二、安全管理機構(gòu)的設(shè)計原則

　　管理科學對于管理機構(gòu)設(shè)計和建立原則的研究，經(jīng)歷了一個不斷深化和發(fā)展的過程。總結(jié)前人的研究成果，企業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)計和建立主要應堅持以下原則。

　　1．以目標為中心、以職能為依據(jù)的原則

　　安全目標是企業(yè)安全組織機構(gòu)的核心。一個企業(yè)應建立什么樣的安全管理機構(gòu)，主要取決于這個企業(yè)確立什么樣的安全管理目標以及準備怎樣實現(xiàn)這一目標。因此，一個企業(yè)安全管理機構(gòu)形式的選擇、建立和變革，必須從經(jīng)營性的安全管理目標出發(fā)，堅持為實現(xiàn)安全管理目標服務(wù)的原則。此外，只有堅持以安全目標為中心的原則，才會使安全管理機構(gòu)的各級領(lǐng)導和成員形成共同協(xié)作的意愿，使安全管理機構(gòu)形成一個團結(jié)有力的集體。

　　設(shè)計和建立安全管理機構(gòu)：在首先明確安全管理目標的前提下，還必須進一步確定該安全管理機構(gòu)的管理職能和擔負的任務(wù)。因為只有明確了職能和任務(wù)，才能確定安全管理機構(gòu)應設(shè)置哪些部門，選擇什么樣的管理人員，真正做到因事設(shè)人，而不是因人設(shè)事。

　　2．責、權(quán)相一致的原則

　　安全管理機構(gòu)的設(shè)置，在很大程度上表現(xiàn)為對安全管理權(quán)限和責任的劃分。在企業(yè)安全管理中，每個安全管理者和其所在的安全管理部門總要被賦予一定的職務(wù)和權(quán)力。與此同時，安全管理者和安全管理部門行使這些權(quán)力又必須相應承擔一定的責任，其中包括對安全決策和安全計劃執(zhí)行結(jié)果所承擔的責任，對下屬的關(guān)心和培訓所承擔的責任，對安全管理目標的實現(xiàn)程度所承擔的責任等。在安全管理機構(gòu)的設(shè)置中，對于權(quán)力和責任的劃分必須相一致，堅持有多大權(quán)力就要負多大責任，有什么權(quán)力就要負什么責任的原則。否則，如果有權(quán)無責，就會使安全管理者作出不負責任的安全決策；如果有責無權(quán)，安全管理者就沒有承擔責任的保證，他所擔當?shù)陌踩芾砣蝿?wù)就難以完成。

　　3．管理幅度和管理層次適當?shù)脑瓌t

　　在管理學中，所謂管理幅度，是指一個領(lǐng)導者能夠直接而有效地領(lǐng)導其下屬人數(shù)的限度。如一名經(jīng)理(廠長)能直接領(lǐng)導多少名處(科)長，一名車間主任，能直接領(lǐng)導多少班組(工段)長等。由于每個人的精力和能力都是有限的，因此，他所能直接領(lǐng)導的人數(shù)總是有限的，這就決定了任何組織機構(gòu)都應有一定的管理幅度，企業(yè)安全管理組織機構(gòu)亦如此。

　　在管理學中，所謂管理層次，是指組織機構(gòu)中按垂直隸屬關(guān)系劃分的等級。一般說，組織機構(gòu)中的層次越多，權(quán)力越集中，組織越嚴密，但也容易造成機構(gòu)重疊，拉長了高層領(lǐng)導同基層的距離，不利于信息快速有效的傳遞。因此，任何組織機構(gòu)的層次也應是有限的、適當?shù)摹?/p>

　　在企業(yè)安全管理組織機構(gòu)中，安全管理幅度與安全管理層次呈反比例關(guān)系，即管理幅度大，管理層次就少；管理幅度小，管理層次就多。在企業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)計和建立中如何處理管理幅度與管理層次的關(guān)系，一般要考慮以下因素。

　?、侔踩芾韱挝灰?guī)模大小與處理安全問題的復雜程度? 安全管理單位規(guī)模比較大、管理的安全問題比較復雜，則安全管理組織機構(gòu)管理幅度應小一些，管理層次就多一些。

　?、陬I(lǐng)導與下屬領(lǐng)導能力和工作能力的強弱? 領(lǐng)導和下屬的安全工作領(lǐng)導能力和工作能力較強，安全知識和技能水平較高，則安全管理幅度可大一些，安全管理層次可少一些。

　?、凼跈?quán)程度? 領(lǐng)導者善于將權(quán)力授予下屬，而自己親自處理的問題就相對減少。在這種情況下，安全管理幅度就可大一些，安全管理層次就可少一些。

　?、苄畔鬟f的暢通程度? 如信息傳遞方式適當、手段先進、傳遞渠道暢通、上下級意見能及時交流、左右關(guān)系能協(xié)調(diào)配合，則安全管理幅度就可大一些，安全管理層次就可少一些。

　　4．任人唯賢、擇優(yōu)錄用的原則

　　安全管理人員(包括安全管理的領(lǐng)導者和一般管理者)是安全管理機構(gòu)組成的主要要素。在安全管理機構(gòu)運行中，安全管理人員素質(zhì)的高低直接決定安全管理效率的高低。同樣的安全管理機構(gòu)，管理人員的素質(zhì)高，管理機構(gòu)的管理效率就高；相反，管理人員素質(zhì)低，機構(gòu)設(shè)置再合理也難以保證有較高的安全管理效率。為此，設(shè)計和建立安全管理機構(gòu)，除了要堅持正確的機構(gòu)設(shè)置原則，還必須要堅持正確的用人原則。

　　對于任人唯賢、擇優(yōu)錄用的用人原則，人們似乎沒有異議。但在實際工作中，對于何者為賢，何者為優(yōu)?對于如何擇賢，如何選優(yōu)?卻有許多不同的標準和不同的作法。拋開政治因素不談，就企業(yè)安全管理的一般要求而言，擇賢的標準主要包括以下3個方面：一是良好的安全道德品質(zhì)，這是保證一個安全管理者始終以正當途徑和手段取得安全管理成果的首要條件；二是較強的安全工作能力和安全管理能力；三是較好的群眾基礎(chǔ)，即能受到大多數(shù)群眾的擁護。以上三個方面是統(tǒng)一的，其衡量的尺度主要表現(xiàn)為兩點：一是政績，二是群眾擁護程度。如果一個人各方面都好，就是沒有政績，那么他可能是一個好人，卻不是一個好的領(lǐng)導者和管理者；如果一個人有一定的工作能力，就是得不到大多數(shù)群眾的尊重和擁護，那么他可能適合做某些技術(shù)和業(yè)務(wù)工作，但卻不適合做安全管理工作和領(lǐng)導工作。

　　實踐證明，在安全生產(chǎn)工作中的用人問題上要真正做到任人唯賢、擇優(yōu)錄用，必須要建立一套科學的用人制度，而不能只靠個人的賢達或某些所謂的伯樂。建立科學的用人制度，包括對安全于部的選舉、招聘、任免、考核、獎懲等制度，一方面要確定恰當?shù)挠萌藰藴剩硪环矫嬉敫偁帣C制。沒有一定程度的平等競爭，就很難真正做到任人唯賢和擇優(yōu)錄用。