3．安全生產(chǎn)監(jiān)督原理
　　
　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，安全生產(chǎn)工作管理體制也在不斷的調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式相適應(yīng)，我國(guó)采取了“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的管理體制，特別強(qiáng)調(diào)了各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)的積極主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)形式多樣花，并成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主題，已經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能逐步削弱，國(guó)家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主題，為建立“政府、企業(yè)、工會(huì)”三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制定下了基礎(chǔ)。在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
　　
　　國(guó)務(wù)院已于2001年3月17日成立了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。吳邦國(guó)副總理兼任國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長(zhǎng)張寶明任安委會(huì)副主任兼辦公室主任。安委會(huì)的成員由公安部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。安委會(huì)的主要職責(zé)：
　　
　　(1)定期分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署和組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策。
　　
　　(2)研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
　　
　　(3)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部迅速調(diào)集部門參加特別重大事故應(yīng)急救援工作。
　　
　　(4)完成國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)。
　　
　　2001年3月我國(guó)成立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)。其職能包括原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。涉及煤礦安全檢查方面的工作，以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)是綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作、。履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國(guó)家經(jīng)、濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。這是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重大改變，表明了我國(guó)政府強(qiáng)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的承諾。
　　
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要由國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督兩種基本方式。
　　
　　首先是實(shí)行強(qiáng)制的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察是指國(guó)家授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)企業(yè)、失業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)、執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策和安全生產(chǎn)法規(guī)的情況，依法進(jìn)行的監(jiān)督、糾正和懲戒工作，是一種專門監(jiān)督，是以國(guó)家名義依法進(jìn)行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的行政主管是原勞動(dòng)部，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)職能改革和改變，對(duì)礦山行業(yè)的國(guó)家安全監(jiān)察職能己由2000年組建的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。其他行業(yè)的安全監(jiān)察，由于2001年3月組建的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)。
　　
　　群眾監(jiān)督是我國(guó)安全法制管理的重要方面。群眾監(jiān)督是指在工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督企業(yè)、行政和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、職業(yè)健康等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行情況；參與有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的制定；監(jiān)督企業(yè)安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)和正確使用情況；對(duì)安全生產(chǎn)提出建議等方面。
　　
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則如下：
　　
　　(1)堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。
　　
　　(2)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。
　　
　　(2)堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。
　　
　　(4)堅(jiān)持監(jiān)察和服務(wù)相結(jié)合的原則。
　　
　　(5)堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。
　　
　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般是有計(jì)劃的對(duì)各企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)根據(jù)不同情況進(jìn)行排隊(duì)，有重點(diǎn)的進(jìn)行檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動(dòng)的步驟和順序。
　　
　　(1)監(jiān)察準(zhǔn)備。
　　
　　(2)聽取匯報(bào)。
　　
　　(3)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
　　
　　(4)提出建議或意見。
　　
　　(5)發(fā)出《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生處罰決定書》。