。眾所周知,我們國(guó)家的權(quán)力屬于人民,但全體人民并不直接行使國(guó)家權(quán)力。公安消防機(jī)構(gòu)及其消防監(jiān)督人員的職權(quán)是國(guó)家權(quán)力的具體體現(xiàn),它不代表個(gè)人意志,卻容易憑著行使責(zé)的意志和情緒運(yùn)行,演變?yōu)闉E施權(quán)力。行政權(quán)對(duì)社會(huì)的覆蓋面最寬,與社會(huì)接觸最廣泛,滲入社會(huì)的能力最強(qiáng),是國(guó)家權(quán)力中最積極、最主動(dòng)的權(quán)力。為了保障人民的民主權(quán)利,防止行政權(quán)濫用,必須限制、約束、規(guī)范政府及其工作人員的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化。據(jù)統(tǒng)計(jì),黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的20 年中,全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方行政機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)中,有80%以上都要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)??梢姡訌?qiáng)消防行政法律制度,使公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)行消防監(jiān)督檢查等公務(wù)中做到依法行政,把政府對(duì)消防事務(wù)的管理活動(dòng)落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,是實(shí)現(xiàn)依法治火方略的關(guān)鍵。
??? 再次,實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法法制化是對(duì)過(guò)去歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),也是消防工作社會(huì)化的客觀要求。許多年來(lái),人民在同火災(zāi)作斗爭(zhēng)中,付出了生命和血的代價(jià),從廣東江門“6.30”大爆炸到河南“12.25”大火血的教訓(xùn)警示我們:消防法制建設(shè)滯后,消防法規(guī)不完善、不系統(tǒng),以行政手段為主的監(jiān)督措施和工作方法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。要做好火災(zāi)預(yù)防工作,必須大力推進(jìn)消防工作法制化進(jìn)程,加強(qiáng)消防法制建設(shè)。只有發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,強(qiáng)化消防監(jiān)督管理,才能有效遏制特大火災(zāi)事故特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
??? (二)健全消防法制是實(shí)現(xiàn)依法治火的基礎(chǔ)
??? 所謂消防法制化,主要包括四個(gè)方面:第一,公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員行使的權(quán)力來(lái)自法律的授予,并受到法律的保護(hù),其他組織和個(gè)人不得妨礙和干涉;第二,公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng),即職權(quán)法定原則,越權(quán)的行政行為即為違法;第三,公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員的具體行政行為,公民個(gè)人和組織可以依法請(qǐng)求復(fù)議或提起訴訟;第四,公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員的職務(wù)行為對(duì)公民造成損害的,公民可以要求獲得賠償。而這四個(gè)方面的基礎(chǔ)在于建立健全各項(xiàng)法律和規(guī)章制度。
??? 三、健全消防法制,貫徹依法治火方略的要求和措施
??? 實(shí)行依法治火,這是由火災(zāi)的破壞性和管理的強(qiáng)制性所決定的。根據(jù)消防法制建設(shè)在消防管理中的地位和作用,為了保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全,為了保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)依法治火必須采取如下措施:
??? 第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有步驟地進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)消防工作法制化,同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣,不能用大躍進(jìn)的做法,一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)。否則,只能妨礙消防法制建設(shè)的進(jìn)程,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從全局出發(fā),始終堅(jiān)持“兩手抓”的方針,一手抓建設(shè)、一手抓法制,一手抓民主、一手抓法制,而且兩手都要硬。
??? 第二,要加強(qiáng)教育,增強(qiáng)法制觀念。加強(qiáng)法制建設(shè)重要的是要進(jìn)行教育,根本問(wèn)題是教育人,提高人的素質(zhì)。要提高廣大公安民警的法律意識(shí)和法制觀念,堅(jiān)決糾正重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的思想和行為。全體公安消防民警要按消防法規(guī)辦事,學(xué)會(huì)使用法律武器同消防違章、違法行為作斗爭(zhēng)。
??? 第三,必須加強(qiáng)消防立法工作,完善消防法律體系。立法是依法治火的根本,要實(shí)行依法治理,必須建立健全消防法規(guī),使管理者有法可依,使被管理者有法可循。改革開放以來(lái),特別是進(jìn)入九十年代后,隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),火災(zāi)事故也急劇上升。究其根本原因,就是消防法制建設(shè)跟不上,消防法規(guī)不完善,很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,過(guò)去那種單純用行政管理的辦法已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)了,要能使消防工作適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)程,就必須不斷加強(qiáng)消防法制建設(shè),要逐步形成以《憲法》為核心,以《消防法》為根本的具有中國(guó)特色的相互配套的科學(xué)的消防法律體系。并根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,不斷制定和完善消防法規(guī),要用法律手段來(lái)管理消防事務(wù)工作。
??? 第四,在全社會(huì)要建立嚴(yán)格的防火安全責(zé)任制。依法治火,首先要求各級(jí)政府、部門和企業(yè)單位的消防安全管理規(guī)范化、制度化;
??? 其次,依法開展消防監(jiān)督檢查,大力整治火災(zāi)隱患;再次,依法強(qiáng)化“源頭”管理,切實(shí)把好消防基礎(chǔ)關(guān);最后要依法嚴(yán)肅查處違反消防安全的行為。
??? 第五,在公安消防機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的消防執(zhí)法責(zé)任制。要把推行執(zhí)法責(zé)任制同實(shí)行崗位責(zé)任制和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái),以推行執(zhí)法責(zé)任制為突破口,把依法行政,健全消防法制作為貫徹依法治火方略的關(guān)鍵措施。
??? 第六,反對(duì)人治和特權(quán),嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)消防法制建設(shè),必須做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究,要重視和樹立法律的權(quán)威,在法律面前要人人平等,不管是誰(shuí)犯了法,違反了消防法規(guī)都要依法查處。