?? 對消防產(chǎn)品市場進行如此大規(guī)模集中專項整治,自建國以來還是第一次,其目的就是通過國家三部(局)聯(lián)合執(zhí)法,重拳出擊,打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品,規(guī)范整頓消防產(chǎn)品市場,消除火災(zāi)隱患,改善社會消防安全環(huán)境。由于這次專項整治行動政策性強、涉及面廣、工作量大、標準要求高、時間跨度長,而且又具有社會特點、市場特點、行業(yè)特點、技術(shù)特點。因此,要確保專項整治取得預(yù)期效果,筆者認為應(yīng)注意把握以下幾個方面的問題。
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??? 一、要認真學(xué)習(xí),準確理解和把握涉及消防產(chǎn)品的法律法規(guī)、產(chǎn)品標準和有關(guān)文件精神。
要確?,F(xiàn)場檢查、執(zhí)法查處、落實長效管理等工作真正取得實效,那求全體參與消防產(chǎn)品專項整治行動的執(zhí)法人員必須加強學(xué)習(xí),準確理解和把握涉及消防產(chǎn)品的法律法規(guī)、技術(shù)標準和有關(guān)文件精神。
??? 一是認真學(xué)習(xí)公安部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知》內(nèi)容和國家三部(局)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。深入領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話的精神實質(zhì),準確掌握這次專項整治的目標、重點、內(nèi)容、措施,嚴格按照國家三部(局)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知》中規(guī)定的整治步驟和工作要求嚴密組織實施。這次專項整治的重點:整治消防產(chǎn)品中直接關(guān)系人身財產(chǎn)安全的火災(zāi)報警產(chǎn)品、固定滅火系統(tǒng)產(chǎn)品、滅火器、防火門、防火涂料、消防應(yīng)急燈具等品種;重點檢查可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集大型公共場所及其在建工程的建筑消防設(shè)施和假冒偽劣消防產(chǎn)品相對集中的生產(chǎn)、營銷區(qū)域;整治的內(nèi)容:發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處不符合市場準入制度的產(chǎn)品,質(zhì)量不符合強制性國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品,國家明令淘汰的產(chǎn)品,摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品。嚴厲打擊假冒或仿冒他人的注冊商標、商品名稱、包裝、裝潢,擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,偽造或者冒用認證標志,偽造產(chǎn)地,以及利用廣告或其他方法對商品作引人誤解的虛假宣傳等違法行為,取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動;整治的步驟要求:社會宣傳要做到向社會明示檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查標準和處罰條款,督促生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用等受檢各方自查自糾,主動事前整改;現(xiàn)場檢查要依照執(zhí)法程序要求,對重點區(qū)域、重點場所的重點產(chǎn)品進行檢查,做好檢查記錄;處罰整改要做到堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責權(quán)限和程序開展整治工作。查辦案件務(wù)求事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰到位;總結(jié)提高要著力落實長效管理機制,加強消防產(chǎn)品市場監(jiān)管工作。
??? 二是認真學(xué)習(xí)相關(guān)的消防產(chǎn)品法律法規(guī)和消防產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準。國家三部(局)在《關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知》中明確要求,全體參與消防產(chǎn)品專項整治行動的執(zhí)法人員要認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認證認可條例》、等有關(guān)法律法規(guī)和各種消防產(chǎn)品的市場準入制度及執(zhí)行標準。只有認真學(xué)習(xí)和熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)條款和產(chǎn)品標準,才能富有成效地深入開展消防產(chǎn)品專項整治活動,才能在現(xiàn)場檢查和執(zhí)法處罰等階段性工作中及時發(fā)現(xiàn)和確認消防產(chǎn)品違法行為,從而依法從重、從快、從嚴查處消防產(chǎn)品違法行為。
??? 《中華人民共和國消防法》第十九條規(guī)定:消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標準或行業(yè)標準的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。消防產(chǎn)品現(xiàn)有(《消防法》頒布施行時)消防車等 21 大類,共 89 個品種 348 個規(guī)格型號。消防產(chǎn)品質(zhì)量的國家標準、行業(yè)標準現(xiàn)有197 項,例如:《木質(zhì)防火門通用技術(shù)條件》 (GBl4101-93) 等等。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》關(guān)于"保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標準"是強制性標準,因此,消防產(chǎn)品的標準均為強制性標準。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定,須經(jīng)國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心做型式檢驗合格的方可進人市場的消防產(chǎn)品,包括除上述348 個規(guī)格型號消防產(chǎn)品外的其他各類消防產(chǎn)品。《消防法》第十九條第一款中"依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)",是指依照產(chǎn)品質(zhì)量法(修正案)第十九條的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu),目前,我國在天津、上海、沈陽、四川 ( 都江堰 ) 分別設(shè)有 4 個國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心: 國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,承檢范圍是固定滅火系統(tǒng)、滅火劑和耐火構(gòu)件等; 國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢測中心, 承檢范圍是滅火器、室外消火栓、消防水帶、消防車和消防部隊裝備等;國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心, 承檢范圍是火災(zāi)探測器、火災(zāi)報警控制器等消防電子產(chǎn)品;國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,承檢范圍是防火建筑材料、防火涂料和耐火建筑構(gòu)配件等。我國已實行強制性產(chǎn)品認證制度的產(chǎn)品有消防車等12種產(chǎn)品;實行型式認可制度的消防產(chǎn)品有蛋白、氟蛋白泡沫滅火劑等39種產(chǎn)品;實行強制檢驗制度的消防產(chǎn)品有消防安全標志等105種產(chǎn)品。實施強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度的消防產(chǎn)品應(yīng)持有相關(guān)證書及檢驗報告,證書應(yīng)通過年檢。強制性產(chǎn)品認證制度和型式認可制度目錄以外的所有消防產(chǎn)品均實行強制檢驗制度,應(yīng)持有國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的型式檢驗報告。