1? 范圍
??????? 為了規(guī)范大港油田公司特殊危險作業(yè)安全許可管理，加強特殊危險作業(yè)項目風(fēng)險控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本辦法。
??????? 本辦法規(guī)定了特殊危險作業(yè)管理職責(zé)、分類與分級、風(fēng)險識別、安全措施制定、作業(yè)許可證申請、書面審查、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場審批、延期、實施、關(guān)閉、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。
??????? 本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應(yīng)急情況下發(fā)生的作業(yè)項目不納入本辦法。
??????? 2? 術(shù)語和簡略語
??????? 2.1 本辦法采用GB/T 19001－2008、GB/T 24001－2004、GB/T 28001－2011、Q/SY 1002.1－2007 和Q/SY1240-2009標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語。
??????? 2.2 特殊危險作業(yè)：指涉及人員、設(shè)備、環(huán)境等危險有害因素復(fù)雜、風(fēng)險程度高,容易導(dǎo)致事故發(fā)生，需要特別采取對策措施予以控制的高危作業(yè)項目。作業(yè)特點具有復(fù)雜性、流動性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。
??????? 2.3 二級單位：特指油田公司所屬單位和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部所屬單位。
??????? 2.4 三級單位：特指二級單位的所屬單位（含副處級、科級、小隊級等）。三級單位中同時具有副處級、科級及小隊級等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級別行政組織為三級單位。
??????? 2.5 項目建設(shè)單位：特殊危險作業(yè)項目所在的二級單位。
??????? 2.6 項目作業(yè)單位: 為項目建設(shè)單位提供特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)服務(wù)的二級單位及油田公司外部承包商。
??????? 2.7 項目主管部門：指項目建設(shè)單位或項目作業(yè)單位負責(zé)安排特殊危險作業(yè)項目的機關(guān)職能部門。
??????? 2.8 項目所在基層單位：指特殊危險作業(yè)項目現(xiàn)場所歸屬的小隊級基層單位。
??????? 2.9 項目施工隊伍：由項目作業(yè)單位派出的、負責(zé)具體實施特殊危險作業(yè)項目施工的隊伍。包括人員和裝備等。
??????? 2.10 相關(guān)方：項目建設(shè)單位、項目作業(yè)單位以外的，與特殊危險作業(yè)項目在人員、設(shè)備設(shè)施等方面具有相互影響的組織或個人。
??????? 2.11作業(yè)許可申請人：由項目作業(yè)單位指派的負責(zé)履行作業(yè)許可申請的人員。作業(yè)許可申請人應(yīng)由施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人擔(dān)任。
??????? 2.12 作業(yè)許可審查人：由項目建設(shè)單位或項目作業(yè)單位授權(quán)的，對特殊危險作業(yè)項目許可進行書面審查的人員。包括被授權(quán)人。
??????? 2.13作業(yè)許可審批人：由項目建設(shè)單位授權(quán)的，需要現(xiàn)場對特殊危險作業(yè)風(fēng)險控制措施進行核實并做出是否同意作業(yè)決定的人員。包括被授權(quán)人。
??????? 2.14 現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人：項目施工隊伍第一責(zé)任人。
??????? 2.15 作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人：由作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人指定的、負責(zé)對施工過程中作業(yè)人員人身受到威脅時發(fā)出警告、叫停及采取應(yīng)急保護措施的人員。
??????? 2.16作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人：由項目建設(shè)單位和項目作業(yè)單位雙方派出的、負責(zé)對項目施工過程HSE措施實施情況進行監(jiān)督的人員。包括：HSE監(jiān)督部門的專職監(jiān)督人員、基層單位兼職安全員及項目施工隊伍臨時指定的監(jiān)督人員。
??????? 2.17 大港油田公司簡稱油田公司。
??????? 2.18 “特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”簡稱“作業(yè)許可證”。
??????? 3? 職責(zé)
??????? 3.1 項目建設(shè)單位職責(zé)
