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勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察理論

  
評(píng)論: 更新日期:2011年01月26日

 1.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用

  立了法,如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督其實(shí)施的措施,那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時(shí)期,所頒布的法規(guī)由于沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員,或沒(méi)有對(duì)違反法規(guī)的懲罰辦法,因此難以真正執(zhí)行。“安全衛(wèi)生立法”時(shí)期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術(shù)環(huán)節(jié),象英國(guó)的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的執(zhí)行就非常強(qiáng)調(diào)立法后實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)察作用。美國(guó)、日本、前蘇聯(lián)也都對(duì)非常重視立法后的監(jiān)督實(shí)施,一般要制定法的"實(shí)施條例",甚至制定補(bǔ)充規(guī)定。

  國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察是國(guó)家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu),以國(guó)家名義并利用國(guó)家行政權(quán)力,對(duì)各行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國(guó),國(guó)家授權(quán)勞動(dòng)部門(mén)行使國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察權(quán)。國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度,由國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察工作實(shí)踐構(gòu)成體系。在社會(huì)主義制度下,這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督,工會(huì)組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。

  1978年至1979年,國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)著手進(jìn)行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作,并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,同年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》同意對(duì)其他行業(yè)全面實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1993年8月,勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行檢查,并對(duì)違法行為予以處罰的各項(xiàng)事項(xiàng)作了比較全面的規(guī)定。

  1.2監(jiān)察的基本原則

  1)堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則

  有法必依,包括執(zhí)行和遵守兩個(gè)方面。首先表現(xiàn)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在工作中要嚴(yán)格遵守法律,依法辦事。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),就是審理案件時(shí)必須依照以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),就是必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。

  執(zhí)法必嚴(yán),就是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事,維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),就是在審理案件中,在定罪量型、刑罰輕重等方面,都必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴(yán)的另一層意思是不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人對(duì)判定活動(dòng)的非法干涉。

  違法必究,就是對(duì)一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真究查,依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外,誰(shuí)也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。堅(jiān)持違法必糾、法律面前人人平等,是一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則,才能有效地保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

  2)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則

  違法事實(shí)是進(jìn)行處理或處罰的客觀依據(jù)。在對(duì)檢查或舉報(bào)的案例進(jìn)行監(jiān)察和執(zhí)法時(shí),必須深入調(diào)查、收集可靠證據(jù),查清事實(shí)。實(shí)事求是地查明、核對(duì)違法事實(shí),使認(rèn)定的違法事實(shí)有充分的證據(jù),經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

  法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準(zhǔn)繩。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)在處罰時(shí),必須依據(jù)法律法規(guī)的具體條款,準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)奶幜P。

  勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,必須尊重客觀事實(shí),同時(shí)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確執(zhí)法。

  3)堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則

  國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作,不僅實(shí)施行為監(jiān)督(監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為,包括各項(xiàng)規(guī)章制度和管理活動(dòng)是否符合勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的要求),而且實(shí)施技術(shù)監(jiān)督,就是憑借技術(shù)手段,深入監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過(guò)程、設(shè)備、原材料和勞動(dòng)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護(hù)技術(shù)條件。只有把行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái),突出行為監(jiān)督的作用,才能在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下,通過(guò)法制手段,有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)督的目的。

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