??????? 3.1.1負責(zé)明確本單位所有特殊危險作業(yè)項目的項目主管部門及各級作業(yè)許可審查人、審批人（包括被授權(quán)人）；負責(zé)組織項目作業(yè)單位、相關(guān)方及本單位有關(guān)人員進行作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別與風(fēng)險評價并制定風(fēng)險控制措施；負責(zé)對項目作業(yè)單位申報的作業(yè)許可證、安全工作方案及相關(guān)許可作業(yè)材料進行書面審查、現(xiàn)場核查審批、許可關(guān)閉、存檔及銷案；負責(zé)向項目作業(yè)單位進行安全交底；負責(zé)協(xié)調(diào)作業(yè)項目所需的設(shè)備及人力資源；負責(zé)監(jiān)督項目作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定。
??????? 3.1.2 項目建設(shè)單位的二級單位負責(zé)一級與二級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。
??????? 3.1.3 項目建設(shè)單位的三級單位負責(zé)三級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。
??????? 3.2 項目作業(yè)單位職責(zé)
??????? 3.2.1負責(zé)指定施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人參加項目建設(shè)單位組織的項目工作前安全分析，識別作業(yè)項目存在的危險有害因素、評價風(fēng)險并制定風(fēng)險控制措施；
??????? 3.2.2負責(zé)依據(jù)項目建設(shè)單位規(guī)定、項目風(fēng)險控制的需求、本單位資源等，編寫作業(yè)許可必須具備的相關(guān)材料；負責(zé)向項目建設(shè)單位提出作業(yè)許可申請。
??????? 3.2.3 負責(zé)對申報的作業(yè)許可材料提前進行內(nèi)部審查。
??????? 3.2.4負責(zé)在作業(yè)前做好各項安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；負責(zé)落實施工作業(yè)過程的各項風(fēng)險控制措施并組織實施；負責(zé)施工過程中的內(nèi)部監(jiān)護與監(jiān)督。
??????? 3.3 相關(guān)方負責(zé)參加作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施的制定；負責(zé)向工作前安全分析小組提供本方與作業(yè)項目有關(guān)的人員和設(shè)備設(shè)施相關(guān)信息，并提出自己的建議；負責(zé)及時向項目建設(shè)單位及作業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息。
??????? 3.4 作業(yè)許可審查人及審批人授權(quán)
??????? 3.4.1 作業(yè)許可審查、審批不宜授權(quán)。
??????? 3.4.2 作業(yè)許可審查、審批確需授權(quán)時，優(yōu)先在同一行政組織（含處、副處、科、基層隊）內(nèi)部成員之間授權(quán)；其次，可向下一級行政組織主要負責(zé)人授權(quán)。其中，三級單位不得再向下一級行政組織授權(quán)。
??????? 3.4.3 同類（同項）特殊危險作業(yè)項目授權(quán)人數(shù)不能多于2人（含2人）。
??????? 3.4.4 被授予作業(yè)許可審查、審批權(quán)限的人員（以下簡稱被授權(quán)人）必須具有滿足授予權(quán)限所需的安全生產(chǎn)知識與能力。
??????? 3.4.5 所有級別的授權(quán)雙方應(yīng)簽訂書面授權(quán)委托書，并在二級單位范圍內(nèi)予以發(fā)布，在油田公司特殊危險作業(yè)項目管理系統(tǒng)進行錄入。
??????? 3.4.6 當(dāng)被授權(quán)人因組織機構(gòu)調(diào)整、人事調(diào)整等發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整被授權(quán)人人選。
??????? 3.4.7 授權(quán)不授責(zé)。授權(quán)人對被授權(quán)人職責(zé)履行結(jié)果負責(zé)。
??????? 3.5 監(jiān)督職責(zé)
??????? 3.5.1 一級動火作業(yè)由消防支隊及二級單位派專人現(xiàn)場監(jiān)督，二級許可作業(yè)項目由二級單位（包括：項目建設(shè)單位和項目作業(yè)單位）負責(zé)派專人現(xiàn)場監(jiān)督，三級許可作業(yè)項目由二級單位派人進行抽查監(jiān)督。
??????? 3.5.2 三級單位負責(zé)指定現(xiàn)場人員對施工過程進行監(jiān)督。
??????? 3.6 所有參加特殊危險作業(yè)書面審查、現(xiàn)場審批、監(jiān)督、監(jiān)護、崗位操作等人員，對本崗位工作的完整性、有效性負責(zé)。
??????? 3.7 各級作業(yè)許可申請、書面審查及現(xiàn)場審批人應(yīng)對作業(yè)風(fēng)險分析和安全對策措施的有效性負責(zé)。
??????? 3.8 現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人對現(xiàn)場施工組織、人員分工、安全設(shè)施使用、風(fēng)險控制措施的實施有效性、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置等施工全過程負責(zé)。
??????? 3.9 安全監(jiān)督人員對作業(yè)許可現(xiàn)場審批、實施等全過程負督察責(zé)任。對現(xiàn)場存在的與許可管理級別、書面審查結(jié)果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不良及管理缺陷等，做出口頭警告、書面處罰、責(zé)令停工等要求，并及時下令糾正。
??????? 3.10 作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人對現(xiàn)場監(jiān)護對象存在的人身傷害應(yīng)采取的保護行為負責(zé)。
??????? 3.11 所有施工作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守風(fēng)險控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、工藝操作規(guī)程，對本崗位安全操作負責(zé)。
??????? 4? 管理內(nèi)容
??????? 4.1 特殊危險作業(yè)項目分類
??????? 4.1.1通用類特殊危險作業(yè)項目。即：按照作業(yè)行為類別劃分的特殊危險作業(yè)項目。包括：動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電、挖掘作業(yè)、化學(xué)清洗作業(yè)、移動式起重機吊裝作業(yè)、腳手架作業(yè)、管線打開作業(yè)等作業(yè)。
??????? 4.1.2專項類特殊危險作業(yè)項目。即：按照具體作業(yè)內(nèi)容確定的特殊危險作業(yè)項目。具體見附件一。
??????? 4.2 特殊危險作業(yè)項目分級
??????? 4.2.1作業(yè)許可級別劃分
??????? a）一級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)現(xiàn)場審批的項目。
??????? b）二級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的二級單位主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)現(xiàn)場審批的項目。
??????? c）三級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的三級單位主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)現(xiàn)場審批的項目。
??????? 4.2.2 作業(yè)許可級別確定
??????? a）通用類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別
??????? 1）動火作業(yè)實行第一、二、三級許可管理；化學(xué)清洗作業(yè)實行第二級管理；腳手架作業(yè)實行第二、第三級管理；挖掘作業(yè)實行第二、第三級管理，具體執(zhí)行相關(guān)作業(yè)管理辦法。
??????? 2）未明確作業(yè)許可級別的其它通用類特殊危險作業(yè)項目，由各二級單位按照風(fēng)險程度、資源掌控和審批權(quán)限等條件，具體劃分作業(yè)許可級別，并經(jīng)過有效審批后，在本單位予以發(fā)布。
??????? 3）當(dāng)項目建設(shè)單位與項目作業(yè)單位對同一特殊危險作業(yè)項目確定的作業(yè)許可級別不一致時，依照項目建設(shè)單位規(guī)定級別進行申請、審批管理。
??????? b）專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別具體見附件一。
??????? 4.3 工作前安全分析與風(fēng)險控制措施制定
??????? 4.3.1 特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，由項目建設(shè)單位項目主管部門（或項目所在三級單位）組織項目所在基層單位、項目施工隊伍及相關(guān)方人員組成工作前安全分析小組，共同到現(xiàn)場識別作業(yè)過程可能發(fā)生的事故、危險有害因素、風(fēng)險程度等，制定科學(xué)、全面的風(fēng)險控制措施。具體執(zhí)行GY01/F7.28.29《工作前安全分析管理辦法》。
??????? 4.3.2根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人填寫作業(yè)許可證。其中，通用類特殊危險作業(yè)項目使用對應(yīng)管理制度規(guī)定的作業(yè)許可證格式。專項類特殊危險作業(yè)項目使用“專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”（GY01JL 7.28.20－01）。
??????? 4.3.3根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由項目作業(yè)單位編制項目安全工作方案（或HSE作業(yè)計劃書）等其它保證施工安全的技術(shù)及管理材料。
??????? a) 通用類特殊危險作業(yè)項目的安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）等保證施工安全的其它材料，按照以下規(guī)定進行編制。其中：
??????? 1）高處作業(yè)：工作內(nèi)容復(fù)雜、墜落點多等風(fēng)險程度高的作業(yè)項目應(yīng)編制安全工作方案（HSE作業(yè)計劃書）。